К делу №2-1675/2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 29 сентября 2022 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Красюковой А.С.,

при секретаре Семионел К.А.,

представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Немтина А.Д.,

представителя ответчика – МБОУ СОШ №25 муниципального образования Крымский район ФИО1,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Крымский район ФИО2,

представителя третьего лица – Управления образования администрации муниципального образования Крымский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №25 муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 25 муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с участием сотрудников ОНД и ПР Крымского района УНД и ПР ГУ МЧС России по краю проведена проверка в деятельности образовательных организаций Крымского района, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе, законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 25 ч г. Крымска муниципального образования Крымский район (далее МБОУ СОШ № 25).

При проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 25 установлено, что в здании: пожарный пост не обеспечивается средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, что нарушает требования ч. 2, ч, 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 56 Правил № 1479; руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), что нарушает требования ч. 2, ч. 3, ст.4, п. 2, ч. 1, ст. 6, ч. 1 ст. 54, ст. 84 Закона № 123, п. 54 Правил № 1479; при эксплуатации автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, установленных в здании школы, сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации (проект на АПС и СОУЭ от 2010 года, выполненный ООО «Кубань-защита») руководитель не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, что нарушает требование ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, п, 2,ч. 1, ст. 6 Закона № 123-ФЗ; п.п. 5.1.6, 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010, п. 4.2.4.3, п.5.2.43, п. 6.2.4.1 п. 7.9.4 ГОСТ Р 53325-2012, п. 54 Правил № 1479; руководитель организации не обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX ПНР в РФ и приложениям № 1 и 2, а также не обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, что нарушает требования ч. 2, ч. 3, ст. 4, | п. 2, ч. 1, ст. 6 Закона №123-ФЗ, п. 60 Правил № 1479; чердачные помещения не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации, что нарушает ст.ст. 5, 54 Закона № 123-ФЗ, п.4.4 СП 486.1311500.2020; п. 4 НПБ 110-03; подвальные помещения под столовой не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации, что нарушает требования ст.ст. 5, 54 Закона № 123-ФЗ, п.4.4 СП 486.1311500.2020; п. 4 НПБ 110-03; части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (чердачное помещение), что нарушает требования п. 4.2 СП 4.13130.2013, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6, п. 1 ст. 88 Закона № 123-ФЗ; ширина эвакуационных выходов из спортивного зала в свету менее 1,2 м., что нарушает требования ч.ч. 2, 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п.4.2.19 СП 1.13130.2020.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. На основании п. 3 ч. 1 ст 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Таким образом, администрация муниципального образования Крымский район, являясь собственником имущества бюджетных образовательных учреждений, обязана создать безопасные условия для обучения несовершеннолетних. Несоблюдение установленных законом требований в сфере пожарной безопасности может повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан в случае возникновения пожара, в том числе, несовершеннолетних.

В связи с чем Крымский межрайонный прокурор был вынужден обратиться в суд и просит суд обязать МБОУ СОШ №25 города Крымска муниципального образования Крымский район устранить в полном объеме выявленные нарушения требований пожарной безопасности путем проведения следующих мероприятий: обеспечить пожарный пост средствами индивидуальной защиты органов дыхания, и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; руководителю организации обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (АПС и СОУЭ); обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем, до их замены в установленном порядке; обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX ППР в РФ и приложениям № 1и 2, а также обеспечить соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя; оборудовать чердачные помещения автоматической системой пожарной сигнализации; оборудовать подвальные помещения под столовой автоматической системой пожарной сигнализации; разделить между собой части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (чердачное помещение); привести в соответствие ширину эвакуационных выходов из спортивного зала в свету, согласно требованиям ч.ч. 2, 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020., а также обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в МБОУ СОШ № 25 нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель помощник Крымского межрайонного прокурора Немтин А.Д. уточнил исковые требования в связи с добровольным устранением ответчиком выявленных в ходе проверки недостатков, просил обязать МБОУ СОШ №25 города Крымска муниципального образования Крымский район устранить нарушения требований пожарной безопасности путем проведения следующих мероприятий: руководителю организации обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (АПС и СОУЭ); обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем, до их замены в установленном порядке; оборудовать чердачные помещения автоматической системой пожарной сигнализации; оборудовать подвальные помещения под столовой автоматической системой пожарной сигнализации; а также обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в МБОУ СОШ № 25 нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ №25 г. Крымска ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, указала, что ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств отсутствует возможность определить срок устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Крымский район ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, указала, администрация возражает против предъявленных требований в части оборудования помещения чердака автоматической системой пожарной сигнализации со ссылкой на п.1.1 Свода Правил СП 486.13.11500.2020. Также пояснила, что у администрации МО Крымский район отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на выполнение требования прокурора.

