дело № 2-1234/2025

74RS0004-01-2025-000197-24

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Кислинской Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плотниковой А.Д.,

с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой Ю.А.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по осуществлению лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля организацией, имеющей аккредитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации,

установил:

Оренбургский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г. Челябинска с иском к ОАО «РЖД» в лице Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по осуществлению лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля организацией, имеющей аккредитацию в соответствии законодательством Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что Оренбургской транспортной прокуратурой в ноябре 2024 года на Оренбургском территориальном участке Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению - структурном подразделении Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» (далее - Оренбургский территориальный участок) проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Основанием для проведения проверки послужили многочисленные обращения граждан п. Красногвардеец Бузулукского района Оренбургской области о ненадлежащем оказании услуг холодного водоснабжения в многоквартирные дома, выразившемся в подаче питьевой воды с ярко-выраженным желто-коричневым оттенком, непригодной для употребления в пищу и бытовых нужд. Установлено, что на территории п. Красногвардеец Бузулукского района водоснабжение многоквартирных домов <данные изъяты> осуществляется Оренбургским территориальным участком из собственного источника водозаборных сооружений на основании договоров, заключенных с жителями вышеуказанных домов. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил при выполнении санитарно-эпидемиологических мероприятий на объектах водоснабжения Оренбургского территориального участка проводится производственной химико-бактериологической лабораторией Оренбургского территориального региона. Согласно сведениям государственного реестра аккредитованных лиц на сайте Росреестра (http://www.fsa.gov.ru/) химико-бактериологическая лаборатория Оренбургского территориального участка, осуществляющая производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, в реестре не зарегистрирована. В нарушение требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, в том числе ежемесячные лабораторные исследования качества питьевого водоснабжения Оренбургским территориальным участком осуществляются собственной аттестованной химико-бактериологической лабораторией Оренбургского территориального участка, не имеющей аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации национальной системе аккредитации. Оренбургским транспортным прокурором по данному факту 12 ноября 2024 года начальнику Южно-Уральской дирекции по теплоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции тепловодоснабжения – филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений жилищного, санитарно-эпидемиологического законодательства, которое 13 декабря 2024 года рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени действенные меры по устранению выявленных нарушений со стороны Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению не предприняты, нарушения не устранены, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан при предоставлении услуг по питьевому водоснабжению населения.

Оренбургский транспортный прокурор просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» по непроведению, в том числе ежемесячных лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля организацией, имеющей аккредитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязать ОАО «РЖД» в лице Южно-уральской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» осуществлять, в том числе ежемесячные лабораторные исследования и испытания отобранных проб воды в рамках производственного контроля организацией, имеющей аккредитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определением Ленинского районного суда г. Челябинска от 19 февраля 2025 года дело передано для рассмотрения в Промышленный районный суд г. Оренбурга.

В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора Мельникова Ю.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности от 21 апреля 2023 года, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление доводы поддержала. Пояснила, что производственная лаборатория химического анализа Оренбургского территориального участка осуществляет исследование воды в соответствии с графиком, утвержденным Роспотребнадзором, на законных основаниях, в соответствии с разрешительными документами. Указанное обеспечивает профессиональный производственный контроль водоснабжения, что исключает реальную угрозу для жизни и здоровья потребителей. Полагает, что выявленные нарушения не повлекли за собой негативных последствий. Считает, что требования истца о признания незаконным бездействия ОАО «РЖД» в части непроведения лабораторных исследований воды в рамках производственного контроля являются необоснованными. Ответчиком предпринимаются меры для заключения договора услуг химико-бактериологического анализа воды с организацией, имеющей аккредитацию в национальной системе аккредитации. В связи с отсутствием финансирования в настоящее время реальные сроки осуществления исследований воды по договору с организацией, имеющей аккредитацию, не могу быть запланированы ранее 31 декабря 2025 года. В случае удовлетворения исковых требований просила суд предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО2, действующая на основании доверенности от 03 марта 2025 года, заявленные Оренбургским транспортным прокурором требования поддерживала, считала, что они подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно статье 23 указанного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей ичастью 7 статьи 8настоящего Федерального закона (часть 1).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 3).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В соответствии со статьей 25 указанного Федерального закона производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.Порядокосуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2).

