Решение по делу № 2-10072/2022 от 14.02.2023 - о признании заключения о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок от <дата>, о возложении обязанности заключить договор социального найма, об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Дело № 2-3135/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 14.02.2023

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Савельевой Е.А.,

при секретаре Адылгареевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Тюменской области, Администрации г.Тюмени, Управлению социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района, Департаменту социального развития Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Администрации г.Тюмени, Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании заключения о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности заключить договор социального найма, об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, с учетом уточнений, обратился с иском к Правительству Тюменской области, Администрации г.Тюмени, Управлению социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района, Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок; о возложении обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма, а также об исключении жилого помещения по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда Тюменской области. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании распоряжения Администрации г.Тюмени от 26.06.2017 № «О предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения жилищного фонда Тюменской области» истцу предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда по адресу: г<адрес>, на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 29.06.2017 № сроком на 5 лет. По истечению пятилетнего срока, указанного в договоре найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени на основании решения о предоставлении жилого помещения: распоряжения Администрации г.Тюмени № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, вновь заключил с истцом договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.5 договора). В соответствии с указанным договором истцу передано во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, которое находится в государственной собственности. Истец в течение всего срока действия договора использовал жилое помещение по назначению, оплачивал коммунальные платежи, обеспечивают сохранность жилого помещения. Основанием для перезаключения договора найма на новый пятилетний срок послужило заключение Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данного заключения обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицу, являющемуся нанимателем жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма может быть заключен на новый пятилетний срок, послужили следующие: в ходе проверки специалисту Управления не предоставлен доступ в жилое помещение и необходимые документы; на уведомление специалиста Управления о необходимости предоставить документы ФИО1 не отреагировал. В следствие указанных обстоятельств управлением принято решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. С указанным заключением Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласен, полагает его незаконным, так как фактически обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания лицу, являющемуся нанимателем жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации при которых договор найма может быть заключен на новый пятилетний срок, отсутствовали. Какие-либо уведомления ФИО1 не поступали. Наличие такого незаконного заключения препятствует истцу заключить договор социального найма жилого помещения, то нарушает его права. При этом, у истца отсутствуют основания для заключения договора найма на новый пятилетний срок. За защитой нарушенных прав истец обратился с иском в суд.

На основании ст.40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени, Департамент социального развития Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске, с учетом заявления об уточнении исковых требований.

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района, Департамента социального развития Тюменской области, Правительства Тюменской области ФИО3 исковые требования не признала, в устных и письменных воражениях указала, что ФИО1 неоднократно оставлены уведомления о необходимости предоставления жилого помещения для осмотра, однако жилое помещение на осмотр не представлено. Сторона ответчиком полагает, что были приняты исчерпывающие меры к установлению местонахождения ФИО1

В судебном заседании представитель Администраци г.Тюмени ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО5 не возражала против удовлетворения требований о признании незаконным условий о заключении договора найма на новый срок, однако возражала против исключения жилого помещения из специализированного фонда, поскольку указанные действия производятся после получения соответствующего заключения от Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района.

На основании ст.167 ГПК РФ, исковое заявление рассмотрено в отсутствие остальных участвующих лиц, при надлежащем извещении.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании распоряжения Администрации г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения жилищного фонда Тюменской области» истцу предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 5 лет.

По истечению пятилетнего срока, указанного в договоре найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени на основании решения о предоставлении жилого помещения: распоряжения Администрации г.Тюмени №-рк от ДД.ММ.ГГГГ, заключения управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района Департамента социального развития Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ, вновь заключил с истцом договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.5 договора). В соответствии с указанным договором истцу передано во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, которое находится в государственной собственности.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет содействия в преодолении трудной жизненной ситуации установлен законодательством субъекта Российской Федерации.

На территории Тюменской области до ДД.ММ.ГГГГ указанный Порядок утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2012 N 565-п.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ч.1). Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (ч.6).

Исходя из анализа толкований указанной нормы, основанием для принятия решения органом исполнительной власти об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и его передаче по договору социального найма, является отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, лицу которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда

В соответствии с Приложением № к постановлению Правительства Тюменской области от 28.12.2012 №565-п «Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок» (далее по тексту Порядок) пункта 3 при выявлении обстоятельств, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, и невозможности их преодоления нанимателем самостоятельно или с помощью семьи договор может быть заключен на новый пятилетний срок, но не более чем один раз.

Согласно п.4 Порядка к обстоятельствам являются: а) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе: отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий, использование жилого помещения не по назначению, приведение жилого помещения и ненадлежащее состояние, наличие задолженности по коммунальным платежам; б) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Территориальным отделом (сектором) по опеке, попечительству и охране прав детства либо органами местного самоуправления, в случае наделения их соответствующими полномочиями за 3 месяца до окончания срока действия договора проводится проверка условий жизни нанимателя, по результатам которой составляется акт, содержащий оценку жилищно-бытовых и имущественных условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, уровня социальной адаптации, сведения о составе семьи, отношениях, сложившихся между членами семьи, трудовой деятельности нанимателя, основном источнике дохода (п.5 Порядка).

В ходе проведения проверки условий жизни нанимателя используются такие формы получения сведений, как беседа с нанимателем и членами его семьи (при наличии), опрос лиц, располагающих данными об уровне социальной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни либо об обстоятельствах, препятствующих добросовестному исполнению им обязанностей нанимателя.

На основании ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Как следует из письменных возражений стороны ответчиков, в соответствии с действовавшим Порядком, специалистом отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района осуществлены неоднократные выезды по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки жилищно-бытовых и имущественных условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма. Однако ФИО1 доступ в жилое помещение специалистам Управления предоставлен не был, в связи с чем, в дверях жилого помещения оставлено уведомление о необходимости обращения в отдел Управления, принимались меры связаться с ФИО1 по номеру телефона, имеющемуся в распоряжении Управления. Со слов соседей установлено, что в вышеуказанном жилом помещении никто не проживает более одного года, информацией о фактическом месте проживания ФИО1, его контактных данных, а также о его трудоустройстве, источниках доходов, состоянии здоровья и какими-либо другими сведениями в отношении ФИО1 они не обладают. Согласно пункту 9 Порядка наниматель в сроки не позднее одного месяца до окончания срока действия договора в обязательном порядке представляет в Управление обязательные документы, в том числе справки о доходах нанимателя и (или) членов его семьи за последние 12 месяцев; документы, подтверждающие наличие/отсутствие у нанимателя психического заболевания, хронического алкоголизма, наркомании. Данные документы (сведения) ФИО1 представлены не были. Согласно договору найма специализированного жилого фонда наниматель обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; обеспечивать сохранность жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение. На основании выписки из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ выявлена задолженность по оплате за коммунальные услуги в размере <данные изъяты>

По результатам проведенной работы и принятых мер по информированию ФИО1, в связи с непредоставлением доступа в жилое помещение, непредставлением документов, обязательных при вынесении решения о наличии/отсутствии обстоятельств в установленные действовавшим законодательством сроки, а также выявлением сведений о ненадлежащем исполнении обязанностей нанимателя жилого помещения (наличии задолженности по оплате за коммунальные услуги в размере <данные изъяты> руб) отделом Управления ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о необходимости заключения с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Уведомление о вынесенном решении ДД.ММ.ГГГГ, направлено в адрес Администрации города Тюмени.

Из объяснения стороны истца следует, что уведомлений ФИО1 не получал, в Управлении имелся контактный номер телефона ФИО1, однако звонков не поступало.

Вместе с тем, какие –либо доказательства о соблюдении условий, предусмотренных Порядком выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок, утвержденных постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2012 №565-п, ответчиком не представлено, материалы дела не содержат доказательств принятия исчерпывающих мер к осмотру жилого помещения, изучению личности ФИО1

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, квартира находится в удовлетворительном состоянии, задолженность по коммунальным платежам отсутствует.

Согласно справке УМВД России по Тюменской области, ФИО1 не судим.

Согласно справок о доходах за 2021, 2022 год ФИО1, трудоустроен.

Задолженность по коммунальным платежам отсутствует.

По сведениям ГБУЗ ТО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ ТО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не обращался к <данные изъяты>

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая, что Управлением не приняты исчерпывающие меры к осмотру жилого помещения, ФИО1 не уведомлен надлежащим образом об осмотрах и необходимости предоставления сведений, суд приходит к выводу, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района о наличии обстоятельств (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок следует признать незаконным.

Разрешая требования о возложении обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма, а также об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включении жилого помещения, суд учитывает, что в соответствии с постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению реализации гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жиле помещения и об утрате силы некоторых нормативных правовых актов», Департамент имущественных отношений Тюменской области является уполномоченным органом по управлению специализированным жилищным фондом Тюменской области для детей-сирот по принятию ненормативного правового акта (приказа) об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области в течение 12 рабочих дней со дня поступления от уполномоченного органа заключения об отсутствии обстоятельств свидетельствующих о необходимости оказания гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Следовательно, при наличии вышеуказанного заключения у Департамента имущественных отношений Тюменской области возникнут основания для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а также после исключения указанного жилого помещения из специализированного фонда у ответчиков возникнут основания для заключения договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения остальной части иска отсутствуют, а признание заключения от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района незаконным, является достаточным для обеспечения заключения с ФИО1 договора социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3, 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1, (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать незаконным (недействительным) заключение Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района от ДД.ММ.ГГГГ о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при которых договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

Решение в окончательной форме принято 20.02.2023

Судья Е.А. Савельева