Дело № 2-1919/2022

49RS0001-01-2022-002592-65 09 июня 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием прокурора Е.,

представителя ответчика К.,

представителя третьих лиц мэрии города Магадана, Департамента САТЭК мэрии города Магадана В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 09 июня 2022 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» (далее – МБУ г. Магадана «ГЭЛУД») о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Магадана в ходе проведения анализа состояния законности в сфере безопасности объектов транспортной инфраструктуры, установлено, что на территории муниципального образования «Город Магадан» расположены 6 объектов транспортной инфраструктуры: объект 4 категории «Мост через р. Магаданка, пр. Ленина» (реестровый номер №); объект 4 категории «Мост через р. Дукча км 0+000» (реестровый номер №); объект 4 категории «Мост через р. Дукча, устье р. Дукча» (реестровый номер №); объект 4 категории «Мост через р. Магаданка, автомобильная дорога «Веселая-Дукча» (реестровый номер №); объект 4 категории «Мост через р. Магаданка, ул. Транспортная» (реестровый номер №); объект 3 категории «Мост через р. Магаданка, дорога за кафедральным собором» (реестровый номер №).

Указанные объекты транспортной инфраструктуры находятся на балансе МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», которое в силу положений Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обязано обеспечить проведение оценки уязвимости, разработки паспортов обеспечения транспортной безопасности данных объектов.

Согласно информации мэрии города Магадана ответчиком до настоящего времени не проведена оценка уязвимости и не разработан план обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Магаданка, дорога за кафедральным собором» (реестровый номер №); не разработан и не утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта «Мост через р. Дукча км 0+000» (реестровый номер №); не организовано утверждение планов обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры «Мост через р. Магаданка, пр. Ленина» (реестровый номер №); «Мост через р. Дукча, устье р. Дукча» (реестровый номер №); «Мост через р. Магаданка, автомобильная дорога «Веселая-Дукча» (реестровый номер №); «Мост через р. Магаданка, ул. Транспортная» (реестровый номер №).

Указывает, что невыполнение ответчиком указанных мероприятий влечет за собой невозможность реализации иных мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры и может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ущербу муниципальному имуществу, совершению на данных объектах противоправных (преступных) деяний террористического характера.

Ссылаясь на данные обстоятельства просит суд обязать МБУ г. Магадана «ГЭЛУД»:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Магаданка, дорога за кафедральным собором» (реестровый номер №) и представить результаты проведенной оценки уязвимости на утверждение в Федеральное дорожное агентство;

- в течение 3 месяцев со дня утверждения Федеральным дорожным агентством результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Магаданка, дорога за кафедральным собором» (реестровый номер №), разработать и представить на утверждение в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности указанных объектов;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Дукча км 0+000» (реестровый номер №) и направить его в Федеральное дорожное агентство;

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в Федеральное дорожное агентство с заявлением об утверждении планов обеспечения транспортной безопасности, составленных в отношении объектов транспортной инфраструктуры: «Мост через р. Магаданка, пр. Ленина» (реестровый номер №); «Мост через р. Дукча, устье р. Дукча» (реестровый номер №); «Мост через р. Магаданка, автомобильная дорога «Веселая-Дукча» (реестровый номер №); «Мост через р. Магаданка, ул. Транспортная» (реестровый номер №).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - мэрия города Магадана, Департамент САТЭК мэрии города Магадана, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Магаданской области Федерального дорожного агентства».

Представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Магаданской области Федерального дорожного агентства» для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Магаданской области Федерального дорожного агентства».

В судебном заседании прокурор требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражала, при этом пояснила, что ответчиком работа по обеспечению требований безопасности объектов транспортной инфраструктуры выполняется. Объект транспортной инфраструктуры «Мост через р. Дукча км 0+000» исключен из реестра объектов, как не подлежащий категорированию, в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Магаданка, дорога за кафедральным собором» проводится процедура изменения категории моста и присвоения ему IV категории. В отношении объектов транспортной инфраструктуры: «Мост через р. Магаданка, пр. Ленина» (реестровый номер №); «Мост через р. Дукча, устье р. Дукча» (реестровый номер №); «Мост через р. Магаданка, автомобильная дорога «Веселая-Дукча» (реестровый номер №); «Мост через р. Магаданка, ул. Транспортная» (реестровый номер №) требования исполнены, ответчиком получены утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности.

Представитель мэрии города Магадана, Департамента САТЭК мэрии города Магадана в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований прокурора, по доводам изложенном в отзывах на иск.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 9 ст. 1, ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе автомобильные мосты (п.п. «в» п.5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что объекты транспортной инфраструктуры: «Мост через р. Магаданка, пр. Ленина» (реестровый номер №); «Мост через р. Дукча км 0+000» (реестровый номер №); «Мост через р. Дукча, устье р. Дукча» (реестровый номер №); «Мост через р. Магаданка, автомобильная дорога «Веселая-Дукча» (реестровый номер № «Мост через р. Магаданка, ул. Транспортная» (реестровый номер №); «Мост через р. Магаданка, дорога за кафедральным собором» (реестровый номер №) на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № переданы в оперативное управление МБУ г. Магадана «ГЭЛУД». Данные мосты включены в 2015 году в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

В силу ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подразделяются на подлежащие обязательному категорированию и не подлежащие категорированию.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2020 года № 2070 определены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию. Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны: разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно же положениям Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2201 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (пункт 7).

Судом установлено, что оценка уязвимости подготовлена в отношении объектов: «Мост через р. Магаданка, пр. Ленина» (реестровый номер №); «Мост через р. Дукча, устье р. Дукча» (реестровый номер №); «Мост через р. Магаданка, автомобильная дорога «Веселая-Дукча» (реестровый номер №); «Мост через р. Магаданка, ул. Транспортная» (реестровый номер №).

Ответчиком получены утвержденные Федеральным дорожным агентством планы обеспечения безопасности указанных объектов.

При таких обстоятельствах, требование прокурора в данной части удовлетворению не подлежит.

В отношении объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Дукча км 0+000», в связи с исключением из реестра объектов подлежащих категорированию, работа по разработке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности до настоящего времени не проведена. Решение об изменении статуса объекта на «некатегорированный» принято Федеральным дорожным агентством ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Дукча км 0+000» (реестровый номер №) и направить его в Федеральное дорожное агентство, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ.

Во исполнение указанных требований, в целях изменения категории объекта МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» ДД.ММ.ГГГГ в Федеральное дорожное агентство направлены сведения в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Магаданка, дорога за кафедральным собором» об изменении на IV категорию. До настоящего времени процедура изменения категории в отношении данного моста не проведена.

Доказательств исполнения требований по обеспечению проведения оценки уязвимости, утверждении плана обеспечения безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Мост через , дорога за кафедральным собором», ответчиком не представлено, как не представлено сведений о том, на каком этапе в настоящее время находится осуществление присвоения IV категории спорному объекту.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности предъявленных исковых требований в отношении объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Магаданка, дорога за кафедральным собором».

Таким образом, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, характер и длительность допущенного нарушения, отсутствие возражений со стороны ответчика.

Доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения к сроку, предложенному прокурором в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

Учитывая временные и финансовые затраты, необходимые на проведение данных работ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения требований - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 900 руб.,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Магаданка, дорога за кафедральным собором» (реестровый номер №) и представить результаты проведенной оценки уязвимости на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» в течение 3 месяцев со дня утверждения Федеральным дорожным агентством результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Магаданка, дорога за кафедральным собором» (реестровый номер №) разработать и представить на утверждение в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности указанных объектов.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Дукча км 0+000» (реестровый номер №) и направить его в Федеральное дорожное агентство.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 900 (девятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок составления решения суда в окончательной форме – 17 июня 2022 года.

Судья С.В. Доброходова