Решение по делу № 2-256/2023 от 09.06.2023

Производство № 2-256/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-000263-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 09 июня 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием представителя истца ФИО12 – ФИО13 действующей на основании доверенности от 01 марта 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО12 к администрации Сковородинского муниципального округа об установлении факта проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащей переселению из аварийного жилья,

установил:

ФИО12 обратилась в суд с иском к администрации Сковородинского муниципального округа об установлении факта проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащей переселению из аварийного жилья указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она и члены её семьи мать ФИО16 и отец ФИО17, проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 26,2 кв.м. Когда ей было 12 лет её мать выехала вместе с нею из жилого помещения на другой адрес, и утратила право на проживание. Однако её отец ФИО17 продолжал проживать и пользоваться жилым помещением, и решением суда от 07.10.2019 г. гражданское дело № 2-346/2019 было установлено, что она является дочерью ФИО1 и как член его семьи имеет право на проживание и пользование жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу.

В настоящее время она зарегистрирована по указанному адресу одна. Её отец ФИО17 умер ДД.ММ.ГГГГ Данное жилое помещение не принадлежит ей на праве собственности, квартира была предоставлена её отцу по ордеру. До настоящего времени она и отец до момента наступления смерти проживали по указанному адресу, поддерживали техническое состояние жилища в силу возможностей.

Дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии, включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сковородинского муниципального округа на период 2019-2025 годов».

01.03.2023 г. она обратилась в администрацию Сковородинского муниципального округа с заявлением о включении её в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья. Однако ей было отказано, в связи с тем, что у нее отсутствуют правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу. Ей предложено обратиться в суд с иском о признании проживающей на условиях социального найма и подлежащей переселению из аварийного жилищного фонда.

Как установлено Сковородинским районным судом по делу № 2-346/2019 что она приобрела право проживания в спорной квартире на условиях социального найма, каких- либо требований к ней в последующем о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось, в квартире находятся её вещи, она не собиралась расторгать в отношении себя договор социального найма. Жилье является единственным, другого жилья не имеется.

На основании изложенного, просит признать факт проживания на условиях социального найма <адрес>, общей площадью 26,2 кв.м ФИО12 в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 26,2 кв.м. Признать право ФИО12 на переселение из аварийного жилья.

Истец ФИО12.., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не явилась, доверила представление своих интересов в судебном заседании представителю ФИО13., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО12 - ФИО13. в судебном заседании на удовлетворении требования ФИО12. настаивает в полном объеме, по основаниям, указанным в иске. Просит суд признать факт проживания ФИО12 на условиях социального найма в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 26,2 кв.м. Признать право ФИО12 на переселение из аварийного жилья.

Ответчик администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направила, представила в судебное заседание заявление в котором просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

На основании ст.167 ГК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского муниципального округа.

Третьи лица – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Правительство Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство финансов Амурской области, области должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Правительства Амурской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерства финансов Амурской области.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО29 суду показала, что истец ФИО12 приходится ей соседкой по прежнему месту жительства. Ранее она проживала по адресу <адрес>, в настоящее время, в настоящее время ей предоставлена квартира по переселению из аварийного жилья по адресу: <адрес>. ФИО12 с рождения проживала совместно с родителями в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>. Данная квартира, насколько ей известно, была предоставлена на основании ордера отцу истца ФИО17. После того, как родители ФИО12. развелись, она на некоторое время выехала их квартиры вместе с матерью. После того как ФИО12 закончила учебу в <адрес>, она вернулась к отцу ФИО17 и стала проживать с ним в 2019 году. ДД.ММ.ГГГГ ФИО17. умер, ФИО12 осталась проживать в квартире, живет в ней и по настоящее время.

Изучив позицию истца, выслушав позицию представителя истца, допросив свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорные жилые помещения) предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из анализа указанных норм (действующих в период вселения истца в спорное жилое помещение) следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и вселение в него.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ч.1 ст.61 ЖК РФ).

Согласно ч.1-2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст.70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть5 статьи50 ЖК РФ).

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г.N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть2 статьи60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт5 части2 статьи26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть2 статьи83 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что администрация Сковородинского муниципального округа является собственником жилого помещения – <адрес>.

Актом обследования жилого дома от 10 августа 2003 года и заключением межведомственной комиссии от 10 августа 2003 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан ветхим и непригодным для дальнейшего проживания.

Истец ФИО12 зарегистрирована в жилом помещении - <адрес> с 12 февраля 2016 года, что подтверждается отметкой в паспорте истца.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных письменных доказательств жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> было предоставлено администрацией города Сковородино, правопреемником которого является ответчик отцу истца ФИО12 – ФИО17 на основании ордера, с учетом членов семьи: супруги- ФИО16., дочери – ФИО12 в 2003 году

Доказательств, свидетельствующих о самовольном вселении истца ФИО12., в качестве члена семьи нанимателя в занимаемое в спорное жилое помещение, суду не представлено.

Решением Сковородинского районного суда от 07 октября 2019 года исковые требования ФИО16 к администрации города Сковородино о признании проживающей в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащей переселению из аварийного жилья оставлены без удовлетворения. Встречные исковые требования администрации города Сковородино к ФИО16, действующей в своих интересах несовершеннолетней ФИО12 о признании утратившими право пользования жилым помещение, снятии с регистрационного учета, удовлетворить частично. ФИО16 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенном по адресу <адрес>.

При принятии указанного решения судом был сделан вывод о том, что требования администрации города Сковородино к ФИО12 о признании утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета удовлетворению не подлежат, так как ФИО12 является дочерью ФИО17, соответственно, как член его семьи имеет право на проживание и пользование жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>.

Как установлено в судебном заседании ФИО17 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти. После смерти нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, истец ФИО12 как член семьи нанимателя осталась проживать в указанном жилом помещении, поддерживает техническое состояние квартиры в силу возможностей.

Поскольку в судебном заседании установлено и не представлено доказательств обратному, что вселение истца, как члена семьи нанимателя, в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к отношениям по вселению, следует применять Жилищный кодекс РСФСР.

Исходя из положений ст.ст.50,51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца ФИО12 в 2002 году, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Согласно ст.47 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Документов, свидетельствующих о том, что право истца ФИО12 на постоянное проживание в жилом помещении по адресу: <адрес>, было оспорено, в материалах дела не имеется.

Не заявлялось соответствующих требований и при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая, что истец ФИО12. был вселена в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка, то есть, на законных основаниях, то она приобрела право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, каких-либо требований к ней о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между ФИО12 и администрацией Сковородинского муниципального округа фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого истцу, как члену семьи нанимателя предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес> для проживания в нем.

Истец ФИО12 с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ была вселена в жилое помещение и по настоящее время проживает в <адрес>, она на законных основаниях занимает спорное жилое помещение, которое является собственностью Сковородинского муниципального округа.

10 мая 2023 года истец ФИО12 обратилась с письменным заявлением в ПАО «ДЭК» с просьбой открыть новый лицевой счет на ее имя за потреблённую электроэнергию по адресу <адрес>, в связи с тем, что с 2016 года лицевой счет закрыт и нести платежи невозможно. Электричество они потребляли, но не оплачивали, так как счет был закрыт, согласна погасить образовавшуюся задолженность в размере 25 000 рублей.

Из ответа ПАО «ДЭК» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО12. следует, что после предоставления документа удостоверяющего личность собственника жилого помещения, документа подтверждающего право собственности (пользования) на помещение будет решен вопрос о заключении договора энергоснабжения жилого помещения по адресу <адрес>.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания ФИО12 проживающей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Также истцом заявлено требование о признании ФИО12 подлежащим переселению из аварийного жилья.

Согласно п.8 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В настоящее время на территории Сковородинского района действует региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017 года, что является одним из условий включения домов в региональную адресную программу.

Согласно перечня аварийного жилого фонда на территории Сковородинского муниципального округа, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

02 марта 2023 года истец ФИО12 обратилась в администрацию Сковородинского муниципального округа с заявлением о включении её в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Согласно ответа администрации Сковородинского муниципального округа от 24 марта 2023 года следует, что в связи с тем, что у ФИО12 отсутствует правоустанавливающий документ (в данном случаедоговор социального найма) на жилое помещение №, расположенноемногоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. На данный момент имеется только регистрация по данному месту жительства, которая не даёт права для распоряжения данным жилым помещением. Учитывая вышеизложенное, администрация Сковородинского муниципального округа отказала ФИО12. во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации, и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Системное толкование ст. 49 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указывает на то, что жилые помещения в случае признания жилого дома непригодным для проживания могут быть предоставлены только малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным Кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, внеочередное предоставление жилья допускается при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Между тем, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Однако данное положение допустимо в качестве исключения из общего порядка реализации права на предоставление жилого помещения, установленного законом, лишь при условии внезапной утраты жилого помещения и связанной с этим объективной невозможности гражданам соблюсти данную процедуру (определение Конституционного Суда РФ № 376-О-П от 05.03.2009).

Документы, необходимые для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и малоимущим определены ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области».

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюсти установленную процедуру, в материалы дела истцом не предоставлено.

Таким образом, при наличии у граждан возможности обратиться к уполномоченному органу местного самоуправления соблюдение общего порядка предоставления жилого помещения путем постановки на учет, установленного законом, является обязательным.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Поскольку реализация права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по общему правилу, установленному ст. 52 ЖК РФ, осуществляется в рамках процедуры постановки на соответствующий учет в органах местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца ФИО12 о признании подлежащей переселению из аварийного жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования ФИО12 к администрации Сковородинского муниципального округа об установлении факта проживания в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащей переселению из аварийного жилья, удовлетворить частично.

Признать ФИО12 проживающей в жилом помещении – <адрес>, общей площадью 26,2 кв.м. на условиях договора социального найма.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме приято 13.06.2023