Дело № 2-596/2022

УИД 66RS0030-01-2022-000857-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.10.2022 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Габбасовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Габовой А.О.,

с участием помощника прокурора города Карпинск Носовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Карпинск, действующего в интересах ФИО10 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Карпинск не менее нормы предоставления жилого помещения, к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО1, в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Карпинска, действующий в интересах ФИО7 обратился в Карпинский городской суд Свердловской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с вышеуказанным исковым заявлением, указав в нем, что прокуратурой г. Карпинска в соответствии с поступившим обращением ФИО8 проведена проверка по исполнению требований федерального законодательства по социальной поддержке <данные изъяты> При проведении проверки установлено, что ФИО1, до 18 лет относился к детям, оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что мать ФИО4 – ФИО2 решением Карпинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО4 Данные об отце ФИО4 в свидетельстве о рождении записаны со слов матери. Приказом Управления социальной политики по г. Волчанску от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 изъят из семьи и помещен ГОСУСОН «КСЦОН г. Волчанска». Постановлением Главы ГО Карпинск от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Несовершеннолетний ФИО4 на основании приказа Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет для предоставления жилого помещения государственного специализированного жилого фонда Свердловской области. Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП личное дело ФИО4 направлено в Управление социальной политики по г. Карпинску. В нарушение требований федерального законодательства ФИО4, несмотря на то, что состоит в очереди для получения жилья специализированного жилого фонда на протяжении длительного времени, не обеспечен жилым помещением.

Просит суд возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Карпинск Свердловской области, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории городского округа Карпинск, для ФИО9 возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с ФИО4; возложить обязанность на Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО4, в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Помощник прокурора города Карпинска Носова С.А. в судебном заседании поддержала доводы и требования искового заявления, подтвердила его содержание.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте проведения судебного заседания, ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие. Предоставил в суд письменный отзыв, по доводам которого доведенные бюджетные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области освоены, свободные жилые помещения отсутствуют, предложений по распределению жилого помещения истцу от Управления социальной политики №15 не поступало. Права ФИО4 Министерством не нарушены, поскольку конкретные сроки предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа действующим законодательством не установлены. При возложении обязанности на Министерство по предоставлению ФИО4 жилого помещения приведет к нарушению прав иных детей-сирот и лиц из их числа, право которых на получение жилого помещения возникло раньше, чем право ФИО4 Просил отказать в иске в полном объеме.

Представитель ответчика Территориального отраслевого органа государственной власти <адрес> Управление социальной политики № по городу Краснотурьинску, по городу Волчанску, по городу Карпинску в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте проведения судебного заседания, ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие. Предоставил в суд письменный отзыв, по доводам которого исковые требования не признает. Считает, что Управление социальной политики является ненадлежащим ответчиком по делу, так как выполнило свою обязанность по включению в список истца, выступать стороной договора не может, а может лишь проконтролировать подписание истцом договора. Права истца не нарушены, поскольку договор найма специализированного жилого помещения с истцом на исполнение в Управление не поступал. Оснований для возложения на Управление социальной политики № обязанности обеспечить подписание с истцом договора найма специализированного жилого помещения не имеется, поскольку Управление стороной договора не является, выполняет лишь функцию по доведению до лица, которому распределено жилое помещение, сведений о заключаемом договор и получении от него подписи в договоре. Кроме того, обеспечение ФИО4 жилым помещением вне очереди не предусмотрено действующим законодательством, приведет к нарушению прав других лиц, указанной категории, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте проведения судебного заседания, ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие. Предоставил в суд письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Считает, что нарушения прав ФИО4 нет, так как соблюдается порядок обеспечения жилым помещениями детей-сирот, установленный законодательством Российской Федерации. Срок, в течение которого должно быть предоставлено жилье указанной категории граждан законодательством не определен. В случае удовлетворения заявленных требований в первоочередном порядке, вне установленного списка, будут нарушены права детей-сирот, у которых право на приобретение жилого помещения возникло ранее, чем у ФИО4, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели. Требование о заключении договора найма заявлены преждевременно.

Суд, заслушав помощника прокурора города Карпинска, истца, рассмотрев материалы гражданского дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, его мать ФИО2, отец ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении № №, выданным повторно ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 является ребенком – сиротой, что сторонами не оспаривалось. Решением Карпинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО4 Данные об отце ФИО3 записаны со слов матери.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4 относится к числу лиц из числа детей сирот.

Приказом Управления социальной политики по г. Волчанску от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 изъят из семьи и помещен ГОСУСОН «КСЦОН г. Волчанска».

Постановлением Главы ГО Карпинск от 06.04.2011 ФИО4 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО4 на основании приказа Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет для предоставления жилого помещения государственного специализированного жилого фонда Свердловской области.

Приказом Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП личное дело ФИО4 направлено в Управление социальной политики по г. Карпинску.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 достиг возраста 18 лет.

ФИО4 в собственности жилья не имеет, как нанимателю или члену семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не предоставлялось.

Приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждены основания, дающие право на предоставление жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области ФИО4, установлен факт, что ФИО4 не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения.

В списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области числится ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Как следует из содержания Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 8 ст. 8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 527-ПП утверждены Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п.3).

Согласно п.7 Порядка предоставления жилых помещений распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми – сиротами договоров найма специализированных жилых помещений (п.8).

Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд, который в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п.9).

Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для указанной категории лиц.

В соответствии с пп. 1 п. 1 постановления Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 491-ПП уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, то есть установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда, возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Пунктом 2 данного постановления установлено, что приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

Согласно пп. 3 п. 1 указанного постановления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области является Министерство социальной политики Свердловской области.

Таким образом, как следует из п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пп. 3 п. 1 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 491-ПП, обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 данной статьи, возложена на Управление социальной политики.

Кроме того, в соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из смысла вышеуказанной нормы следует, что социальная поддержка, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, в том числе обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Обязательства по обеспечению истца жилым помещением не исполнены. ФИО4 в собственности не имеет какого-либо жилого помещения, что следует из уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах, зарегистрированных на его имя, по договору социального найма жилое помещений ему не предоставлялось. До настоящего времени жилье ФИО4 не предоставлено. Не смотря на то, что на учете в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Свердловской области состоит с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку решение о предоставлении ФИО4 жилого помещения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не принято, то требования к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Управлению социальной политики №15 заявлены преждевременно. Действия данных ответчиков четко регламентированы Порядком приобретения жилых помещений. На сегодняшний день ими данный порядок не нарушен.

Учитывая, что в силу ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защите в судебном порядке подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы, при этом, со стороны указанных ответчиков нарушение прав ФИО4 на сегодняшний день не имеется, оснований для удовлетворения требований к ним не имеется.

Судом установлено, что ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого фонда жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения не является, то суд считает законными и обоснованными заявленные требования истца к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Карпинск не менее нормы предоставления жилого помещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Карпинск, действующего в интересах ФИО4 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Карпинск не менее нормы предоставления жилого помещения, к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО4, в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Фонд жилищного строительства, удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Карпинск Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной на территории городского округа Карпинск для ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора города Карпинск, действующего в интересах ФИО4 к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с ФИО4 и к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № о возложении обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с ФИО4, в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, о возвращении договора в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд через Карпинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2022.

Председательствующий: С.В. Габбасова

Копия верна: