Решение по делу № 2-2256/2025 от 05.08.2025 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Иные участники судебного разбирательства не явились в судебное заседание, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Суд полагает возможным с учетом мнения сторон

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Брянск в лице Брянской городской администрации о понуждении

Дело № 2-2256/2025

УИД 32RS0027-01-2024-004579-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя истца помощника Брянского природоохранного прокурора Шевцовой Е.И.,

представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1,

представителя третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «города Брянск» в лице Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной по обращению жителей г. Брянска, природоохранной прокуратурой выявлены грубые нарушения требований санитарного и природоохранного законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления на территории муниципального образования «город Брянск».

Так, в ходе проверки, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой 29.03.2024 года совместно со специалистом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области на основании обращения К. установлено, что на земельном участке (территория не разграничена межевание не проведено), за жилым домом <адрес> в 5м от гаража №... гаражного кооператива «Канатный» (кадастровый №...), на склонах оврага организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Отходы представлены в следующем виде: полиэтиленовая тара (ФККО 43411004515), тара стеклянная незагрязненная (ФККО 45110200205), отходы продукции из целлофана (ФККО 43419901205), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (ФККО 4058110605), отходы мебели из разнородных материалов (ФККО 49211181524), лом изделий из стекла (ФККО 45110100205), отходы рубероида (ФККО 82621001514), растительные отходы (ФККО 73130001205) и прочие отходы IV-V классов опасности.

В целях устранения нарушений санитарного законодательства Брянской природоохранной прокуратурой в адрес главы Брянской городской администрации было внесено представление № 57-2024 от 29.03.2024 года с требованием ликвидации свалки отходов, однако до настоящего времени нарушения не устранены

В ходе контрольных мероприятий, проведенных природоохранной прокуратурой 28.05.2024 года на основании аналогичных обращений от жильцов дома <адрес> установлено, что на указанном земельном участке продолжают размещаться отходы производства и потребления.

На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования, просил суд обязать муниципальное образование «город Брянск» в лице Брянской городской администрации провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной за жилым домом <адрес> в 5 м от гаража №... гаражного кооператива «Канатный» (кадастровый №...).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, АО «Чистая планета», ООО «УК ГРИНВУД», Гаражный кооператив «Канатный», Управление имущественных и земельных отношения Брянской городской администрации, К.

В судебном заседании представитель истца помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области по доверенности Шевцова Е.И. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить. Не возражала против шестимесячного срока исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 указала, что спорная территория не разграничена, не имеется доступа, так как растет борщевик, полагала, что необходимо предоставить срок для выполнения работ.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области по доверенности ФИО2 не возражал против исковых требований.

Иные участники судебного разбирательства не явились в судебное заседание, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст.ст. 3, 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основные принципы охраны хозяйственной иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий, жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

По пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой 29.03.2024 года совместно со специалистом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области на основании обращения К. установлено, что на земельном участке (территория не разграничена межевание не проведено), за жилым домом <адрес> в 5 м от гаража №... гаражного кооператива «Канатный» (кадастровый №...), на склонах оврага организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, о чем составлен Акт обследования от 29.03.2024 года.

Брянская городская администрация ответом от 26.04.2024 года № 2501-гр на представление Брянской природоохранной прокуратуры сообщила, что ликвидация навалов отходов производства и потребления за жилым <адрес> в 5 м от гаража №... гаражного кооператива «Канатный» (кадастровый №...), на склонах оврага будет включена в список несанкционированных свалок на территории г. Брянска подлежащих ликвидации в 2024 году согласно выделенного финансирования на данный вид работ. После проработки вопроса заключения договора с подрядной организацией навалов отходов производства и потребления, образовавшихся по вышеуказанному адресному ориентиру, будут ликвидированы.

В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Брянска свалка отходов за жилым домом <адрес> не состоит.

ООО «УК ГРИНВУД» в ответе от 01.07.2025 года сообщило, что 27.06.2025 года в результате комиссионного обследования по вопросам, касающимся местоположения несанкционированной свалки отходов за жилым домом <адрес> в 5 м от гаража ГК «Канатный» было установлено, что спорный земельный участок, в отношении которого заявлены исковые требования, расположен вне границ земельного участка под многоквартирными домами, находящимися под управлением ООО «УК ГРИНВУД».

27.06.2025 года был осуществлен совместный выезд сотрудников Советской районной администрации г. Брянска с представителями Брянской природоохранной прокуратуры, комитета по ЖКХ БГА, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Управления имущественных и земельных отношений и Управления муниципального контроля БГА. В ходе визуального осмотра склона оврага, расположенного за жилым домом <адрес> в 5 м от гаража ГК «Канатный», собственность на который не разграничена, факт наличия несанкционированной свалки отходов производства и потребления подтвержден.

В соответствии с пунктом 2.13.1 Правил обращения с отходами производства и потребления на территорий города Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170, предусмотрено, что комитет по ЖКХ БГА осуществляет проведение организационных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, образованных на территории районов города Брянска.

В сведениях ЕГРН информация о земельном участке под ГК «Канатный» не значится.

Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области совместно с Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области 27.06.2025 года проведено выездное обследование земельного участка, расположенного в 40 м к северо-западу от МКД <адрес>. Осматриваемый участок представляет из себя овраг, на склоне и низине которого складируются отходы производства и потребления. Сведениями публичной кадастровой карты определено, что границы обозначенного земельного участка отсутствуют. Установить приблизительный объем складированного мусора не представляется возможным.

До настоящего времени указанная свалка не ликвидирована, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства дела.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доказательства, подтверждающие ликвидацию свалки отходов производства и потребления на указанной территории, суду не представлены.

Из Акта проверки от 27.06.2025 года, проведенного помощником Брянского природоохранного прокурора Шевцовой Е.И., с привлечением специалистов: начальника отдела предоставления земельных участков УИЗОБГА Д., главного консультанта отдела охраны окружающей среды ДПРиЭ М., специалиста 1 категории комитета по ЖКХ БГА Ш., ведущего специалиста УМК ФИО3, инспекторов 1 категории Советской районной администрации г. Брянска П.Н., П.С., главного инженера ООО УК «Гринвуд» С. следует, что предположительно на земельном участке, собственность на который не разграничена, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления за жилым домом <адрес> в 5 м от гаража ГК «Канатный», данный земельный участок не входит в границы земельного участка МКД <адрес>.

Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории городского округа в соответствии с п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» возложены на органы местного самоуправления городского округа.

Аналогичные положения содержатся в пп. 10, 23 п. 1 ст. 9 Устава г. Брянска, принятым Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005г.

Согласно п.2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 года № 27-П, сформулирован правовой подход, согласно которому впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом вышеуказанным постановлением также разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.1 ст.8 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно п.15 ч.1 ст.45 Устава г. Брянска Брянская городская администрация осуществляет участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (в ред. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 29.11.2023 N 911).

Учитывая вышеизложенное, обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии расположенных на территории городского округа земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, действующим законодательством возлагается на органы местного самоуправления округа, следовательно, на муниципальное образование «город Брянск» в лице Брянской городской администрации.

Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по организации очистки территории города Брянска от бытовых строительных отходов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд находит требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд полагает возможным с учетом мнения сторон, необходимостью проведения значительного объема работ по ликвидации несанкционированной свалки, определить срок для исполнения решения суда в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное образование «город Брянск» в лице Брянской городской администрации провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной за жилым домом <адрес> в 5 м от гаража №... гаражного кооператива «Канатный» (кадастровый №...) в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 05.08.2025 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.08.2025 года.