Представитель третьего лица – Управления образования администрации муниципального образования Крымский район ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, указал, что требования в части установки на чердаке и под столовой учреждения автоматической системой пожарной сигнализации, незаконны, поскольку п. 1.1 свода правил СП 486.1311500.2020 устанавливает данные требования пожарной безопасности для учреждений при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении. МБОУ С ОШ № 25 вышеуказанные действия не проводились, в связи с чем, данный свод правил, не применим. Кроме того, управление образования осуществить финансирование МБОУ СОШ № 25 самостоятельно не может ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств, а реализация правомочий по изменению лимитов бюджетных обязательств находится в зависимости от доходов местного бюджета, что исключает возможность определить срок их исполнения, в результате чего установленные нарушения законодательства РФ будут носить продолжаемый (длящийся) характер.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 5 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или ч распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст.ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Правовой нормой ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Статьей 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной* если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Приказом МЧС России РФ от 25.03.2009 № 175 утвержден свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты», который распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

Приказом МЧС России РФ от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП.13130.2013 «Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Приказом МЧС России РФ от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», устанавливающих требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Приказом МЧС России РФ от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил СП 486.1311500.2020 «Требования пожарной безопасности», устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом и перевооружении.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 22.11.2012 № 1028-ст утвержден ГОСТ Р 53325-2012 «Общие технические требования и методы испытаний», настоящий стандарт распространяется на технические средства пожарной и охранно-пожарной автоматики (пожарные извещатели, источники бесперебойного питания технических средств пожарной автоматики, пожарные оповещатели, приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные, изоляторы короткого замыкания, выносные устройства индикации, устройства контроля работоспособности шлейфов, системы передачи извещений о пожаре) и устанавливает общие технические требования и методы их испытаний.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и I метрологии ЗОЛ 1.2010 № 768-ст утвержден - ГОСТ Р 54101-2010 «Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», устанавливает требования к организации и порядку проведения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту при использовании по назначению смонтированных в зданиях и сооружениях средств автоматизации и систем управления, установок, комплексов, систем, технических средств: автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, автоматизации противодымной вентиляции, охранной сигнализации, в том числе протяженных и локальных объектов, охранных технических средств, противокриминальной защиты, средств обнаружения, средств управления ими; контроля и управления доступом, охранного телевидения, иных стационарных технических средств наблюдения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и иных чрезвычайных или критических ситуациях; мониторинга состояния конструкций, оборудования и среды.

Приказом МЧС России РФ от 18.06.2003 №315 утверждены нормы пожарной безопасности НГГБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03), устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в РФ, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проведенной истцом проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 25 установлено, что в здании: пожарный пост не обеспечивается средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, что нарушает требования ч. 2, ч, 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п. 56 Правил № 1479; руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), что нарушает требования ч. 2, ч. 3, ст.4, п. 2, ч. 1, ст. 6, ч. 1 ст. 54, ст. 84 Закона № 123, п. 54 Правил № 1479; при эксплуатации автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, установленных в здании школы, сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации (проект на АПС и СОУЭ от 2010 года, выполненный ООО «Кубань-защита») руководитель не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, что нарушает требование ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, п, 2,ч. 1, ст. 6 Закона № 123-ФЗ; п.п. 5.1.6, 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010, п. 4.2.4.3, п.5.2.43, п. 6.2.4.1 п. 7.9.4 ГОСТ Р 53325-2012, п. 54 Правил № 1479; руководитель организации не обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX ПНР в РФ и приложениям № 1 и 2, а также не обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, что нарушает требования ч. 2, ч. 3, ст. 4, | п. 2, ч. 1, ст. 6 Закона №123-ФЗ, п. 60 Правил № 1479; чердачные помещения не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации, что нарушает ст.ст. 5, 54 Закона № 123-ФЗ, п.4.4 СП 486.1311500.2020; п. 4 НПБ 110-03; подвальные помещения под столовой не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации, что нарушает требования ст.ст. 5, 54 Закона № 123-ФЗ, п.4.4 СП 486.1311500.2020; п. 4 НПБ 110-03; части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (чердачное помещение), что нарушает требования п. 4.2 СП 4.13130.2013, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6, п. 1 ст. 88 Закона № 123-ФЗ; ширина эвакуационных выходов из спортивного зала в свету менее 1,2 м., что нарушает требования ч.ч. 2, 3, ст. 4, п. 2, ч. 1, ст. 6 Закона № 123-ФЗ, п.4.2.19 СП 1.13130.2020.

В настоящее время МБОУ СОШ № 25 устранена часть выявленных нарушений, что подтверждается представленными в материалы дела договорами подряда на выполнение работ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями, по созданию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несетбремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования Крымский район, являясь собственником имущества бюджетных образовательных учреждений, обязана создать безопасные условия для обучения несовершеннолетних.

Несоблюдение установленных законом требований в сфере пожарной безопасности может повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан в случае возникновения пожара, в том числе, несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как нарушения законодательства о пожарной безопасности являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 25 муниципального образования Крымский район, управлению образования администрации муниципального образования Крымский район об устранении нарушений требований законодательства о пожарной удовлетворить в полном объеме.

Обязать МБОУ СОШ №25 города Крымска муниципального образования Крымский район устранить нарушения требований пожарной безопасности путем проведения следующих мероприятий:

- руководителю организации обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (АПС и СОУЭ);

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем, до их замены в установленном порядке;

- оборудовать чердачные помещения автоматической системой пожарной сигнализации; оборудовать подвальные помещения под столовой автоматической системой пожарной сигнализации.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в МБОУ СОШ № 25 нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд.

Судья А.С. Красюкова