Дело №2-958/2023 27 февраля 2023 года

29RS0014-01-2022-006455-24

Решение

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Поликарповой С.В.

при секретаре Воловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» об обязании включить в список детей-сирот, для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, обязать предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – администрация) об обязании включить в список детей-сирот для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, обязать предоставить отвечающее соответствующим требованиям жилое помещение в срок, не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что ФИО1 является сиротой, ее мать ФИО2 умерла <Дата>. Управлением по вопросам семьи опеки и попечительства администрации истец исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящий момент ей принадлежит помещение в аварийном доме – доме, в котором она была изначально прописана и так не вселялась в него по адресу: г.Архангельск, ..., корпус <№>, ..., который не отвечал санитарным требованиям еще в 2014 году согласно акту обследования от <Дата>, а сейчас дом признан аварийным и подлежащим сносу согласно информации с сайта администрации. Полагает, что в нарушение ст. 8 Федерального закона от <Дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ), положений Постановления Правительства РФ от <Дата> <№> имеет право на предоставление жилого помещения как сирота. Названные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Истец, представители привлеченных в качестве третьих лиц Правительства Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по вызову суда не явились, в связи с чем заседание проведено в их отсутствие.

В ходе заседания представители ответчика, третьего лица органа опеки и попечительства г.Архангельска представили в материалы дела отзывы и пояснили, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку ФИО1 ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от <Дата> по делу <№> ее мать ФИО2 лишена родительских прав и умерла <Дата>, сведения об отце в свидетельство о рождении внесены со слов матери. Согласно закону Архангельской области от <Дата> <№> «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от <Дата> <№>) органом опеки и попечительства города Архангельска с <Дата> ведется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родйтелей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Архангельске. В указанный список ФИО1 не включена. Приказом начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» от <Дата> <№> ФИО1 было отказано во включении в список в связи с тем, что на основании приказа управления социальной защиты населения мэрии города Архангельска от <Дата> <№> за ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <...> ..., ФИО1 достигла совершеннолетнего возраста и зарегистрировалась по месту жительства в жилом помещении по адресу: <...> ..., в которое и вселилась <Дата>. Приказом начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№> приказ от <Дата> <№> признан утратившим силу, согласно заключению межведомственной комиссии от <Дата> <№> выявлены основания для признания многоквартирного ... в г. Архангельске аварийным и подлежащим сносу, на основании распоряжения заместителя Главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р многоквартирный ... в г. Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу, на момент принятия администрацией городского округа «Город Архангельск» распоряжения <№>р ФИО1 достигла совершеннолетнего возраста, вселилась в жилое помещение по адресу: ..., ..., тем самым реализовала свое право на обеспечение жилым помещением, в соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В связи с указанным просят в иске отказать.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица Правительства Архангельской области направил в материалы дела отзыв относительно заявленных требований, в котором просил в иске отказать по аналогичным основаниям.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании положений ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ даны следующие определения, используемые им: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу положений п.п. 1, 2 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими. Так, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абз.1 п. 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно п.3.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

При этом п.9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ определено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет либо в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия до фактического предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений или до исключения их из списка по основаниям, предусмотренным п.3.1 настоящей статьи, а также лица, указанные в п. 9 настоящей статьи, по их заявлению регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) муниципального образования, на территории которого они проживают, в субъекте Российской Федерации, где они включены в список, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 и.2 ст. 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п.п. 1 и 2 ст. 11 настоящего закона, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, а также лицам, указанным в п. 3 ст.11 настоящего закона. Лицам, указанным в п.п. 1 и 2 ст. 11 настоящего закона, по их заявлению в письменной форме жилые помещения предоставляются ранее достижения ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения этого возраста.

Пунктом 2 ст.14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года №591-36-ОЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных п.п. 1 и 2 ст. 13 настоящего закона.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

В силу ст. 46 вышеуказанного областного закона органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

На основании положений ст. 49 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению городским и сельским поселениям субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1, <Дата> года рождения, ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку решением Ломоносовского районного суда г. Архангельска от <Дата> по делу <№> ее мать ФИО2 лишена родительских прав и умерла <Дата>, сведения об отце в свидетельство о рождении внесены со слов матери.

ФИО1 достигла возраста 23 лет <Дата>.

ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не включена. Так, приказом начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» от <Дата> <№> ФИО1 было отказано во включении в список в связи с тем, что на основании приказа управления социальной защиты населения мэрии города Архангельска от <Дата> <№> за ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <...> ..., ФИО1 достигла совершеннолетнего возраста и зарегистрировалась по месту жительства в жилом помещении по адресу: <...> ..., в которое и вселилась <Дата>. Приказом начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№> приказ от <Дата> <№> признан утратившим силу, согласно заключению межведомственной комиссии от <Дата> <№> выявлены основания для признания многоквартирного ... в г. Архангельске аварийным и подлежащим сносу, на основании распоряжения заместителя Главы муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> <№>р многоквартирный ... в г. Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу, на момент принятия администрацией городского округа «Город Архангельск» распоряжения <№>р ФИО1 достигла совершеннолетнего возраста, вселилась в жилое помещение по адресу: г..., ..., тем самым реализовала свое право на обеспечение жилым помещением.

Приказ начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа «Город Архангельск» от 23 июня 2022 года № 1602 не был истцом оспорен в установленном законом порядке.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном постановлением от 20 ноября 2013 года, отметил, что реализация права на предоставление жилья ограничена достижением возраста 23 лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 мая 2016 года № 1037-0 указал, что в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие Федерального закона № 159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан). Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие Федерального закона № 159-ФЗ не распространяется.

Таким образом, в случае если ребенок-сирота не был включен в список, то по достижении возраста 23 лет указанное лицо не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как он утрачивает одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Данная позиция нашла свое подтверждение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от <Дата>, в соответствии с которым дети-сироты сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади при достижении возраста 23 лет только, если они встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста.

При таких обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, истец не лишена возможности в ином порядке реализовать свои права на предоставление жилого помещения взаимен признанного непригодным для проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серия <№> <№>) к администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) об обязании включить в список детей-сирот, для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, обязать предоставить жилое помещение отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Поликарпова