дело № 2а-2-145/2025

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2025-000257-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 26 декабря 2025 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего Николаевой Н.М.,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Централизованная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области, администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по оборудованию объекта системой контроля доступом, решетками, возложении обязанности по оборудованию районного дома культуры системой контроля доступом, решетками,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд с данным административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой, в деятельности муниципального учреждения культуры «Централизованная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области (далее МУК «ЦКС») выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Просил признать незаконными бездействие администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, муниципального учреждения культуры «Центральная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области выразившиеся в непринятии мер по оборудованию объекта –Районного дома культуры, расположенного по адресу: <...>, системой контроля доступом в здание, а также решетками на первом этаже здания. Обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2026 за счет бюджета муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по установке в муниципальном учреждении культуры «Центральная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области, расположенным по адресу: ..., системой контроля доступом в здание, а также решетками на первом этаже здания. Обязать муниципальное учреждение культуры «Центральная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области в течение двух месяцев с момента получения финансирования обеспечить установку системы контроля доступом в здание, а также решетками на первом этаже.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования прокурора Радищевского района Ульяновской области.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии на удовлетворении уточненных исковых требований натаивал.

Представители административных ответчиков - администрации МО «Старокулаткинский район», МУК «ЦКС», в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика МУК «ЦКС» указал, что учреждением разработан и утвержден паспорт безопасности здания РДК, направлены официальные запросы на выделение средств для выполнения требований безопасности: заявки №68 от 27.05.2025 к Совету депутатов и главе администрации МО «Старокулаткинский район» с просьбой включить в бюджет расходы на оборудование системой охраны и контролем доступа, №67 от 27.05.2025 запрос относительно найма частной охраны, №99 от 07.08.2025 предложение предусмотреть финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в бюджете на 2026 год.

Проведен предварительный расчет стоимости необходимых мероприятий: изготовлено обоснование расходов, оцениваемых примерно в 1918000 руб. МУК «ЦКС» готово немедленно начать установку систем безопасности по выделении целевых денежных средств. В связи с тем, что в бюджете района на 2026 год не предусмотрена отдельная статья расходов на установку решеток на окна и на систему контроля доступом, возможна только физическая охрана объектов частной охранной организацией, в связи с чем, просили разъяснить, достаточно ли охраны объекта для выполнения требований прокуратуры. Не согласны с требованием о признании незаконными бездействия с их стороны, а так же просили освободить их от установки решеток на окна и системы контроля доступом по причине отсутствия финансирования.

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, МО МВД России «Павловский», Управления Росгвардии по Ульяновской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области», Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, отдел образования и дошкольного воспитания администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - radishevskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Судом установлено, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и антитеррористической защищенности образовательных объектов, в результате которой в деятельности МУК «ЦКС» выявлены нарушения п. 20 Требований установленных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Согласно выписки из ЕГРН усматривается, что собственником здания, расположенного по адресу: ... является муниципальное образование «Старокулаткинский район», которое передано в оперативное управление в МУК «ЦКС» Старокулаткинского района Ульяновской области (л.д. 93-100).

Как следует из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно подп.3 ч.1 ст. 10 Устава МО «Старокулаткинский район» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Радищевского района обладают, в том числе, и полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных казенных учреждений, формирование размещение муниципального заказа.

Из подп. 21 ч.1 ст. 9 Устава МО «Старокулаткинский район» к вопросам местного значения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, администрация Старокулаткинского района, в том числе, разрабатывает и осуществляет меры по защите прав и законных интересов граждан, охране общественного порядка в район.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п.3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 20 требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п.26 указанных Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что МУК ЦКС является некоммерческой организацией, созданной с целью удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии народной традиционной культуры, поддержки любительского художественного творчества, другой самодеятельной творческой инициативы и социально-культурной активности населения, организации его досуга и отдыха.

Согласно п.3.1 Устава имущество МУК ЦКС закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества учреждения является администрация МО «Старокулаткинский район». Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В судебном заседании также установлено, что МУК «ЦКС», расположенное по адресу: ..., относится к 2 категории потенциальной опасности, однако в нарушение п.п.20, 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, указанный объект культуры не обеспечен системой контроля управления доступом, не установлены железные решетки на первом этаже здания, тогда как ему присвоена 2 категория опасности.

Отнесение МУК ЦКС к 2 категории потенциальной опасности подтверждается паспортом безопасности МУК ЦКС, актом обследования и категорирования объекта, утвержденного директором учреждения, и сторонами не оспаривается.

Паспорт безопасности МУК «ЦКС» здания РДК, расположенного по адресу: ... утвержден 12.05.2023.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения дела, то есть по истечении более чем двух лет, приведенные выше требования законодательства по обеспечению охраны объекта культуры МУК «ЦКС» выявленные при категорировании объекта культуры, по установке системы контроля управления доступом, установки железных решеток на первом этаже здания не устранены.

Данное обстоятельство не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения культуры и может привести к нарушению прав и интересов работников учреждения, а также иных лиц, посещающих здание учреждения культуры, то есть неопределенного круга лиц.

