дело № 2-579/2025
53RS0022-01-2024-010435-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С.
при секретаре Потапчик О.В.
с участием истца ФИО1,
представителей ответчика Управления Росгвардии по Новгородской области, третьего лица Росгвардии ФИО2,
представителя ответчика ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области» ФИО3,
старшего помощника прокурора Великого Новгорода ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области и ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области» о признании служебной проверки незаконной, восстановлении на работе,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области (далее – Управление), просил признать незаконным и отменить приказ от 08 мая 2024 года № 81л/с, восстановить его на службу в ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области» (далее – Учреждение) в должности полицейского (водителя) 1 отделения полиции взвода полиции Старорусского отдела вневедомственной охраны. В обоснование иска указано, что он уволен со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ), при этом приказ от 08 мая 2024 года № 81л/с является неправомерным, поскольку никакого преступления он не совершал, а в проведённой проверке он не участвовал, так как находился под стражей с 08 мая 2024 года.
Впоследствии истец уточнил свои требования, дополнительно просил признать проведённую 08 мая 2024 года в отношении него служебную проверку незаконной.
В связи с уходом в отставку судьи Новгородского районного суда Новгородской области Нистратовой Н.В. гражданское дело перераспределено судье Новгородского районного суда Новгородской области Гусенкову А.С.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Учреждение, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спорка, - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия), а для дачи заключения – прокурор Великого Новгорода.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по мотивам и основаниям, указанным в иске и письменных дополнениях (ходатайствах).
Представитель ответчика Управления, третьего лица Росгвардии ФИО2 исковые требования не признал, полагая Управление ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель ответчика Учреждения ФИО3 иск также не признал по доводам, указанным в письменных возражениях, полагая служебную проверку, проведённую в отношении ФИО1, и его увольнение законными.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона в споре должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Выслушав истца, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства как отдельно, так и в совокупности, с учётом их относимости, допустимости и достоверности, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 на основании приказа Учреждения от 22 мая 2023 года № 99 л/с и контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации от 22 мая 2023 года с 22 мая 2023 года состоял на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, проходил службу в должности полицейского (водителя) 1 отделения полиции взвода полиции Старорусского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области».
08 мая 2024 года ФИО1 был задержан сотрудниками межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новгородской области по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ. В этот же день оформлен протокол явки с повинной, согласно которому ФИО1 подробно описал как после употребления спиртного он управлял не принадлежащей ему автомашиной, в ходе конфликта осуществил выстрел в ФИО5 из хранившегося у него незарегистрированного охотничьего ружья со спиленными номерами, после чего ФИО5 перестал подавать признаки жизни, а ФИО1 попытался скрыть доказательства своей причастности к произошедшему.
По факту задержания ФИО1 Учреждением организовано проведение служебной проверки, в рамках которой 08 мая 2024 года получены объяснения от ФИО1, в которых он подтвердил свои пояснения, данные им в явке с повинной от 08 мая 2024 года.
По результатам проверки составлено заключение от 08 мая 2024 года, в соответствии с которым принято решение об увольнении истца со службы в войсках национальной гвардии РФ в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ (совершение проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).
Приказом от 08 мая 2024 года № 81 л/с ФИО1 уволен со службы в войсках национальной гвардии РФ по основаниям, предусмотренным п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ (совершение проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).
08 мая 2024 года следователем по особо важным делам Старорусского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Новгородской области вынесено постановление о привлечении ФИО1 в качестве обвиняемого по возбуждённому уголовному делу, ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ), Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Дисциплинарным уставом органов внутренних дел, утверждённым Указом Президента РФ от 14 октября 2012 ода № 1377, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 8, 9, 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный служащий обязан не совершать проступки, порочащие его честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.
Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённым приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Согласно п. 2 ст. 3 указанного Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов и норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несёт дисциплинарную ответственность.
На основании приказа Министра внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2013 года № 883 приказ МВД России от 24 декабря 2008 года № 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 года № 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.
В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол № 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших в случае конфликта интересов; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера (подпункты «а», «д», «ж», «и», «м», «н», «о» пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих).