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 4).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1.1. статьи 32 Закона № 52-ФЗ при осуществлении производственного контроля, предусмотренногопунктом 1настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Согласно пункту 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействияфакторов среды обитанияна человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Пунктом 19 Правил осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10, установлено, что проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», пунктом 2.1 которых предусмотрено, что хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений на базе испытательной лаборатории (центра), принадлежащей хозяйствующему субъекту или иной лаборатории (центра), аккредитованной в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Оренбургским территориальным участком Южно-Уральской дирекции по водоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» осуществляется холодное питьевое водоснабжение многоквартирных жилых домов в пос. Красногвардеец Бузулукского района Оренбургской области из собственного источника водозаборных сооружений.

В качестве организации, осуществляющей деятельность по холодному и горячему водоснабжению абонентов, Оренбургский территориальный участок осуществляет производственный контроль качества воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в процессе водоподготовки.

Лабораторные исследования в рамках производственного контроля осуществляются, в том числе собственной лабораторией химического анализа Оренбургского территориального участка, не являющейся аккредитованным лицом в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно данным государственного реестра аккредитованных лиц ОАО «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению как организация, осуществляющая производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, не зарегистрирована в реестре национальной системы аккредитования.

Договор с аккредитованной организацией на проведение лабораторных исследований качества питьевой воды не заключен, контроль ее качества ежемесячно осуществляется аттестованной лабораторией химико-биологического анализа Оренбургского территориального участка Дирекции в соответствии с графиком производственного контроля.

Так, исследования воды по органолептическим, обобщенным и расширенным химическим показателям, производственной лабораторией выполняются в соответствии заключением ФБУ «Оренбургский ЦСМ» № 2317 от 17 октября 2022 года о состоянии измерений в лаборатории и перечнем показателей, предусмотренных областью аттестации.

Микробиологические исследования воды в эпидемиологическом отношении проводятся в соответствии с бессрочной лицензией от 16 ноября 2004 года на диагностические исследования санитарно-показательных микроорганизмов четвертой группы патогенности, а также на основании санитарно-эпидемиологических заключений для бактериологических лабораторий, выданных Южно-Уральским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 08 июля 2014 года.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 производственный контроль питьевой и горячей воды осуществляется согласно пятилетней Программе производственного контроля питьевой холодной и горячей воды от 04 марта 2022 года и ежегодными планами отбора и исследований воды, согласованными с Южно-Уральским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Таким образом, Оренбургским территориальным участком Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению в соответствии с разрешительными документами и компетенциями собственной лаборатории обеспечивается производственный контроль водоснабжения, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части признания незаконным бездействия ответчика в части непроведения лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается ответчиком, что лабораторные исследования и испытания в рамках производственного контроля качества питьевой воды осуществляются до настоящего времени собственной лабораторией химического анализа Оренбургского территориального участка, не являющейся аккредитованным лицом в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является нарушением требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований о возложении на ОАО «РЖД» в лице Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» обязанности организовать проведение, в том числе ежемесячных лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля отобранных проб воды организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Из материалов дела следует, что Южно-Уральская дирекция по тепловодоснабжению является не финансово самостоятельным лицом, а структурным подразделением филиала ОАО «РЖД», финансируется Центральной дирекцией по тепловодоснабжению и заключает расходные договоры в соответствии с ежегодно утверждаемым бюджетом и планом закупок.

21 марта 2025 года начальник Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению обратился в адрес Центральной дирекции по тепловодоснабжению с заявлением о выделении дополнительного финансирования на 2025 год по строке бюджета: «Производственный контроль питьевой воды» в размере 5,101 млн. руб.

Центральной дирекцией по тепловодоснабжению письмом от 01 апреля 2025 рекомендовано в срок до 15 апреля 2025 года представить дополнительные документы по затратам, а также обратиться в Центр окружающей среды Южно-Уральской железной дороги о возможности оказания соответствующих услуг аккредитованной лабораторией Центра.

Таким образом, сроки начала оказания услуг по исследованию воды аккредитованной организацией состоят в зависимости от сроков принятия решения о дополнительном финансировании филиалом ОАО «РЖД».

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются временные затраты, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений законодательства до 31 декабря 2025 года.

С учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, с ответчика ОАО «РЖД» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «город Оренбург» в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по осуществлению лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля организацией, имеющей аккредитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации - удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в срок до 31 декабря 2025 года организовать проведение, в том числе ежемесячных лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля отобранных проб воды организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В удовлетворении остальной части исковых требований Оренбургскому транспортному прокурору - отказать.

Взыскать с ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета муниципального образования «город Оренбург» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Кислинская

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года.