61RS0048-01-2022-000654-81

Дело №2-341\22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2022года п. Орловский Ростовской области

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области о возложении обязанности обустроить кладбище в соответствии с требованиями действующего законодательства

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что прокуратурой района, в соответствии с заданием прокуратуры области от 13.01.2022г. проведена проверка исполнения администрацией Каменно-Балковского сельского поселения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Руководство данным органом осуществляет Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

Ныне действующие Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, аналогично регулируют вопросы накопления отходов производства и потребления.

В силу п. 65 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области при содержании кладбища в х. Каменная Балка на земельном участке по адресу: кладбище в х. ФИО1 на земельном участке по адресу: , нормы санитарно- эпидемиологического законодательства не соблюдаются, устройство кладбища не соответствует требованиям п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно указанное кладбище не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.Содержание кладбища на территории Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области осуществляет ответчик - администрация Каменно-Балсковского сельского поселения Орловского района Ростовской области, в связи с чем, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о похоронном деле, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

25.04.2022г. главе администрации Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений при содержании кладбищ. По результатам рассмотрения представления, допущенные администрацией Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области нарушения, устранены не в полном объеме.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Вместе с тем, непринятие администрацией Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно- эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать администрацию Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбище в х. Каменная Балка на земельном участке по адресу: ; кладбище в х. ФИО1 на земельном участке по адресу: контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Прокурор Орловского района в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен.

Представитель Администрации Каменно-Балковского сельского поселения в судебное заседание не явился, согласно заявлению исковые требования прокурора признал, просил предоставить годичный срок для исполнения требований прокурора.

Проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Частью 4 статьи 17 Закона РФ «О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Представитель ответчика требования прокурора признал в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания.

Суд принимает признание иска представителем Администрации Пролетарского сельского поселения, поскольку признание высказано добровольно, закону не противоречит, интересы сторон и третьих лиц не нарушает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Каменно-Балковского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбище в х. Каменная Балка на земельном участке по адресу: ; кладбище в х. ФИО1 на земельном участке по адресу: контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 07 июля 2022года.