УИД 42RS0033-01-2022-003085-72 (№ 2-296/2023 (№ 2-1927/2023))
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области
в составе судьи Тихоновой Л.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Денейчук Д.Д.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
17 января 2023 года
гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1, ФИО4 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истцы ФИО2, ФИО1, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского», заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского», мотивировав тем, что они проживают доме по <адрес> с 2009 года. Собственником указанного дома является ФИО2 на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени они зарегистрированы в нем по месту жительства. До июля 2022 года ФИО2 была зарегистрирована в доме по <адрес>, который сгорел. Дом по <адрес> расположен на горном отводе ООО «Шахта им. Дзержинского» и стал в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с чем они имеют право на получение социальной выплаты, однако ответчик рекомендовал им обратиться в суд. Согласно ответу администрации города Прокопьевска, жители дома по ул. <адрес> подлежат переселению в соответствии с постановлением Правительства № 428, однако в писке на переселение по указанному адресу не значатся зарегистрированные граждане. ФИО2 значится в списке на переселение по <адрес> и подлежит исключению из списка в связи с снятием с регистрационного учета по указанному адресу. Истцы Ф-вы из-за отсутствия документов на дом по <адрес> и дом по <адрес> не могли зарегистрироваться ни по одному из этих адресов. Считают, что все истцы имеют право на получение социальной выплаты.
Истцы ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены.
Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска Представитель ответчика - администрации города Прокопьевскав судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения в письменном виде, согласно которым ООО «Шахта им. Дзержинского» прекратила работы по добыче угля подземным способом с 29 марта 2019 года. Согласно экспертному заключению № № от 10.01.2022 СФ ОАО ВНИМИ жилой дом по <адрес> подлежит сносу по критериям безопасности. Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» составлен на момент завершения работ указанной шахты. ФИО2 является собственником жилого дома по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, состоит на регистрационном учете – с ДД.ММ.ГГГГ, как и истцы Ф-вы т.е. на дату принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» истцы на регистрационном учете по спорному адресу не состояли. У администрации города Прокопьевска отсутствуют правовые основания для включения истцов в уточненный список граждан, подлежащих переселению. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просил рассмотреть в его отсутствие, представил в письменном виде отзыв на исковое заявление.
Свидетель Резник пояснила, что с 2006 года ФИО2 и ее внук ФИО4 проживают в доме по <адрес>, в 2016 году ФИО1 Приехала из Украины и с тех пор проживает с ними.
Выслушав явившихся лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу положений статей 55, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.
Согласно Федеральному закону от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со статьей 2 указанного закона законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно статье 5 названного Закона Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (пункт 2).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в Перечень мероприятий входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), которыми в пункте 5 предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (подпункты а, б).
Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию указанных мероприятий, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).
В соответствии с пунктом 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности, поскольку Конституционные цели социальной политики РФ предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.
В судебном заседании было установлено, что на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 Зенковского судебного района г. Прокопьевска Кемеровской области от 09.06.2022 истец ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Все истцы зарегистрированы в жилом доме по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.
Как следует из информации, представленной администрацией города Прокопьевска, согласно экспертному заключению № от 10.01.2022 Сибирского филиала АО «НИИ институт горной механики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ АО ВНИМИ) «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой дом по <адрес> отнесен к категории «подработанные ветхие», дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Жители дома подлежат переселению. Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» составлен на дату принятия решения о ликвидации – ДД.ММ.ГГГГ. В списке на переселение по <адрес> не значатся зарегистрированные граждане. Истцы не включены в список жителей, подлежащих переселению.
Таким образом, дом подлежит сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского», но истцы не включены в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского», по <адрес> в <адрес>.
Как указано выше, в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 Правил основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Изложенные в Постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
При этом социальные выплаты не направлены на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении, а имеют своей целью компенсацию со стороны государства утраченного ветхого жилья, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, и размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.
Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.
При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Согласно приказу ООО «Шахта им. Дзержинского» от 29.03.2019 № 82/1 «О прекращении работ по добыче угля подземным способом» с 29.03.2019 были прекращены работы подземным способом по добыче угля и проведению горных выработок, начаты ликвидационные работы согласно «Техническому проекту ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» с попутной добычей полезных ископаемых на участке недр «Шахта им. Дзержинского» Прокопьевского каменного месторождения».
Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского», составлен по состоянию на 29.03.2019, когда было принято решение о прекращении деятельности шахты, следовательно, право у гражданина на получение социальной выплаты возникает на дату принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» и может им быть реализовано после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ».
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Истцы на дату принятия решения о прекращении деятельности шахты не были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по <адрес>.
Истец ФИО4 был зарегистрирован по месту жительства на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получил паспорт гражданина Российской Федерации, ФИО1 получила паспорт гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, о чем они пояснили в судебном заседании.
Истец ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ значилась зарегистрированной по месту жительства по <адрес>, который принадлежит ей на основании регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик предоставил информацию о том, что согласно экспертному заключению СФ АО ВНИМИ № от 10.01.2022 «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой дом по <адрес> подвергся влиянию горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского», дом подлежит сносу, жители дома подлежат переселению. В списке на переселение по <адрес> значится ФИО2, которая подлежит исключению из списка в связи со снятием с регистрационного учета.
Таким образом, на дату принятия решения о прекращении деятельности шахты ООО «Шахта им. Дзержинского» (29.03.2019г.) ФИО2 была зарегистрирована по <адрес>, который подлежит сносу по критериям безопасности, проживала и проживает в настоящее время также в жилом доме, подлежащем сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ (<адрес>), других жилых помещений пригодных для проживания на праве собственности не имеет и не приобрела право пользования таким помещением, в связи с чем, суд считает требования ФИО2 подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку социальная выплата предоставляется гражданам, включенным в список граждан, подлежащих переселению, и нуждающимся в социальной поддержке государства, т.е. в переселении, как не обеспеченных иным жилым помещением, пригодным для проживания.
Истцы Ф-вы, несмотря на то, что не имеют в собственности иных жилых помещений пригодных для проживания и не приобрели право пользования таковыми, не имеют право на получение социальной выплаты, поскольку в отношении них не установлена совокупность условий, при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты (на дату принятия решения о прекращении деятельности ООО «Шахта им. Дзержинского» не проживали в ветхом жилом помещении, не были в нем зарегистрированы по месту жительства, не являлись его собственниками (нанимателями), членами семьи собственника, в связи с чем, суд отказывает им в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2, ФИО1, ФИО4 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «шахта им. Дзержинского».
Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «шахта им. Дзержинского».
Исковые требования ФИО1, ФИО4 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, вынесший решение, т.е. Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.Г. Тихонова
Мотивированное решение изготовлено 22.01.2023 года.
Судья (подпись) Л.Г. Тихонова