В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1486-О).
Из содержания приведённых выше нормативных положений с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности – заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти.
Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним – расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.
Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведёнными выше положениями нормативных актов.
Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст. 50 Федерального закона № 342-ФЗ. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ.
В силу ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», а также по заявлению сотрудника.
Порядок проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации утверждён приказом Росгвардии от 30 января 2018 года № 25 (далее – Порядок).
На основании рапорта начальника ОВО по Старорусскому району ФИО6 в соответствии с Порядком начальником ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» *** поручено провести служебную проверку в отношении ФИО1 по указанным ранее фактическим обстоятельствам.
В силу п. 17 Порядка служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о её проведении. Оформление результатов служебной проверки регламентировано разделом IV Порядка.
Из представленных суду материалов служебной проверки установлено, что она проведена в соответствии с установленным Порядком, при наличии оснований, а её результаты оформлены надлежащим образом.
При этом довод истца о нарушении его прав в связи с тем, что он не участвовал в проведении проверки и не ознакомлен с её результатами, является необоснованным по следующим причинам.
Согласно п. 24.8 Порядка должностное лицо (председатель и члены комиссии), проводящее служебную проверку, обязано предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу поставленных вопросов на имя уполномоченного руководителя. Такие объяснения даны ФИО1 08 мая 2024 года, то есть утверждение истца о своём неучастии в проведении проверки не соответствует действительности.
Пунктом 24.14 Порядка установлено, что ознакомление сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, с заключением по результатам служебной проверки, проводится только в случае его письменного обращения. Доказательств обращения ФИО1 с заявлением об ознакомлении с заключением по результатам проведения служебной проверки и отказа в таком ознакомлении суду не представлено, истцом о данном факте не заявлялось.
Таким образом, оснований для признания проведённой в отношении ФИО1 служебной проверки незаконной судом не установлено.
Установленные в ходе проведённой в отношении ФИО1 служебной проверки факты, указанные самим ФИО1 и отражённые в протоколе явки с повинной от 08 мая 2024 года и его объяснениях от 08 мая 2024 года, безусловно подтверждают совершение действий, нарушающих этические правила поведения сотрудника ОВД и подрыве авторитета войск национальной гвардии. При этом суд обращает внимание, что в данном случае решающую роль играет не установление вины ФИО1 в совершении преступления, а само поведение ФИО1, о котором подробно рассказал сам истец 08 мая 2024 года. Кроме того, заключение по материалам служебной проверки в отношении ФИО1 от 08 мая 2024 года содержит прямое указание на отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона № 342-ФЗ, к которым, в том числе относится осуждение за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу.
Таким образом, на момент окончания проведения служебной проверки, 08 мая 2024 года, имелись достаточные основания для вывода о наличии оснований для увольнения ФИО1 по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ.
Приказом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Новгородской области» от 08 мая 2024 года № 81л/с ФИО1 уволен по указанным основаниям. Таким образом, руководителем с учётом результатов служебной проверки в рамках компетенции определена соразмерность применяемого к сотруднику органов внутренних дел дисциплинарного взыскания с учётом тяжести совершённого им проступка. Какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности или явной несоразмерности принятого ответчиком решения о виде дисциплинарного взыскания при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности и увольнении со службы в судебном заседании не установлены.
С данным приказом ФИО1 ознакомлен 31 июля 2024 года, о чём указано самим истцом в предварительном судебном заседании. Последующие утверждения о том, что надлежащим образом с данным приказом он ознакомлен не был, отклоняются судом как необоснованные. При этом своевременное ознакомление ФИО1 с приказом об увольнении не осуществлено в связи с нахождением последнего под стражей. Однако, в заявлении (расписке) от 08 мая 2024 года ФИО1 просил выдать его трудовую книжку на руки супруге ФИО7
При таком положении увольнение ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для признания приказа от 08 мая 2024 года № 81 л/с незаконным, его отмене и восстановлении ФИО1 на службе в прежней должности не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.С. Гусенков
Мотивированное решение составлено 04 июля 2025 года