Решение по делу № 12-126/2023 от 09.10.2023

дело № 12-126/2023

РЕШЕНИЕ

город Кумертау 09 октября 2023 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

с участием представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, по жалобе ФИО3 на постановление начальника Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, главного государственного санитарного врача по городу Кумертау, Мелеузовскому, Кугарчинскому, Куюргазинскому, Федоровскому районам Республики Башкортостан ФИО4 <...> от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...>, главного государственного санитарного врача по городу Кумертау, Мелеузовскому, Кугарчинскому, Куюргазинскому, <...>м Республики Башкортостан ФИО4 <...> от <...> директор магазина «Монетка» Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» ФИО3 признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, - нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В жалобе ФИО3 просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, в случае, если суд не учтет ее доводы, направленные на прекращение производства по делу, изменить постановление в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение. В обоснование своих требований указала, что она не была извещена в установленном законом порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, все извещения административный орган направлял не по ее адресу регистрации, соответственно она не могла их получить. Таким образом, существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности. Она не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Директором магазина «Монетка», расположенного по адресу: <...> в период с <...> по <...> являлась В С <...> В находится в отпуске по беременности и родам. Она же была принята в данный магазин лишь директором-стажером с <...>. Таким образом, в период проведения проверки Роспотребнадзором, а также в период выявления нарушений (<...> и <...>) директором магазина была еще В Соответственно, привлекать к ответственности за выявленные нарушения необходимо В, т.к. именно она являлась ответственным должностным лицом. Данное обстоятельство влечет отмену постановления и прекращение производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Из объема вменяемых нарушений подлежит исключению нарушение ч.2, 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», ч.1,2 ст.7 ТР <...>, п.8.1 СП 2.<...>-20 (сметана с превышением плесени по микробиологическому показателю). Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что производителем пищевого продукта сметана с массовой долей жира 20%, изготовитель ООО «СН-Продукт», является другое лицо, которым была произведена и упакована указанная продукция. В свою очередь она изготовителем названной продукции не является. Кроме того, она не вправе не принимать товар в реализацию, который поступил в магазин из распределительного центра ООО «Элемент-Трейд», в данном случае закупкой товаров и взаимодействием с поставщиками занимаются другие сотрудники компании. Согласно п.п. 8 п. 2 ст. 91 Федерального закона <...> от <...> грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Проверка была проведена с грубым нарушением положений Федерального закона № 248-ФЗ, соответственно, ее результаты являются недействительными, а, следовательно, постановление подлежит отмене, т.к. не могут использоваться доказательства, полученные с нарушением закона. В соответствии с п.п.7 п.2 ст.91 Федерального закона <...> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Согласно протоколу лабораторных испытаний <...>ПР.102 от <...>, в пункте 5 «Условия отбора, доставки» указано лицо, которое не было привлечено к проведению выездной проверки, что подтверждается п. 4 Акта плановой выездной проверки <...>-ВП от <...> - Г., помощник врача-эпидемиолога Белорецкого межрайонного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ». Г. при непосредственном нахождении в торговом объекте не был составлен акт отбора проб воды и смывов с объектов внешней среды в магазине <...>, не был представлен директору магазина (представителю по доверенности) на подпись, не был вручен второй экземпляр. Все вышеуказанные действия Г. были проведены за 5 дней до начала плановой выездной проверки - <...>, а результаты испытаний, согласно протоколу лабораторных испытаний <...>.643 от <...>, являющегося приложением к Акту плановой выездной проверки <...>-ВП от <...>, были готовы уже <...>, за два дня до начала проведения плановой выездной проверки - <...>, что безусловно является нарушением порядка проведения плановой выездной проверки. Данное обстоятельство также свидетельствует о превышении сроков проверки, т.к. отбор проб (самостоятельное контрольно-надзорное действие) было произведено ранее начала срока проведения проверки. В случае, если суд придет к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, просит рассмотреть вопрос о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения либо замене назначенного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, сведений о причинах неявки суду не представила, не просила об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав мнение участника процесса, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья рассмотрел дело в отсутствие ФИО3

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, <...>х Д. в суде не согласилась с доводами жалобы, просила в ее удовлетворении отказать, привела доводы, изложенные в возражении на жалобу.

Выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 14.43 ч. 2 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса), повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 29-ФЗ от <...> «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона № 29-ФЗ от <...> «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Как установлено п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от <...> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании п.п. 2, 5 и 6 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ от <...> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ от <...> «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

в отношении которых установлен факт фальсификации;

в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

которые не имеют товаросопроводительных документов.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР <...> «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (ст. 5 ч. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР <...> «О безопасности пищевой продукции»).

В силу ч.ч. 12, 13 ст. 17, ст. 39 Технического регламента Таможенного союза ТР <...> «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, неупакованной в потребительскую упаковку или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 8.1 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем. Не допускается реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Пунктом 8.11 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» предусмотрено, что не допускаются для реализации населению:

а) пищевая продукция без товаросопроводительных документов;

б) пищевая продукция, не соответствующая органолептическим показателям;

в) негерметичные, деформированные, консервы и банки с признаками бомбажа и микробиологической порчи;

г) позеленевшие клубни картофеля;

д) размороженная и в последующем повторно замороженная пищевая продукция;

е) пищевая продукция с истекшими сроками годности;

ж) пищевая продукция без маркировки, предусмотренной требованиями технических регламентов;

з) не выпотрошенная птица (за исключением дичи), яйца с загрязненной скорлупой, с пороками и дефектами, утиные и гусиные яйца, продукты домашнего приготовления и бахчевые культуры частями и с надрезами.

Реализация сырого молока на сельскохозяйственных рынках допускается при наличии в месте его реализации предупреждающей надписи о необходимости его кипячения.

В соответствии с п. 7.5 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» в целях контроля соблюдения условий хранения пищевой продукции, установленных производителем, должен проводиться ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях, с регистрацией показателей температуры и влажности воздуха на бумажных и (или) электронных носителях.

Согласно п. 3.5 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» при отсутствии возможности подключения к централизованной системе водоотведения стационарные торговые объекты допускается оборудовать внутренней канализационной сетью при условии устройства локальных очистных сооружений. Не допускается сброс неочищенных сточных вод в открытые водоемы, поглощающие колодцы и на прилегающую к ним территорию.

При отсутствии централизованных и локальных очистных сооружений водоотведение стоков допускается осуществлять в водонепроницаемую емкость, с последующим вывозом стоков на очистные сооружения или сливные станции автотранспортом, предназначенным для транспортирования сточных вод.

Пунктом 5.4 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» предусмотрено, что в торговых объектах должно быть предусмотрено помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованное подводкой к нему холодной и горячей воды. При отсутствии такого помещения допускается хранение уборочного инвентаря в специально отведенном месте (местах).

В соответствии с п. 10.1 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» на территориях торговых объектов хозяйствующими субъектами должна проводиться ежедневная уборка. Уборка с использованием дезинфицирующих средств должна проводиться не реже 1 раз в месяц.

В силу ст. 35 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно п. 1.5 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <...> И. от <...> <...>-ВП в период с <...> по <...> в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» проведена выездная плановая проверка по месту фактического осуществления деятельности: магазина «Монетка» по адресу: 453330, <...>В, в ходе которой выявлены следующие нарушения обязательных требований, а именно:

