Судья Парфенов А.П. Строка 27, госпошлина: 0 руб.

Докладчик Гомола С.Н. Дело № 2-408/2023; № 33-101/2023

УИД 83RS0001-01-2023-000308-69

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нарьян-Мар 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Гомола С.Н.,

судей Бородина А.С., Рожина Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ляпиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2023 года, которым

удовлетворен иск заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

На Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа возложена обязанность предоставить ФИО14 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в границах территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 (двадцати восьми) квадратных метров.

Заслушав доклад судьи Гомола С.Н., объяснения прокурора Гладкобородова К.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа, действующий в защиту прав и интересов ФИО2, обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование своих требований указал, что в нарушение положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО13., как лицо из числа детей-сирот, не обеспечен жильем.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик, в апелляционной жалобе руководитель Департамента ФИО3, просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Указывает, что в силу положений ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ и Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 5 ст. 6 Закона НАО от 30 ноября 2012 года № 94-ОЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа» жилое помещение ФИО15 должно быть предоставлено в порядке очередности, как определено законодательством Ненецкого автономного округа.

Проверив законность и обоснованность решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц из числа детей-сирот, поскольку его мать – ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Управления образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлена опека на возмездной основе (приемная семья) над несовершеннолетним ФИО1 и о назначении приемными родителями ФИО8 и ФИО9

Распоряжением Управления образования и молодежной политики Ненецкого автономного округа от 10 февраля 2014 года №-ро ФИО1 включен в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на 1 марта 2023 года состоит в Списке под №.

Сведений о закреплении за ФИО1 какого-либо жилого помещения, материалы дела не содержат.

Жилых помещений на праве собственности, либо по договору социального найма ФИО1 не имеет, членом семьи нанимателя по договору социального найма не является. Имеет регистрацию по месту жительства бывшего опекуна по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, <адрес>, где в настоящее время и проживает.

Ответчиком доказательств того, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления ему жилого помещения, в материалы дела не представлено.

23 января 2023 года ФИО1 обращался в Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа с заявлением о предоставлении специализированного жилого помещения, в чем ему письмом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются. Кроме этого, ответчик признает право истца на предоставление ему жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Разрешая спор и удовлетворяя требования заместителя прокурора, действующего в интересах ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что истец относится к лицам из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, жилых помещений на праве собственности либо по договору социального найма не имеет, включен в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поэтому он имеет право на предоставление ему органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» во внеочередном порядке.

Судебная коллегия находит правильным выводы суда первой инстанции о наличии у истца нереализованного права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением.

Указанные выводы основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат действующему законодательству.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, об очередности предоставления жилых помещений данной категории лиц судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Пунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, содержит указание на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, определяющим общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 1 ст. 8 указанного Федерального закона определено, что такой категории граждан органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 3 данной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – Список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда данной категории граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ не установлена очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Указанные выводы подтверждаются позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года, согласно которой обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Федеральным законом к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено только определение порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п., а также дополнительных случаев предоставления жилых помещений указанной категории лиц ранее достижения ими возраста 18 лет.

Иные условия, не предусмотренные федеральным законодательством, предоставления таких жилых помещений в законодательстве субъекта Российской Федерации установлены быть не могут.

В силу положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то суд принимает решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно не применил положения ч. 5 ст. 6 Закона НАО от 30 ноября 2012 г. № 94-ОЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа» и обязал ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке, согласно положениям Федерального закона № 159-ФЗ.

В остальной части решение суда не обжалуется, соответствующих доводов в апелляционной жалобе не содержится, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и проверки решения суда первой инстанции в полном объеме судебная коллегия не усматривает.

При изложенных обстоятельствах предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – без удовлетворения.

Председательствующий С.Н. Гомола

Судьи А.С. Бородин

Н.Н. Рожин

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 июля 2023 года.