УИД 27RS0014-01-2025-000981-54
Дело № 2-723/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 года г. Советская Гавань
Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Анохиной В.А.,
при секретаре Вахрушевой Н.В.,
с участием:
представителя истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Бариновой Д.В.,
представителя ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах несовершеннолетней Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки по обращению Т.Е. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов 30 минут в районе <адрес> в <адрес> на несовершеннолетнюю Т.В. напали три бездомные собаки, одна из них укусила ребенка за левую голень. В результате укуса ребенок испытал сильную боль и испуг, вследствие нападения повреждена одежда. После нападения несовершеннолетняя с законным представителем обратились в приемный покой хирургического отделения КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница». Т.В. была осмотрена дежурным врачом хирургом, по результатам обследования выявлена укушенная поверхностная рана левой голени, пострадавшая получила лечение в виде антистолбнячной вакцины 1,0 в/м, затем была направлена на амбулаторное лечение. В травматологическом кабинете поликлиники № Т.В. получала лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиком полномочий по отлову безнадзорных животных и бездействия администрации. Также ребенок испытал нравственные страдания (прежде чем выйти из дома смотрит в окно на наличие собак, в школу ходит через два дома в обход). Просит признать бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, незаконным, взыскать с ответчика в пользу несовершеннолетней Т.В. моральный вред в размере 20 000 руб.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Баринова Д.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Законный представитель несовершеннолетнего истца Т.В. – Т.Е. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась надлежащим образом, почтовое отправление, направленное по ее месту жительства возвращено в адрес суда по истечении срока хранения.
Представитель ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и в той мере, в которой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Хабаровского края финансовыми средствами. Органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возвращения в места обитания за счет переданных субвенций, определяющие пределы ответственности органов местного самоуправления. Согласно ст.2 Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края наделены государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Статьями 15, 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочиях (вопросах местного значения) не определено, что органы местного самоуправления муниципального района имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа. Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Управление ЭТИК и КХ) является уполномоченным органом по осуществлению отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - полномочия, мероприятия) на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. В 2024-2025 годах Управлением ЭТИК и КХ заключены муниципальные контракты на осуществление мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края: ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № об оказании услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на январь 2025; ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № об оказании услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2025 г. В рамках осуществления безвозвратного отлова безнадзорных животных, проявляющих немотивированную агрессию ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЭТИК и КХ заключен муниципальный контракт № Вольеры-2024 на выполнение работ по изготовлению и поставке уличных вольеров для содержания животных без владельцев для нужд заказчика. Актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком работы приняты в полном объеме. Довод Истца о бездействии Администрации в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных собак просит признать необоснованным и не имеющим под собой каких-либо оснований. Мероприятия по обращению с безнадзорными животными уполномоченным органом Администрации проводятся в полном объеме, принимаются все зависящиеся от него меры для исполнения возложенных на Администрацию отдельных государственных полномочий. Моральный вред, являясь оценочной категорией, включающей в себя оценку совокупности всех обстоятельств, по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и не поддается точному денежному подсчету. Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда. На основании изложенного, просила в удовлетворении иска отказать.
Руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя несовершеннолетней Т.В. – Т.Е.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов 30 минут в районе <адрес> в <адрес> несовершеннолетнюю Т.В. укусила бездомная собака за левую голень.
В тот же день после нападения собаки законный представитель несовершеннолетней Т.Е. обратилась в хирургическое отделение КГБУЗ «Советско-Гаванская районная больница» к дежурному врачу хирургу, несовершеннолетняя Т.В. была осмотрена дежурным врачом. По результатам обследования поставлен диагноз «укушенная поверхностная рана левой голени».
Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ законный представитель несовершеннолетней Т.В. – ее мать Т.Е. обратилась в ОМВД России по Советско-Гаванскому району по факту нападения на ее дочь бездомной собаки, обращение зарегистрировано в КУСП за №.
По результатам проведенной проверки в Администрацию г. Советская Гавань было направлено предложение о принятии мер по отлову бездомных собак на территории Советско-Гаванского района.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По общему правилу, установленному п. п. 1 и 2 ст. 1064 ГК РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. Предусмотренная ст. 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт причинения вреда, размер причиненного вреда, а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.
Юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются: факт причинения вреда истцу безнадзорным животным (то есть животным, находящимся в общественном месте без сопровождающего лица), размер причиненного вреда, на кого возложены государственные полномочия по организации отлова безнадзорных животных, явилось ли ненадлежащее исполнение данных функций результатом причинения вреда истцу.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно Преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
На основании Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района края наделены государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев без ограничения срока, реализация которых осуществляется путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий установлены статьей 4 вышеназванного Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (ч. 1 ст. 6 Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №).
На основании статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 18 этого же Закона, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно п. 2.2, п. 2.3 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, исполнителями мероприятий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлекаемые органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (далее - исполнитель мероприятий); заказчиками мероприятий являются органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края, наделенные отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - заказчик мероприятий).
Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации Советско-Гаванского района от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об определении органа и должностных лиц органа местного самоуправления муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края», специально уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия», в соответствии с положениями Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края постановила определить Администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в лице Управления энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Управление ЭТИК и КХ) органом, специально уполномоченным осуществлять отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
С учетом приведенных законоположений именно на Администрацию района как на орган местного самоуправления законом возложена обязанность осуществлять мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.
Между тем ответчиком обязанность к принятию мер к отлову собак, на территории Советско-Гаванского муниципального района, в должной мере не соблюдалась, что свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между бездействием администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и нападением ДД.ММ.ГГГГ безнадзорных собак на несовершеннолетнюю Т.В.
Причины, на которые ответчик ссылается как на обусловившие ненадлежащее исполнение им своей обязанности по отлову безнадзорных животных не могут служить правовым основанием для освобождения ответчика от ответственности, поскольку исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств.
Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства или подтверждающих отсутствие вины администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в причинение вреда истцу, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.
В силу п. 2 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага, в том числе жизнь и здоровье, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного материального права и характера последствий нарушения.
В соответствии с п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 ГК РФ.
Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Размер компенсации морального вреда в соответствии с п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Факт нападения безнадзорной собаки на несовершеннолетнюю Т.В. и причинения ей телесных повреждений достоверно установлен представленными в материалы дела доказательствами: копией медицинской карты несовершеннолетнего, материалами проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями. Из искового заявления, заявления законного представителя несовершеннолетней Т.В. – Т.Е. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате нападения собаки ребенок испытал сильную боль и испуг, после случившегося нападения несовершеннолетняя стал испытывать страх перед собаками. Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для взыскания в пользу несовершеннолетней Т.В. компенсации морального вреда.
При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает обстоятельства дела, характер причиненных истцу телесных повреждений, их локализацию, обстоятельства их причинения, индивидуальные особенности потерпевшей, ее возраст, испытанные ею нравственные и физические страдания в связи с причиненным телесным повреждением, требования закона о разумности и справедливости, полагает возможным исковые требования удовлетворить и взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в заявленном размере - 20 000 рублей.
В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Денежные средства подлежат взысканию за счет средств казны муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края».
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах несовершеннолетней Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Советско-Гаванского муниципального района в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, незаконным.
Взыскать с Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (№) за счет средств казны муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края» в пользу несовершеннолетней Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.2025.
Судья В.А. Анохина