Апелляционное определение по делу № 2-643/2023 от 07.09.2023

Судья Елистархова Е.Н. дело № 33-9939/2023

№ 34RS0012-01-2023-000464-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 07 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Торшиной С.А.

судей Алябьева Д.Н., Трусовой В.Ю.

при секретаре Бураевой Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-643/2023 по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнить требования законодательства об отходах производства и потребления,

по апелляционной жалобе главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 16 мая 2023 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнить требования законодательства об отходах производства и потребления.

На администрацию Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, нуждающихся в оборудовании, по адресам: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав прокурора Романенко Ф.С., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности исполнить требования законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления требований вышеуказанного законодательства, выразившиеся в отсутствии организации и непринятии мер по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки выявлено, что на территории Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области установлено 30 контейнерных площадок, нуждающихся в оборудовании.

Считает, что наличие указанных недостатков и нарушений на территории поселения, представляет реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, так как отходы производства и потребления хранятся под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для окружающей среды, так и для населения.

По итогам проведенной проверки 13 января 2023 года в адрес главы Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области направлено представление об устранении нарушений закона.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом измененных требований, просил обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, нуждающихся в оборудовании, по адресам: <адрес>.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оспаривает постановленное судом решение, просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права, недостаточное финансирование, а также что судом представлен срок недостаточный для исполнения исковых требований, с учетом необходимости выделения бюджетных средств на указанные расходы.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Городищенского района Волгоградской области выражает несогласие с доводами жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

На основании пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ и пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктами 4 и 6 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по адресам: <адрес>, установлены контейнерные площадки, нуждающиеся в оборудовании в соответствии с нормативно-правовыми актами.

Согласно ответу администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 27 апреля 2023 года № 406 администрацией запланировано оборудование площадок согласно финансовым возможностям бюджета.

Доказательств того, что в настоящее время требования представления были исполнены, ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности исполнить требования законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика со взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику в части возложения обязанностей в полном объеме, определив срок для исполнения решения суда администрацией Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

В этой связи судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о необходимости увеличения срока исполнения решения суда, не состоятельны, поскольку отсутствие возможностей ответчика по исполнению решения суда не является объективной причиной, подтверждающей необходимость установления более длительного срока исполнения обязанности, чем тот, который был определён судом первой инстанции.

При этом судебная коллегия указывает, что в данном случае обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложены на органы местного самоуправления сельского поселения законом. В связи с чем отсутствие денежных средств или дополнительного финансирования, само по себе не освобождает администрацию Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от исполнения соответствующих обязанностей.

Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, заявитель апелляционной жалобы не представил.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, о котором указывает податель жалобы, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение судебного акта, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Иных правовых доводов, влекущих за собой отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая исковые требования и принимая обжалуемое судебное постановление, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение постановлено в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Новорогачинского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: