РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 25 августа 2022 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тюкалинском районе, поданному в защиту неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Большеуковская центральная районная больница» о признания незаконными действия, связанные с несвоевременной подачей экстренных извещений, и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Омской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тюкалинском районе, обратилось с вышеуказанным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к БУЗОО «Большеуковская ЦРБ», в котором указывает, что в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тюкалинском районе поступила информация от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тюкалинском районе» от 14.06.2022 № 55-20-08-02/01-3230-2022 о несвоевременной передаче БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» экстренных извещений, направление которых предусмотрено пп. 24, 27 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний». По данному факту в отношении БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» вынесено предостережение, а также направлена информация в прокуратуру Большеуковского района Омской области о принятии решения о привлечении лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Также в 2021 году по результатам плановой проверки БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» были выявлены случаи несвоевременного направления экстренных извещений. По данному факту в отношении БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. 31.08.2021 административный материал был рассмотрен, БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» признано виновным и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Несвоевременная передача БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» экстренных извещений на случай инфекционного заболевания, отравления или покуса животным создает угрозу распространения инфекционного заболевания, так как отсутствует возможность отследить очаги, провести эпидемиологические расследования и профилактические работы, направленные на предупреждение распространения инфекционного заболевания. На основании изложенного просит признать действия БУЗОО «Большеуковская ЦРБ», связанные с несвоевременной подачей экстренных извещений незаконными и обязать БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» в соответствии с пп. 24 и 27 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний» о каждом случае инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни в течение 2 часов сообщать по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представлять экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места постоянного пребывания). В случае изменения или уточнения диагноза, в течение 12 часов подавать новое экстренное извещение на пациента с инфекционным заболеванием с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Представитель истца по доверенности ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании чч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 44, 46 Федерального закона N 52-ФЗ контроль за выполнением санитарного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 700, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в случае нарушения санитарного законодательства предусматривает обращение в суд с исковым заявлением (подп. 8.40 п. 8 Положения).

В силу ч. 3 ст. 33 Федерального закона № 52-ФЗ все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Соответствующий порядок установлен в Санитарных правилах и нормах СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4.

На основании пп. 21, 24, 27 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (далее - медицинские работники), обязаны выявлять больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

О каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на пациента с инфекционным заболеванием в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Омской области поступила информация от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 14.06.2022 № 55-20-08-02/01-3230-2022 о несвоевременной передаче БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» экстренных извещений, подлежащих направлению в соответствии с вышеуказанными требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 (л.д. 65-66).

Так, экстренное извещение № 516/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «укусы клещами» от 19.05.2022 было передано 09.06.2022, экстренное извещение № 518/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «укусы клещами» от 21.05.2022 было передано 09.06.2022, экстренное извещение № 519/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «укусы клещами» от 22.05.2022 было передано 09.06.2022, экстренное извещение № 520/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «Ветряная оспа» от 29.05.2022 было передано 09.06.2022, экстренное извещение № 524/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «Ветряная оспа» от 29.05.2022 было передано 09.06.2022, экстренное извещение № 525/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «Ветряная оспа» от 28.05.2022 было передано 09.06.2022, экстренное извещение № 532/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «Ветряная оспа» от 30.05.2022 было передано 09.06.2022, экстренное извещение № 540/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «ОРВИ COVID-19 ПЦР» от 11.05.2022 было передано 09.06.2022, экстренное извещение № 541/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «ОРВИ COVID-19 ПЦР» от 02.05.2022 было передано 09.06.2022, экстренное извещение № 542/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «ОРВИ COVID-19 ПЦР» от 26.04.2022 было передано 14.06.2022, экстренное извещение № 543/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «ОРВИ COVID-19 ПЦР» от 26.04.2022 было передано 14.06.2022, экстренное извещение № 546/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «ОРВИ COVID-19 ПЦР» от 04.05.2022 было передано 14.06.2022, экстренное извещение № 547/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «ОРВИ COVID-19 ПЦР» от 04.05.2022 было передано 14.06.2022, экстренное извещение № 548/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «ОРВИ COVID-19 ПЦР» от 04.05.2022 было передано 14.06.2022, экстренное извещение № 549/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «ОРВИ COVID-19 ПЦР» от 05.05.2022 было передано 14.06.2022, экстренное извещение № 550/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «ОРВИ COVID-19 ПЦР» от 05.05.2022 было передано 14.06.2022, экстренное извещение № 551/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «Жиардиаз (лямблиоз)» от 05.05.2022 было передано 14.06.2022, экстренное извещение № 552/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «Ветряная оспа» от 09.05.2022 было передано 14.06.2022, экстренное извещение № 553/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «Ветряная оспа» от 11.05.2022 было передано 14.06.2022, экстренное извещение № 554/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «Ветряная оспа» от 11.05.2022 было передано 14.06.2022, экстренное извещение № 555/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «Ветряная оспа» от 11.05.2022 было передано 14.06.2022, экстренное извещение № 556/2022-12 о выявленном случае с диагнозом «ОРВИ COVID-19 ПЦР» от 06.05.2022 было передано 14.06.2022 (л.д. 6-26).

Аналогичные случаи несвоевременного направления экстренных извещений были выявлены по результатам плановой проверки БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» в 2021 году, за что по данному факту БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 36-38).

Поскольку несвоевременная передача БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» экстренных извещений на случай инфекционного заболевания, отравления или покуса животным создает угрозу распространения инфекционного заболевания, так как отсутствует возможность отследить очаги, провести эпидемиологические расследования и профилактические работы, направленные на предупреждение распространения инфекционного заболевания, истец обратился с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела ответчиком доводы истца о несвоевременной передаче вышеуказанных экстренных извещений не оспаривались.

На основании представленных истцом доказательств, суд находит действия БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» несоответствующими требованиям о сроках направления экстренных извещений, установленных пп. 24 и 27 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21.

Вместе с тем, требование истца о возложении на БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» обязанности о каждом случае инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни, сообщать в сроки, установленные в пп. 24 и 27 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21, в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания), по сути, повторяет обязанность, возложенную на ответчика вышеуказанными положениями нормативно-правового акта.

Согласно ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Требование истца, повторяющее положения пп. 24 и 27 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21, не направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также на пресечение совершаемых в настоящее время ответчиком действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пресечение противоправных действий БУЗОО «Большеуковская ЦРБ» в указанном случае возможно путем привлечения учреждения к административной ответственности.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение судебного решения предполагается в разумные сроки.

При этом, исполнение заявленного истцом требования предполагается на неограниченный срок, что в свою очередь приводит к неопределенности, в какой момент будет считаться исполненным решение суда, которое должно быть исполнено в разумные сроки.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что судебное решение не должен подменять собой нормативно-правовой акт, которым в отношении определенной категории лиц устанавливаются обязательные для исполнения требования, а признание действий ответчика незаконными без возложения на него обязанностей не является способом защиты гражданских прав, суд находит исковое заявление истца не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Омской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тюкалинском районе к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Большеуковская центральная районная больница» о признания незаконными действия, связанные с несвоевременной подачей экстренных извещений, и возложении обязанностей устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем принесения жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун