Судья Иванова И.А. 39RS0002-01-2021-002012-46

дело №2-3114/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№33-4258/2023

02 августа 2023 года г.Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего судьи Алферовой Г.П.

судей Уосис И.А., Филатовой Н.В.

при секретаре Каленик А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 августа 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 16 ноября 2021 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, Агентству по имуществу Калининградской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Заслушав доклад судьи Уосис И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что он относится к категории лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей. Решением исполнительного комитета Московского района Совета народных депутатов № 37 от 19.02.1991 года он передан под опеку В.И.

Решением мэра г. Калининграда от 30.10.1998 г. для временного проживания ему совместно с В.И. и другими членами семьи была предоставлена квартира <адрес> по бульвару ФИО2 в г. Калининграде на срок до 01.09.2007 г.

Он неоднократно обращался в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако получал отказ. Отказ был мотивирован тем, что за ним, так же как и за его братом, закреплено жилое помещение по адресу: г. Калининградская область, Гурьевский район, пос. Орловка, <адрес>, однако он никогда в данном жилом помещении не проживал и не был зарегистрирован.

Он имел регистрацию и проживал в квартире <адрес> по бул.ФИО2 в г. Калининграде, предоставленной В.И. распоряжением мэра г. Калининграда для временного проживания ввиду невозможности проживания в закрепленном жилье. Просит обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать Правительство Калининградской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам.

Судом первой инстанции 16 ноября 2021 г. принято решение, которым исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ – с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшие в редакции до 01 января 2013 года пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 9 статьи 8 названного Федерального закона предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать Е.Ю. - умерла 31 августа 1990 г., данные об отце внесены в актовую запись о рождении со слов матери.

Решением исполнительного комитета Московского районного Совета народных депутатов №37 от 19 февраля 1991 г. ФИО1 передан под опеку В.И., за ним закреплена жилая площадь по адресу: Гурьевский район, пос. Орловка, <адрес>.

Постановлением администрации Гурьевского района Калининградской области от 8 октября 1998 г. за братом истца Ю.Е. и сестрой С.Е. была закреплена квартира <адрес> в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области. О том, что данное помещение закрепляется за ФИО1, в постановлении не указано.

Согласно пояснениям ФИО1 - в указанном жилом помещении он никогда не проживал и не был зарегистрирован.

ФИО1 проживал и имел регистрацию в квартире <адрес> по бульвару ФИО2 в г. Калининграде, которая предоставлена В.И. распоряжением мэра г. Калининграда от 21 октября 1998 г. для временного проживания сирот К-вых в силу невозможности проживания в закрепленном жилье.

Постановлением главы администрации Московского района г.Калининграда от 13 сентября 2006 г. №563 В.И. была освобождена от обязанностей опекуна в отношении ФИО3 об утверждении опекунства над несовершеннолетними детьми С.Е., ФИО4 считается утратившим силу.

Как следует из протокола Межведомственной комиссии Калининградской области от 24.09.2015 г. - в квартире <адрес> по бул. ФИО2 в г. Калининграде временно были зарегистрированы Ю.Е. с сестрой и братом, в дальнейшем сняты с регистрационного учета в связи с прекращением опеки.

Обращаясь в суд с указанным иском по достижении 35-летнего возраста, ФИО1 указал, что он неоднократно обращался в Министерство социальной политики Калининградской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако получал отказ, мотивированный наличием закрепленного жилого помещения, который он считает незаконным и полагает, что имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что как в силу законодательства, действующего в настоящее время, так в силу ранее действовавшего законодательства, предусмотрен заявительный характер обеспечения жильем, устанавливалась обязанность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Кроме того, суд указал, что законодательство, действующее в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до 2009 г. не предусматривало возможности предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, если за ними было закреплено жилое помещение.

Как установлено по делу - в период до достижения 23-летнего возраста с заявлением о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не обращался, и на учете не состоял.

Никаких объективных данных об обращении ФИО1 в уполномоченные органы для решения своего жилищного вопроса ни после достижения совершеннолетнего возраста, ни до достижения 23-летнего возраста по делу не установлено.

Факт невозможности проживания в закрепленном жилом помещении также не устанавливался.

Мер по постановке на учет для получения жилья в органе местного самоуправления ФИО1 также не предпринимал.

За ФИО1 была закреплена жилая площадь по адресу: Гурьевский район, пос. Орловка, <адрес>, каких-либо данных об отмене решения исполнительного комитета Московского районного Совета народных депутатов №37 от 19 февраля 1991 г. о закреплении за ФИО1 указанной жилой площади материалы дела не содержат.

ФИО1 достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, 23-летнего возраста – ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по вопросу обеспечения жильем ФИО1 в уполномоченный орган никогда не обращался.

Суд первой инстанции на основании правильной оценки представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о том, что объективных обстоятельств, препятствующих ФИО1 обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23-х летнего возраста в ходе судебного разбирательства не установлено.

Оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением в соответствии со ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не имелось.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Как установлено по делу – до достижения совершеннолетия нуждающимся в обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не признавался и на учете не состоял.

ФИО1, указывающий на неоднократное устное обращение в Министерство социальной политики Калининградской области и получение отказа во включении в список для обеспечения жильем специализированного жилищного фонда, и ссылающийся на несогласие с указанными отказами, их не оспаривал, не предпринимал никаких действий по признанию за собой права на предоставление мер социальной поддержки как лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих ФИО1 своевременно обратиться с заявлением о реализации права на меры социальной поддержки как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Не имеется также и никаких данных о наличии уважительных причин, по которым ФИО1 в течение столь длительного времени - до достижения 35-летнего возраста не мог обратиться в уполномоченные органы, полагая себя имеющим право на обеспечение жильем как лицо указанной категории.

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у ФИО1 возникло право на обеспечение жилым помещением как лица из указанной категории. Соответственно у истца отсутствует право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по достижении возраста 23 лет, ФИО1 утратил статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, соответственно, утратил и право обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Поскольку истцом не приведено никаких обстоятельств, объективно препятствующих его своевременной постановке на учет для получения жилья, причины, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, судебная коллегия находит неуважительными.

Принимая во внимание, что обращение истца за реализацией права на обеспечение жильем, основанного на статусе лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, последовало только в судебном порядке в 2021 г., тогда как сам указанный статус и обусловленное им право на получение мер социальной поддержки были утрачены им еще в ДД.ММ.ГГГГ по достижении возраста 23 лет, требуемый заявительный порядок истцом соблюден не был, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для включения ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, и предоставления ему жилого помещения не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их основанными на фактических обстоятельствах дела и соответствующими требованиям действующего законодательства.

Процессуальных нарушений, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены решения по доводам жалобы.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 16 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 04 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи