УИД: 61RS0019-01-2025-003516-64
Дело № 2-2759/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Соловьевой М.Ю.,
при помощнике судьи Кузовниковой А.Д.,
с участием помощника прокурора г. Новочеркасска Хоробровой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: Администрация г. Новочеркасска об обязании произвести ремонт остановочного комплекса,
установил:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском к ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска об обязании произвести ремонт остановочного комплекса. В обоснование заявленных требований указал на то, чтопрокуратурой г. Новочеркасскапроведена проверка по соблюдению требований законодательства при содержании остановочных пунктов по маршрутам движения трамваев в муниципальном образовании г. Новочеркасск. Установлено, что остановочные пункты по маршрутам движения трамвая находятся на балансе Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска, согласно информации от 03.02.2025 №. Прокуратурой города на территории г. Новочеркасска проведено обследование улично-дорожной сети, в ходе которой установлено, что остановочный комплекс (павильон), расположенный в районе дома № по <адрес> на территории трамвайной остановки не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к остановкам. По данному адресу в ненадлежащем состоянии находится остановочный павильон, который имеет следы коррозии, а также отсутствует урна. Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта нарушает права граждан, что является недопустимым. Обследованием также установлено, что в нарушении п.п.3.23 и 3.24 ОДМ218.2.007 на вышеуказанном павильоне также отсутствует тактильная информация, которая предназначена для тактильного восприятия и может быть воспринята (опознана) инвалидом по зрению путем прикосновения к источнику этой информации (тактильному объекту), а также отсутствует тактильный наземный указатель. В соответствии с п. 7.3.15 ОДМ 218.2.007 обустройство остановочного пункта тактильными указателями для слепых и слабовидящих людей выполняют в соответствии с разделом 11, который содержит технические рекомендации по обустройству автомобильных дорог средствами информирования и ориентирования инвалидов и других маломобильных групп населения. Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта, а также установке средств информирования и ориентирования инвалидов по зрению нарушает права граждан, что является недопустимым. Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 10.01.2025 главе Администрации г. Новочеркасска за исх. № внесено представление, по результатам рассмотрения, которого меры к устранению предприняты не были (информация от 21.02.2025 №). Таким образом, Департаментом ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт по содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства остановочного пункта, чем нарушаются права и интересы инвалидов по зрению из числа неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства Департамента за исполнением положений действующего законодательства.
Просит суд обязать Департамент жилищно-коммунального благоустройства администрации г. Новочеркасска в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон, расположенный по адресу: в районе дома № по <адрес>, в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по окрашиванию металлических конструкций павильона, установки урны, а также обеспечения выполнения работ по устранению рекламы с элементов установки; 2. обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного по адресу: в районе дома № по <адрес>, путем установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования»; 3. обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства благоустройства администрации г. Новочеркасска в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного по адресу: в районе дома № по <адрес>, путем установки для инвалидов по зрению символического изображения (пиктограмму) очков, рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «Доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».
Помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А.в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ДЖКХиБ Администрации г.Н овочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В связи с чем, суд рассмотрел дело без участия не явившегося ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасскапроведена проверка по соблюдению требований законодательства при содержании остановочных пунктов по маршрутам движения трамваев в муниципальном образовании г. Новочеркасск.
Установлено, что согласно информации от 03.02.2025 №,остановочные пункты по маршрутам движения трамвая находятся на балансе Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска.
Прокуратурой города на территории г. Новочеркасска проведено обследование улично-дорожной сети, в ходе которой установлено, что остановочный комплекс (павильон), расположенный в районе дома № по <адрес> на территории трамвайной остановки не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к остановкам.
По данному адресу в ненадлежащем состоянии находится остановочный павильон, который имеет следы коррозии, а также отсутствует урна.
Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта нарушает права граждан, что является недопустимым.
Обследованием также установлено, что в нарушении п.п.3.23 и 3.24 ОДМ218.2.007 на вышеуказанном павильоне также отсутствует тактильная информация, которая предназначена для тактильного восприятия и может быть воспринята (опознана) инвалидом по зрению путем прикосновения к источнику этой информации (тактильному объекту), а так же отсутствует тактильный наземный указатель.
В соответствии с п.7.3.15 ОДМ 218.2.007 обустройство остановочного пункта тактильными указателями для слепых и слабовидящих людей выполняют в соответствии с разделом 11, который содержит технические рекомендации по обустройству автомобильных дорог средствами информирования и ориентирования инвалидов и других маломобильных групп населения. Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта, а также установке средств информирования и ориентирования инвалидов по зрению нарушает права граждан, что является недопустимым.
Пунктом 11.1.1 Раздела 11 предусмотрено, что пешеходные пути и остановочные пункты следует оборудовать специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов, к которым относятся тактильные, визуальные и звуковые указатели.
Специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов проектируют и устанавливают таким образом, чтобы они были доступны и понятны всем маломобильным группам населения. Тактильные указатели предназначаются преимущественно для слепых людей; визуальные, отличающиеся по контрасту, цвету и яркости от окружающего их фона, а также символы увеличенного масштаба - для людей с ослабленным зрением и привлечения внимания других людей, в том числе глухих; звуковые - для слепых и слабовидящих людей.
Средства информирования и ориентирования подразделяются на три основных вида:
??- тактильные указатели, представляющие собой знаки и полосы из различных материалов определенного рисунка рифления и формы, позволяющие инвалидам по зрению получать информацию о возможном направлении движения или наличии определенных препятствий на участке их движения посредством передачи тактильных ощущений от этой поверхности через кисти рук, подошвы обуви или посредством передачи ощущений через белую трость;
??- визуальные указатели, обеспечивающие выделение объектов относительно окружающей их поверхности контрастным, цветовым и (или) яркостным способами;
??- звуковые указатели - устройства, передающие речевые сообщения (в том числе по радиоканалу), звуковые сигналы различного назначения.
Для обеспечения самостоятельного маршрутного ориентирования инвалидов по зрению применяются тактильные или тактильно-звуковые информационные стенды (мнемосхемы), содержащие схемы пеших маршрутов и (или) маршрутов регулярных перевозок пассажиров. Их используют при входе на объекты сервиса, остановочных пунктах, перед пешеходными переходами, на пересечениях наиболее значимых пешеходных путей, данные требования закреплены в п. 11.2.19 Раздела 11 ОДМ 218.2.007.
Такие схемы содержат контрастное и тактильное изображение местности, включающее особенности планировки улично-дорожной или маршрутной сети.
Пунктом 11.2 раздела 11 ОДМ 218.2.007 предусмотрены тактильные наземные указатели на маршрутах движения инвалидов по зрению, на которых следует размещать направляющие, предупреждающие и информирующие тактильные наземные указатели, технические требования к которым установлены «СП 136.13330.2012. Свод правил. Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения» утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N? 112/ГС, «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт РФ. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» утв. Приказом Росстандарта от 30.11.2020 N? 1203-ст и «ГОСТ Р52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» утв. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 № 1029-ст.
Тактильные наземные указатели выполняются из следующих материалов:
- бетонных, керамобетонных и каменных плит (плиток);
- полимерных (композитных) материалов, выполняемых в виде непрерывной тактильной разметки или комбинации плит (плиток).
Элементы тактильных наземных указателей, получаемые в результате нанесения на поверхность пешеходных путей полимерных материалов в виде полос, усеченных конусов (полусфер) или квадратов, принимаются соответствующими элементам рифления (рифам), установленным требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».
Тактильные наземные указатели, независимо от используемых материалов и способа обустройства, выполняются контрастным цветом, как правило, желтым.
Требования «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», утв. Приказом Росстандарта от 29.08.2019 №584-ст., распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий (далее - инвалидов).
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Под благоустройством территории, в соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Согласно п. 3.2 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.
Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 №133 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска. Указанным решением утверждено Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (далее - Положение №133).
В соответствии с Положением № 133 о Департаменте жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ) Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно- коммунального и дорожного хозяйства, согласно Уставу муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».
Согласно п. 3.8. и 3.14, указанного Положения № 133 на Департамент ЖКХ возложены функции организации работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства, организация и координация работ по проведению мероприятий по благоустройству территорий города Новочеркасска.
Также в соответствии с п. 1.9 Положения о Департаменте ЖКХ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета города Новочеркасск, в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.
Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации ремонта и содержания остановочных пунктов. В указанной связи, Департамент ЖКХ администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за исполнение указанных обязанностей.
Распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 №ИС-460-р утвержден стандарт отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (далее - Стандарт).
Пунктом 3.10 Стандарта предусмотрен автопавильон закрытого типа или открытого (в виде навеса), который предназначен для укрытия пассажиров от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов.
Согласно пунктам 3.11. и 3.13 Стандарта установлено, что автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, также у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора.
Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи.
Пунктом 5.3.3.10 и 5.3.3.11 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст установлено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в том числе в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района. Также павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.
В силу абз. 31, 44 п. 2 Правил, остановочные пункты являются объектами благоустройства и отнесены к малым архитектурным формам.
Остановочным пунктом согласно п. 11 ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее - Устав), является место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (п. 6 ст. 19 Устава).
В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст (в редакции от 15.04.2020), остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 10.01.2025 главе Администрации г. Новочеркасска за исх. № внесено представление, по результатам рассмотрения, которого меры к устранению предприняты не были (информация от 21.02.2025 №).
Учитывая изложенные выше обстоятельства, руководствуясь требованиями действующего законодательства, суд считает, что требования истца являются законными и обоснованными, и, соответственно, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд находит разумным установить сроки для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: Администрация г. Новочеркасска об обязании произвести ремонт остановочного комплекса, - удовлетворить.
Обязать Департамент жилищно-коммунального благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести остановочный павильон, расположенный по адресу: в районе дома № по <адрес>, в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по окрашиванию металлических конструкций павильона, установки урны, а также обеспечения выполнения работ по устранению рекламы с элементов установки.
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного по адресу: в районе дома № по <адрес>, путем установки для инвалидов по зрению тактильных наземных указателей, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт РФ. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства благоустройства администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по оборудованию остановочного павильона расположенного по адресу: в районе дома № по <адрес>, путем установки для инвалидов по зрению символического изображения (пиктограмму) очков, рядом со входом на остановочный объект по системе Брайля «Доступно для инвалидов по зрению», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт РФ. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 31 июля 2025 года.
Судья М.Ю. Соловьева