1. При рассмотрении экспертного заключения от <...> <...> и протокола лабораторных испытаний от <...> <...> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <...>» в городах Кумертау, Сибай и непосредственном обнаружении правонарушений выявлено несоответствие пищевой продукции требованиям прил. 8 ТР <...> «О безопасности молока и молочной продукции», а именно: в пробе пищевой продукции - сметана с массовой долей жира 20%, дата изготовления <...>, объем партии 3 ед. уп./400 г., изготовитель: ООО «СН-Продукт», <...>, отобранной протоколом (актом) отбора проб (образцов) пищевых продуктов от <...> в магазине по адресу: <...>, в объеме проведенных испытаний по микробиологическому показателю отмечается превышение плесени - 100 КОЕ/кв.см (при допустимой величине - не более 50 КОЕ/кв.см.), что является нарушением ч. 2 ст. 3 Федерального закона от <...> № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ч.ч. 1,2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР <...> «О безопасности пищевой продукции», п. 8.1 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

2. При проведении проверки <...> на торговой витрине магазина выставлена для продажи с указанием наименования и информации о стоимости (имеется ценник) «капуста пекинская» по цене 119 руб. за 1 кг., в остатке 1 кг. 600 г., капуста белокочанная по цене 24 руб. за 1 кг, в остатке 21 кг 900 г., без информации о товаре: сведений об изготовителе, его местонахождении, составе продукта, условий хранения, срока годности и даты изготовления, пищевой и энергетической ценности, обозначения нормативных документов и т.д., т.е. информация о товаре отсутствует полностью (маркировочные ярлыки не сохранены), что является нарушением ч.2 ст.3 Федерального закона от <...> № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ч.4 ст.5, ч.13 ст.17, ст.39 Технического регламента Таможенного союза ТР <...> «О безопасности пищевой продукции», ст. 4 ТР <...> «Пищевая продукция в части ее маркировки», п.п. 8.1, 8.11 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

3. При проведении проверки <...> выявлено, что при реализации молочной продукции (кефир 1 л., м.д.ж. 1%, торговой марки «Село зеленое») не обеспечиваются условия хранения, установленные изготовителем (от +2 до +6 град. С), продукция хранится в торговом зале вне холодильной установки, что является нарушением ч. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР <...> «О безопасности пищевой продукции», п. 8.1 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

4. При проведении проверки <...> выявлено, что не проводится контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов с регистрацией показателей температуры и влажности на бумажных и (или) электронных носителях в складских помещениях, что является нарушением п. 7.5 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

5. В момент проверки <...> в моечном помещении магазина неисправна система водоотведения - засор трубопровода внутренней канализационной сети, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции, что является нарушением п.3.5 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

6. В магазине хранение и обработка уборочного инвентаря, дезинфицирующих средств осуществляется в туалете, отдельное помещение (специально выделенное место) не предусмотрено, что является нарушением п. 5.4 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

7. Прилегающая к магазину территория содержится в неудовлетворительном состоянии: на территории имеется мусор, битое стекло от бутылок, окурки, пустая полиэтиленовая тара. Ежедневная уборка территории не проводится и (или) проводится несвоевременно и некачественно, что является нарушением п. 10.1 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

8. У сотрудников К., В, ФИО3, Л. в личных медицинских книжках отсутствуют сведения о профилактических прививках (либо отказ от проведения прививок), что является нарушением ст. 35 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 СП 2.<...>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию». Нарушение устранено в ходе проверки, что подтверждается протоколом осмотра от <...>.

Должностное лицо ФИО3 приказом о приеме на работу № ЭТЗУ-020516 от <...> с указанной даты переведена на должность заместителя директора магазина - стажер в ООО «Элемент-Трейд» магазин «Монетка» по адресу: <...>В (трудовой договор № П19046 от <...>).

В соответствии с дополнительным соглашением от <...> к трудовому договору № П19046 от <...> ФИО3 с <...> принята на должность директора магазина «Монетка» по адресу: <...>В.

