Решение по делу № 2-580/2022 от 07.12.2022 | Смоленский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2-580/2022

22RS0045-01-2022-000662-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Смоленское 07 декабря 2022 года

Смоленский районный суд Алтайского края, в составе председательствующего судьи Шатаевой И.Н., при секретаре судебного заседания Богомоловой Е.Е., с участием помощника прокурора Павловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смоленского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанным иском, просил суд возложить на администрацию Смоленского района Алтайского края обязанность установить согласно схеме школьного маршрута МБОУ «Точилинская СОШ» в населенном пункте <...> и <...>, оборудованные площадки для посадки и высадки учащихся; освещение; указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, опознавательный знак «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Смоленского района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей - обеспечение подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Точилинская СОШ» Смоленского района Алтайского края, по результатам которой были установлены нарушения.

Паспорт школьного автобусного маршрута МБОУ «Точилинская СОШ» был утвержден 20.11.2012, согласно которому подвоз детей в МБОУ «Точилинская СОШ» Смоленского района Алтайского края осуществляется автобусом из населенного пункта <...>

В рамках проведенной проверки (21.07.2022) было установлено, что на участках дорог и улиц маршрута школьного автобуса отсутствуют оборудованные площадки для посадки и высадки учащихся, освещение, указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, опознавательный знак «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

По состоянию на 26.07.2022 отдельные полномочия по решению вопросов местного значения, а именно полномочия по дорожной деятельности Точилинским сельсоветом Смоленского района не приняты.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 27.07.2022 в адрес главы Администрации Смоленского района Алтайского края внесено представление, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

В связи с чем, прокурор Смоленского района Алтайского края обратился в суд с настоящим иском в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав несовершеннолетних детей на доступную социальную инфраструктуру.

В ходе рассмотрения дела, истец - прокурор Смоленского района Алтайского края уточнил заявленные требования в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности, и в окончательной редакции просил суд возложить на Администрацию Смоленского района обязанность установить согласно схеме школьного маршрута МБОУ «Точилинская СОШ» в населенном пункте по адресам: <...> ФИО1, 59 оборудованные площадки для посадки и высадки учащихся; освещение; указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей, опознавательный знак «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей; оборудовать по адресу <...> площадку для посадки и высадки учащихся; освещение; указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки)детей, опознавательный знак «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей незамедлительно по вступлении решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Смоленского района Алтайского края Павлова О.А., исковые требования с учетом уточнения просила удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, установить срок исполнения решения суда незамедлительно по вступлении решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Смоленского района Алтайского края, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, не просили об отложении рассмотрения дела, возражений на исковые требования суду не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учётом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения.

Выслушав помощника прокурора, допросив свидетеля, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию.

В силу ст.13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе о защите нарушенных социальных прав.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Статьями 28, 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся гарантирована перевозка до образовательных организаций и обратно, образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу положений ст.3, п.6 ст.13 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Положениями п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст.5 вышеуказанного Федерального закона).

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положений ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» установлено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки, посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. Остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять, в том числе из: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного кармана и т.д. Также в остановочных павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора, остановочный пункт должен быть освещен (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

На основании п.5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 в месте остановки автобуса устанавливаются дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса».

В Письме Министерства образования и науки РФ от 29.07.2014 № 08-988 «О направлении методических рекомендаций «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации», которое относит перевозку школьным автобусом, в том числе при доставке (развозе) обучающихся в образовательные организации, к одному из видов организованной перевозки групп детей, и на органы местного самоуправления возлагает обязанность по определению рациональных мест сбора, посадки и высадки обучающихся, отведению под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, достаточно большого пространства, для вмещения несовершеннолетних, не допустив выхода на проезжую часть, очищенного от грязи, льда и снега, оборудованию остановочных пунктов маршрутов автобусных перевозок детей указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей с размещением на указателях условного обозначения автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надписи «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей (пункт 2.5).

В судебном заседании было установлено, прокуратурой Смоленского района Алтайского края, была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей - обеспечение подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Точилинская СОШ» Смоленского района Алтайского края, по результатам которой 27.07.2022 в адрес главы Администрации Смоленского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.9-10).

29.08.2022 главой района Смоленского района Алтайского края ФИО2 в адрес прокурора был направлен ответ, согласно которому указанные в представлении нарушения будут устранены до 30.09.2022. Ответственному должностному лицу указано на недопущение впредь подобных нарушений (л.д.11)

Проведенная проверка показала, что выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей - обеспечение подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Точилинская СОШ» Смоленского района Алтайского края, продолжают иметь место в настоящее время.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена также и тем, что наличие вышеуказанных нарушений влечет отсутствие в МБОУ «Точилинская СОШ» условий в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей - обеспечение подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Точилинская СОШ» Смоленского района Алтайского края, нарушение конституционных прав на образование неопределенного круга лиц несовершеннолетних учащихся.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показал, что маршрут автобусов определяется паспортом школьного маршрута и имеет несколько направлений от ул. Школьной, д.17 в сторону ул.Зеленой, д.39, ул.ФИО1, д.59, на этих улицах есть места разворота и остановок. Ул.Школьная, д.17 это адрес школы, перед которой имеется асфальтированная площадь около нее останавливается автобус и происходит посадка и высадка детей. Оборудованной остановки возле школы нет.Но остановки установлены на ул.ФИО1, д.59 и ул.Зеленая, д.39 на них имеются опознавательные знаки и схема школьного маршрута. Освещение и указатели, определяющие место остановки ТС для посадки и высадки детей на этих остановках отсутствуют. На ул.Школьной, д.17 не установлен остановочный павильон. В основном на автобусах ездят только маленькие дети из младших классов. Учителя сами контролируют их посадку в автобус и не выпускают из школы, пока он не подъедет. Так как у всех детей разное количество уроков и занятий и подстроиться под всех мы не можем. Автобус развозит детей после 5-го и 7-го уроков. Старшие дети зачастую сами добираются до дома. Он согласен с тем, что на остановках необходимо освещение и знаки, но видит оснований ставить остановку возле школы, так как там близкое расстояние около 5-7 метров от места остановки автобуса до дверей школы. Когда автобус привозит детей в школу каждый из них заходит в школу самостоятельно, а после окончания уроков их собирает вместе, одевает и сопровождает до автобуса учитель.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.14 устава администрации Смоленского района Алтайского края, к вопросам местного значения муниципального района относятся, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Алтайского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровью.

Согласно паспорта школьного маршрута муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Точилинская средняя общеобразовательная школа», он был утвержден 20.11.2012 (л.д.12-17).

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей - обеспечение подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Точилинская СОШ» Смоленского района Алтайского края, создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся МБОУ «Точилинская СОШ».

Кроме того, администрацией не представлено допустимых доказательств того, что в настоящее время указанные нарушения устранены в полном объеме.

Кроме того, ответчиком в порядке подготовки к судебному заседанию и в судебном заседании, факт устранения соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в области организованных перевозок детей - обеспечение подвоза детей школьным автобусом в МБОУ «Точилинская СОШ» Смоленского района Алтайского края, не оспорен.

Уважительных причин, по которым устранить нарушения невозможно, ответчиками суду так же не представлено.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат полному удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае суд полагает целесообразным установить срок для исполнения решения суда, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Смоленского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Смоленского района Алтайского края, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить согласно схеме школьного маршрута МБОУ «Точилинская СОШ» в населенном пункте по адресам: <...>, <...>:

- оборудованные площадки для посадки и высадки учащихся;

- освещение;

- указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей,

- опознавательный знак «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Оборудовать по адресу: <...>:

- площадку для посадки и высадки учащихся;

- освещение;

- указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей,

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд, через Смоленский районный суд Алтайского края в течение месяца.

Судья И.Н. Шатаева