Решение по делу № 2-3660/2023 от 16.08.2023 - о приведении в соответствие численности детей в группах.

гр. дело № 2-3660/2023

44RS0002-01-2023-003112-48

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» августа 2023 года г. Кострома

Ленинский районный суд города Костромы в составе судьи Иоффе Н.С.,

при секретаре судебного заседания Мариничевой И.И.,

с участием представителя истца помощника - прокурора г. Костромы Ахметовой Е.Г., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Костромы «Детский сад № 5» о приведении в соответствие численности детей в группах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Костромы «Детский сад № 5» о приведении в соответствие численности детей в группах. В обоснование исковых требований указал, что в рамках проведения проверки установлены нарушения требований законодательства об образовании в Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Ахметова Е.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнений не высказала, не возражала против установления срока исполнения решения суда 6 месяцев.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что численность в группах будет приведена в соответствие с требованиями законодательства в течение 6 месяцев.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья при осуществлении деятельности муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Костромы «Детский сад № 5» (ОГРН <***>).

Основным видом деятельности указанного Учреждения является образование дошкольное (код 85.11 по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2))

Для осуществления основного вида деятельности Учреждение использует здание, расположенное по адресу: 156002, <...>.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации - председателя Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы 07.12.2018 № 968-РЗ/IV, предметом деятельности Учреждения является, в том числе, предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования; Учреждение в своей деятельности обеспечивает создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья детей, физического, познавательно-речевого, коммуникативно-личностного, художественно-эстетического развития ребенка.

Согласно п.п. 3, 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В силу п.п. 1, 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовательной организации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе, относятся: установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Также, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п 2 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

В соответствии с п.п. 1-4, 12 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалиде.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Аналогичные требования установлены Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 31.07.2020 № 373.

Согласно п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, количество детей в группах компенсирующей направленности для детей с тяжелыми нарушениями речи не должно превышать - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3лет.

Количество детей в возрасте старше 3 лет в группах комбинированной направленности должно быть:

не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом;

не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени;

не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи.

Установлено, что на момент проверки в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Костромы «Детский сад № 5» обучается 9 воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:

1) в средней группе комбинированной направленности с общим числом обучающихся 17 человек:

2) в подготовительной к школе группе комбинированной направленности с общим числом обучающихся 17 человек.

Таким образом, в нарушение ст.ст. 5, 28, 34, 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 20 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденным приказом Минпросвещения от 31.07.2020 № 373, п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Костромы «Детский сад № 5» не созданы все необходимые условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, а именно:

- численность воспитанников в средней группе комбинированной направленности, посещаемой несовершеннолетним обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (расстройство аутического спектра, тяжелые нарушения речи, задержка психического развития) составляет 17 человек при нормативе наполняемости не более 10 человек;

численность воспитанников в подготовительной к школе группе комбинированной направленности, посещаемой несовершеннолетним обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (тяжелые нарушения речи), составляет 17 человек при нормативе наполняемости не более 15 человек.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора г. Костромы подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом мнения сторон, суд считает разумным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда не позднее 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 – ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Костромы «Детский сад № 5» удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад № 5» (ОГРН <***>) не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить:

в средней группе комбинированной направленности, посещаемой несовершеннолетними обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (расстройство аутического спектра, тяжелые нарушения речи, задержка психического развития) численность воспитанников не более 10 человек;

в подготовительной к школе группе комбинированной направленности, посещаемой несовершеннолетним обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (тяжелые нарушения речи), численность воспитанников не более 15 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.С.Иоффе

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2023