В силу должностной инструкции директора магазина формата дискаунтер ООО «Элемент-Трейд», утвержденной <...>, с которой ФИО3 ознакомлена <...>, в должностные обязанности директора магазина входят, в том числе:

- личное соблюдение и контроль соблюдения сотрудниками: правил и норм охраны труда и техники безопасности, санитарных правил и норм, противопожарных норм, обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах (п. 3.2);

- контроль качества и безопасности товаров: ежедневный контроль качества и сроков годности товаров, допускаемых к реализации; снятие с продажи товаров с ненадлежащим или сомнительным качеством, обеспечение условий их хранения и утилизации; обеспечение наличия всех документов, удостоверяющих качество товаров, необходимых в соответствии с законодательством; обеспечение соответствия условий реализации товаров действующим санитарным нормам и правилам, исключение возможности отравлений; обеспечение незамедлительного доведения до сведения управляющих, начальника общеправового отдела и директора по торговле всех претензий покупателей, которые обусловлены ненадлежащим качеством реализованных товаров, а также всех требований государственных контролирующих органов, связанных с устранением нарушений, которые могут повлечь реализацию некачественных или опасных для потребителей товаров, в т.ч. о ненадлежащих санитарных условиях (п. 3.5).

В силу должностной инструкции заместителя директора магазина формата дискаунтер ООО «Элемент-Трейд», утвержденной <...>, с которой ФИО3 ознакомлена <...>, в должностные обязанности заместителя директора магазина входят, в том числе:

- снятие с продажи некондиционного товара и перемещение его в зону брака (п. 3.1);

- приемка товара по количеству и качеству (п. 3.2).

По факту выявленных нарушений в отношении директора магазина «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» ФИО3 <...> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <...> от <...>, в котором отражено существо правонарушения;

- решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <...> И. от <...> <...>-ВП о проведении выездной плановой проверки в отношении ООО «Элемент-Трейд», в т.ч. по адресу (местоположению): <...>В;

- протоколом осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков) от <...>;

- протоколом (актом) отбора проб (образцов) продовольственного сырья, пищевых продуктов <...> от <...>;

- протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от <...>;

- предписанием от <...>;

- протоколом лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <...>» в городах Кумертау, Сибай <...> от <...>, согласно которому в пробе пищевой продукции - сметане с массовой долей жира 20%, дата изготовления <...>, объем партии 3 ед. уп./400 г., изготовитель: ООО «СН-Продукт», <...>, отобранной протоколом (актом) отбора проб (образцов) пищевых продуктов от <...> в магазине по адресу: 453330, <...>В, в объеме проведенных испытаний по микробиологическому показателю отмечается превышение плесени - 100 КОЕ/кв.см (при допустимой величине - не более 50 КОЕ/кв.см.);

- экспертным заключением филиала <...> в <...>» в городах Кумертау, Сибай <...> от <...>, согласно которому выявлено несоответствие прил. 8 ТР <...> - несоответствие по микробиологическому показателю: плесени в пробе пищевой продукции по протоколу <...> от <...>;