Как указывалось ранее, в ходе проверки прокуратурой района выявлены нарушения в том, что в настоящее время здание МУК «ЦКС» Старокулаткинского района Ульяновской области надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищено, а именно: отсутствует система управления доступом, отсутствует решетки на первом этаже здания, вход в помещение свободный, что свидетельствует о неисполнении вышеуказанных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность лиц посещающих учреждение культуры и работников учреждения, на территории учреждения культуры, не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц.

Доказательств обратного административными ответчиками не представлено, равно как и не представлено доказательств иных способов ограничения проникновения и нахождении на территории учреждения культуры посторонних лиц.

Согласно сведений, представленных МУК «ЦКС», для исполнения требований учреждением разработан и утвержден паспорт безопасности здания РДК, направлены официальные запросы на выделение средств для выполнения требований безопасности: заявки №68 от 27.05.2025 к Совету депутатов и главе администрации МО «Старокулаткинский район» с просьбой включить в бюджет расходы на оборудование системой охраны и контролем доступа, № от 27.05.2025 запрос относительно найма частной охраны, № от 07.08.2025 предложение предусмотреть финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности в бюджете на 2026 год. Проведен предварительный расчет стоимости необходимых мероприятий: изготовлено обоснование расходов, оцениваемых примерно в 1918000 руб. МУК «ЦКС» готово немедленно начать установку систем безопасности по выделении целевых денежных средств. В связи с тем, что в бюджете района на 2026 год не предусмотрена отдельная статья расходов на установку решеток на окна и на систему контроля доступом, возможна только физическая охрана объектов частной охранной организацией.

Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья граждан, антитеррористической защищенности учреждений культуры могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие системы контроля доступом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, а так же решеток на первом этаже здания, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и не предотвращает беспрепятственное проникновение и нахождение на территории учреждения культуры посторонних лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация МО «Старокулаткинский район» является субъектом, на которого законодателем возложена обязанность финансирования мер по антитеррористической защищенности, а МУК «ЦКС» субъектом исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности учреждений культуры.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Старокулаткинский район» и МУК «ЦКС» Старокулаткинского района Ульяновской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение, суд исходит из того, что на МУК «ЦКС» должна быть возложена обязанность по установке системы контроля доступом в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, обеспечивающих связь между посетителем и работниками образовательной организации, а также решеток на первом этаже здания, препятствующих совершению террористических действий, а на администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области должна быть возложена обязанность предусмотреть и обеспечить финансирование за счет средств бюджета муниципального образования «Старокулаткинский район» мероприятий по установке МУК «ЦКС», расположенным по адресу: ..., системой контроля доступом, решетками на первом этаже здания.

Доводы представителя административного ответчика – администрации МО «Старокулаткинский район» о том, что реализуемые мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания в здании посторонних лиц являются достаточными, суд отклоняет, поскольку исследованными доказательствами, установлено обратное. Само по себе наличие договора на оказание услуг по передаче сигнала «Тревога», как и физическая охрана здания, путем привлечения сотрудников ЧОП, без ограничения бесконтрольного доступа в здание, не могут быть достаточными мероприятиями для воспрепятствования доступа посторонних лиц и соблюдению требований п.п. 20.26 Требований №176.

Разъяснение решения в соответствии со ст. 202 ГПК РФ при вынесении решения законодательством не предусмотрено.

Отсутствие финансирования, как на то указывают административные ответчики, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта учреждения культуры. Безопасность лиц посещающих учреждение не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете района денежных средств.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Радищевский район», администрация МО «Старокулаткинский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Старокулаткинский район», наделенное настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Старокулаткинский района федеральными законами и законами Ульяновской области (п. 1 ст. 25 Устава).

Также, в соответствии с Уставом МО «Старокулаткинский район» именно администрация МО «Старокулаткинский район» - разрабатывает и обеспечивает выполнение бюджета района, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств и кредитов при исполнении бюджета района, подписывает финансовые документы, управляет и распоряжается муниципальной собственностью (п.1, 6).

Учитывая вышеизложенное, именно на администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» лежит обязанность по обеспечению за счет средств муниципального образования «Старокулаткинский район» финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения культуры.

Направление заявок МУК «ЦКС» на обеспечение финансирования указанных мероприятий в 2025 году, при выявлений нарушений 12.05.2023 не свидетельствует, о наличии оснований для признания их действий достаточными, для выполнения мер по антитеррористической защищённости учреждения культуры.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению: при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объемы финансирования и производства работ, суд считает необходимым установить срок для выполнения вышеизложенных требований до 01.09.2026 для обеспечения финансирования и в течение двух месяцев с момента обеспечения финансирования для устранения нарушений, поскольку данный срок является разумным и соответствует целям законодательства об антитеррористической защищенности в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, муниципального учреждения культуры «Центральная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области выразившиеся в непринятии мер по оборудованию объекта –районного дома культуры, расположенного по адресу: ..., системой контроля доступом в здание, а также решетками на первом этаже здания

Обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2026 за счет бюджета муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по установке в муниципальном учреждении культуры «Центральная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области, расположенном по адресу: ..., системой контроля доступом в здание, а также решетками на первом этаже здания.

Обязать муниципальное учреждение культуры «Центральная клубная система» Старокулаткинского района Ульяновской области в течение двух месяцев с момента получения финансирования обеспечить установку системы контроля доступом в здание районного дома культуры, расположенного по адресу: ..., а также решетками на первом этаже.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 30.12.2025.

Судья Н.М. Николаева