Дело № 2 -2466/2023 (37RS0022-01-2023-001975-52)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2023 года город Иваново
Фрунзенский районный суд города Иванова
в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,
при секретаре Васильевой К.Н.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Ивановской области о защите пенсионного права.
Исковое заявление мотивировано тем, что 22.10.2019 ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением пенсионного органа в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано по мотиву отсутствия права.
При исчислении специального стажа истца, пенсионным органом не были включены в страховой стаж периоды:
- с 12.07.1994 по 15.07.1997 в должности медицинской сестры в хирургическом отделении объединения городской клинической больницы № 4;
- с 05.02.2002 по 04.03.2002, с 30.09.2002 по 26.10.2002 – обучение на курсах повышения квалификации.
Кроме того, период работы с 16.07.1997 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры хирургического отделения в стационаре объединения 4 ГКБ г.Иваново учтен в специальный стаж в календарном исчислении.
Не согласившись с принятым ответчиком решением, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила обязать ОСФР по Ивановской области включить в специальный стаж в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев) периоды:
- с 12.07.1994 по 15.07.1997 – работа в должности медицинской сестры в хирургическом отделении объединения городской клинической больницы № 4;
- с 16.07.1997 по 31.10.1997 – работы в должности медицинской сестры хирургического отделения в стационаре объединения 4 городской клинической больницы г.Иваново;
В календарном исчислении:
- с 05.02.2002 по 04.03.2002, с 30.09.2002 по 26.10.2002 – обучение на курсах повышения квалификации.
Определением судьи от 27.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБУЗ «ГКБ № 4».
В судебное заседание истец, третье лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика с иском не согласилась, представила письменный отзыв по заявленным требованиям.
Суд, выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что 22.10.2019 ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ-УПФР в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области от 08.05.2020 в досрочном назначении страховой пенсии ФИО3 отказано по мотиву отсутствия права на пенсию.
При оценке пенсионных прав истца пенсионным органом не включен период работы истца в должности медицинской сестры хирургического отделения объединения 4-ой ГКБ г.Иваново по мотиву того, что правилами исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке, которым объединения больниц не предусмотрены.
По аналогичным мотивам не включен период работы в льготном исчислении с 16.07.1997 по 31.10.1997 в должности медицинской сестры хирургического отделения в стационаре объединения 4 городской клинической больницы г.Иваново.
28.03.2023 ФИО3 подано повторное заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением ОСФР по Ивановской области от 11.07.2023 в досрочном назначении страховой пенсии отказано.
По расчету пенсионного органа, стаж работы ФИО3, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на дату обращения составил 25 лет 1 месяц 20 дней при требуемом стаже 30 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 116, 003 при требуемой величине 25, 8 в 2023г.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.
Положения ст.ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В силу ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Согласно п.20 ч.1 ст. 30 указанного ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, в том числе, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 18,6 в 2020г.
В соответствии с положениями ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
16.07.2014 Правительством Российской Федерации принято Постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Указанным Постановлением определено, что при досрочном назначении пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного Постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
При решении вопроса о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы истца в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии отделения анестезиологии и реанимации в Объединении 4 городской клинической больницы с 02.09.1991 по 15.07.1997 применению подлежит указанное выше Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П.
В соответствии с указанным Постановлением №464, право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено, в том числе, врачам –анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу, в том числе, медицинским сестрам, отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии с исчислением стажа – один год работы как один год и шесть месяцев.
Согласно справке ОБУЗ «Городская клиническая больница №4» от 25.12.2020 №22/2, 22.05.1950 на базе городской больницы №4 отделом здравоохранения Ивановского горисполкома создано «Объединение городской больницы №4» путем объединения стационара с поликлиниками. С 01.09.1955 стационар Объединения стал клинической базой кафедры госпитальной терапии ИГМИ, и лечебное учреждение стало именоваться «Объединение 4 городской клинической больницы». «Объединение 4 городской клинической больницы» на основании приказа ГЗО №158 от 26.10.2000 переименовано в МУЗ «Городская клиническая больница №4»; 20.12.2011 Приказом управления здравоохранения Администрации г.Иваново №143 от 18.11.2011 МУЗ «Городская клиническая больница №4» переименована в МБУЗ «Городская клиническая больница №4; 27.12.2012 МБУЗ «Городская клиническая больница №4» на основании приказа №151 от 12.12.2012 Департамента здравоохранения Ивановской области переименована в ОБУЗ «Городская клиническая больница №4».
В соответствии с положениями ст.2 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская деятельность – профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего ФЗ, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.
Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения досрочно назначаемые страховые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, психического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 №11-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2004 №285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе, вытекающих из принципа равенства (ст.19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
«Объединение 4 городской больницы», в котором работала ФИО3 в спорный период, являлось государственным медицинским учреждением, осуществляющим деятельность по профилактике заболеваний и лечению больных, в том числе в стационаре и поликлинике, а отсутствие в Списке такого наименования учреждения здравоохранения как «объединение» не должно умалять право гражданина на признание его работы в данном учреждении работой, дающей право на льготное пенсионное обеспечение. Наименование учреждения, с учетом его последующих переименований, свидетельствует об осуществлении истцом профессиональной деятельности в должности медицинской сестры в хирургическом отделении.
Поэтому спорный период работы с 12.07.1994 по 15.07.1997 подлежит включению в страховой стаж истца в льготном исчислении – один год работы как один год и 6 месяцев.
По периоду работы истца в должности медицинской сестры хирургического отделения в стационаре объединения 4 городской клинической больницы с 16.07.1997 по 31.10.1999, суд, учитывая вышеизложенное, отмечает следующее.
В соответствии с приведенным выше Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, в разделе «Наименование должностей» поименована должность «медицинская сестра», а разделе «Наименование учреждений» указаны «больницы всех наименований». Положение подп. «б» п.5 данных Правил предусматривает льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ (один год работы за один год и шесть месяцев) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению. Такое право не предоставлено медицинским сестрам.
В соответствии с положениями Постановления от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»., в целях реализации медицинских прав работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться и нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования.
В спорный период работы действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в соответствии с которым правом на льготное исчислении стажа пользовались лица из числа среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.
С учетом приведенных выше выводов суда относительно медицинского учреждения – объединение 4 городской клинической больницы, суд полагает возможным включить в специальный стаж истца в льготном исчислении период ее работы в должности медицинской сестры хирургического отделения в стационаре объединения 4 городской клинической больницы г.Иваново с 16.07.1997 по 31.10.1999.
Решением ОСФР по Ивановской области от 04.07.2023 № 8391 истцу включены в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации с 05.02.2002 по 04.03.2002, с 30.09.2002 по 26.10.2002. В этой связи, оснований для удовлетворения требования о включении в специальный стаж курсов повышения квалификации не имеется в связи с добровольным удовлетворением ответчиком соответствующего требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный стаж ФИО3 в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев) периоды работы:
- с 12.07.1994 по 15.07.1997 – в должности медицинской сестры в хирургическом отделении объединения городской клинической больницы № 4;
- с 16.07.1997 по 31.10.1999 – в должности медицинской сестры хирургического отделения в стационаре объединения 4 городской клинической больницы г.Иваново.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Козина Ю.Н.
Решение в окончательной форме принято 25.09.2023