- актом выездной проверки от <...>, согласно которому при проведении плановой выездной проверки магазина «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» по месту осуществления деятельности: <...>В установлено следующее: 1. При рассмотрении экспертного заключения от <...> <...> и протокола лабораторных испытаний от <...> <...> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <...>» в городах Кумертау, Сибай и непосредственном обнаружении правонарушений выявлено несоответствие пищевой продукции требованиям прил. 8 ТР <...> «О безопасности молока и молочной продукции», а именно: в пробе пищевой продукции - сметана с массовой долей жира 20%, дата изготовления <...>, объем партии 3 ед. уп./400 г., изготовитель: ООО «СН-Продукт», <...>, отобранной протоколом (актом) отбора (образцов) пищевых продуктов от <...> в магазине по адресу: 453330, Республики Башкортостан, <...>В, в объеме проведенных испытаний по микробиологическому показателю отмечается превышение плесени - 100 КОЕ/кв.см (при допустимой величине - не более 50 КОЕ/кв.см.); 2. При рассмотрении экспертного заключения от <...> <...> и протокола лабораторных испытаний от <...> <...> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <...>» и непосредственном обнаружении правонарушений выявлено несоответствие пищевой продукции требованиям прил.Б таб.Б1 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», раздела 2 ТР <...> «О безопасности молока и молочной продукции», а именно: проба пищевой продукции масло сладко - сливочное традиционное несоленое «Экомилк» высший сорт массовая доля жира 82,5%, дата изготовления: <...>, изготовитель: АО «Озерский молочный комбинат» РФ, <...> в объеме проведенных испытаний сумма фито стеринов (бета - ситостерина, кампестерина, стигмастерина и брассикастерина) составляет 2,1% от суммы стеринов, при норме не более 2%, согласно п. 6.3, табл. 2 МУ 4.1/4.22484-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции». Присутствие бета - ситостерина, кампестерина, стигмастерина и брассикастерина в количестве более 2% от суммы стеринов свидетельствует об использовании растительного масла, что противоречит разделу 2 ТР <...>«О безопасности молока и молочной продукции». В исследуемом образце выявлено отклонение по следующим наименованиям жирных кислот: масляная кислота ее массовой долей 2,2+_0,4% от суммы жирных кислот, при норме 2,4-4,2 согласно приложению Б табл. Б1 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия»; 3. При проведении проверки <...> на торговой витрине магазина выставлена для продажи с указанием наименования и информации о стоимости (имеется ценник) «Капуста пекинская» по цене 119 руб. за 1кг., в остатке 1 кг. 600 г., капуста белокочанная по цене 24 руб. за 1 кг, в остатке 21 кг 900 г., без информации о товаре: сведений об изготовителе, его местонахождении, составе продукта, условий хранения, срока годности и даты изготовления, пищевой и энергетической ценности, обозначения нормативных документов и т.д., т.е. информация о товаре отсутствует полностью (маркировочные ярлыки не сохранены); 4. При проведении проверки <...> выявлено, что при реализации молочной продукции (кефир 1 л, м.д.ж. 1%, торговой марки «Село зеленое») не обеспечиваются условия хранения, установленные изготовителем (от +2 до +6 град. С), продукция хранится в торговом зале вне холодильной установки; 5. При проведении проверки <...> выявлено, что не проводится контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов с регистрацией показателей температуры и влажности на бумажных и (или) электронных носителях в складских помещениях; 6. В момент проверки <...> в моечном помещении магазина неисправна система водоотведения - засор трубопровода внутренней канализационной сети, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции; 7. В магазине хранение и обработка уборочного инвентаря, дезинфицирующих средств осуществляется в туалете, отдельное помещение (специально выделенное место) не предусмотрено; 8. Прилегающая к магазину территория содержится в неудовлетворительном состоянии: на территории имеется мусор, битое стекло от бутылок, окурки, пустая полиэтиленовая тара. Ежедневная уборка территории кафе не проводится и (или) проводится несвоевременно и некачественно; 9. У сотрудников К., В, ФИО3. Л., в личных медицинских книжках отсутствуют сведения о профилактических прививках (либо мед.отвод от проведения прививок).Нарушение устранено в ходе проверки, что подтверждается протоколом осмотра от <...>.

Приведенные доказательства собраны с соблюдением требований закона, не имеют существенных противоречий относительно значимых для дела обстоятельств, признаются судом допустимыми, относимыми и достоверными, отвечающими требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и принимаются. Не доверять указанным выше доказательствам оснований не имеется.

Указанные доказательства в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о нарушении должностным лицом директором магазина «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» ФИО3 требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и опровергают доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом были установлены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.43 ч.2 КоАП РФ. Выездная плановая проверка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений установленного порядка проведения проверки не допущено.

Оспариваемое постановление должностного лица содержит указание на то, в чем конкретно выразилось административное правонарушение, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО3, по делу не усматривается.

Вопреки доводам ФИО3, она надлежащим образом извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <...> в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, извещение было направлено должностным лицом заказанной корреспонденцией по адресу места жительства ФИО3, указанному самой ФИО3 при опросе и даче объяснений <...> – <...>В, <...>, ФИО3 не получено, в связи с чем, возвращено отправителю с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения почтовой корреспонденции. Поскольку ФИО3 в указанное в извещении время не явилась, должностным лицом в ее отсутствие составлен протокол об административном правонарушении, что отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку должностным лицом была обеспечена правовая возможность для защиты прав и законных интересов на непосредственное участие ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении.

<...> копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ФИО3 заказной корреспонденцией, по адресу места жительства ФИО3, указанному самой ФИО3 при опросе и даче объяснений <...> – <...>В, <...>, ФИО3 не получена, в связи с чем, возвращена отправителю с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения почтовой корреспонденции.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.п. 3.2, 3.5 должностной инструкции директора магазина формата дискаунтер ООО «Элемент-Трейд», утвержденной <...>, директор магазина обеспечивает личное соблюдение и контроль соблюдения сотрудниками: правил и норм охраны труда и техники безопасности, санитарных правил и норм, противопожарных норм, обеспечение безопасных условий труда на рабочих местах; контроль качества и безопасности товаров: ежедневный контроль качества и сроков годности товаров, допускаемых к реализации; снятие с продажи товаров с ненадлежащим или сомнительным качеством, обеспечение условий их хранения и утилизации; обеспечение наличия всех документов, удостоверяющих качество товаров, необходимых в соответствии с законодательством; обеспечение соответствия условий реализации товаров действующим санитарным нормам и правилам, исключение возможности отравлений; обеспечение незамедлительного доведения до сведения управляющих, начальника общеправового отдела и директора по торговле всех претензий покупателей, которые обусловлены ненадлежащим качеством реализованных товаров, а также всех требований государственных контролирующих органов, связанных с устранением нарушений, которые могут повлечь реализацию некачественных или опасных для потребителей товаров, в т.ч. о ненадлежащих санитарных условиях.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО3 возможности для исполнения возложенных на нее трудовым законодательством обязанностей, не представлено.

Таким образом, вышеуказанные действия ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Довод ФИО3 о том, что с <...> она была принята в магазин лишь директором-стажером, опровергается дополнительным соглашением от <...> к трудовому договору № П19046 от <...>, в соответствии с которым ФИО3 с <...> принята на должность директора магазина «Монетка» по адресу: <...>В, а не директора-стажера.

Довод ФИО3 о том, что в период проведения проверки Роспотребнадзором, директором магазина была еще В, соответственно ее также надо привлекать к ответственности за выявленные нарушения, судом отклоняются, поскольку вопрос о виновности В не подлежит выяснению в рамках дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ФИО3, поскольку в рамках данного производства не подлежат оценке действия иных, кроме ФИО3, лиц на соответствие их требованиям законодательства. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Доводы ФИО3 о производстве отбор проб ранее начала срока проведения проверки со ссылкой на протокол лабораторных испытаний <...>ПР.102 от <...>, несостоятельны, поскольку данный протокол лабораторных исследований составлен по результатам лабораторных исследований отбора проб воды и смывов с объектов внешней среды в магазине «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» по адресу: <...>, т.е. в ином магазине, нежели в том, в котором осуществляла трудовую деятельность ФИО3

Порядок и срок привлечения ФИО3 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции ст.14.43 ч.2 КоАП РФ, минимальное, предусмотренное санкцией ст.14.43 ч.2 КоАП РФ.

Доводы о применении малозначительности и замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением несостоятельны, т.к. нарушения, допущены ФИО3 в сфере здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, несоблюдение санитарных норм создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что значительно повысило степень общественной опасности деяния. В связи с вышеуказанным, оснований для применения положений ст. 2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...>, главного государственного санитарного врача по городу Кумертау, Мелеузовскому, Кугарчинскому, Куюргазинскому, <...>м Республики Башкортостан ФИО4 <...> от <...> подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО3 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, главного государственного санитарного врача по городу Кумертау, Мелеузовскому, Кугарчинскому, Куюргазинскому, Федоровскому районам Республики Башкортостан ФИО4 <...> от <...> о привлечении к административной ответственности должностное лицо ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись

<...>