Дело № 2-2-8/2025

УИД 52RS0050-01-2024-000271-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года р.п. Сосновское

Вачский межрайонный суд Нижегородской области (постоянное судебное присутствие р.п. Сосновское) в составе председательствующего судьи Ошмарина М.А., при секретаре Проворовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Теплоэнергия-1», Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области об обязании обеспечить и организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в ручей без назнавания,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский природоохранный прокурор, действующей в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Теплоэнергия-1», Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области об обязании обеспечить и организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в ручей без назнавания.

В обоснование заявленных требований указано, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об охране вод в части сброса сточных вод в водные объекты с очистных сооружений, реконструированных в рамках реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология».

Установлено, что МУП «Теплоэнергия 1» осуществляет сброс стоков в водный объект - ручей без названия (приток реки Кишма) в р.п. Сосновское Нижегородской области после их очистки на очистных сооружениях, реконструированных в рамках реализации программных мероприятий федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» согласно муниципальному контракту № 594007 от 09.10.2019. Данные очистные сооружения введены в эксплуатацию на основании разрешения администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области на ввод объекта в эксплуатацию №52-RU 52540101-8Н-2020 от 08.10.2020. МУП «Теплоэнергия 1» осуществляет сброс сточных вод в ручей без названия в рамках решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.05.2023 № 52- 109.01.03.012-Р-РСБХ-С-2023-25698/00, сроком действия до 22.03.2043, выданного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области. На основании нормативов допустимого воздействия по привносу химических и взвешенных минеральных веществ в пределах водохозяйственного участка 09.01.03.012 (Ока от г. Муром до г. Горбатов без pp. Клязьма и Теша), приведенных в нормативах допустимого воздействия по бассейну р. Ока, утвержденных заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 26.07.2013 (с учетом технической описки - 16.07.2019), установлены значения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Вместе с тем, МУП «Теплоэнергия 1» в 2023-2024 гг. допускались факты сброса недостаточно очищенных сточных вод в ручей без названия (место сброса: Нижегородская область, Сосновский муниципальный округ, р.п. Сосновское, координаты места водопользования в системе координат МСК-52 (зона - 2): X:474583.65, Y:2162696.54) после очистки на очистных сооружениях, реконструированных в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются информацией Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (письмо от 11.06.2024). Данные превышения загрязняющих веществ являются систематическими, что свидетельствует о неэффективном расходовании бюджетных средств, выделенных на реконструкцию очистных сооружений в р.п. Сосновское Нижегородской области в рамках государственной программы, а также о непринятии мер по достижению целей национального проекта.

По факту сброса недостаточно очищенных сточных вод в водный объект природоохранной прокуратурой 19.07.2023 в адрес директора МУП «Теплоэнергия 1» внесено представление, однако до настоящего времени предприятием действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, не принято.

Таким образом, длительное поступление недостаточно очищенных сточных вод в ручей без названия создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водному объекту, биологическим ресурсам и среде их обитания, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, в связи с чем истец просит суд обязать МУП «Теплоэнергия 1» (ИНН <***>) обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей без названия (место сброса: Нижегородская область, Сосновский муниципальный округ, р.п. Сосновское, координаты места водопользования в системе координат МСК-52 (зона - 2): X: 474583.65, Y: 2162696.54) в соответствии с п. 4.1 решения предоставлении водного объекта в пользование от 02.05.2023 № 52-09.01.03.012-Р-РСБХ-С-2023-25698/00, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

13.02.2025 года протокольным определением удовлетворено ходатайство заместителя Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Смурова С.Н. о привлечении соответчиком по делу Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области ввиду нахождения очистных сооружений в муниципальной собственности, также им были заявлены уточненные исковые требования, окончательно просил обязать МУП «Теплоэнергия 1» (ИНН <***>) обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей без названия (место сброса: Нижегородская область, Сосновский муниципальный округ, р.п. Сосновское, координаты места водопользования в системе координат МСК-52 (зона - 2): X: 474583.65, Y: 2162696.54) в соответствии с п. 4.1 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.05.2023 № 52-09.01.03.012-Р- РСБХ-С-2023-25698/00, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Сосновского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в ручей без названия (место сброса: Нижегородская область, Сосновский муниципальный округ, р.п. Сосновское, координаты места водопользования в системе координат МСК-52 (зона - 2): X: 474583.65, Y: 2162696.54) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заместитель прокурора Сосновского района Кондюрин И.А. в судебном заседании доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении поддержал, просил об удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика – директор МУП «Теплоэнергия 1» ФИО1, а также представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласились, представили возражения.

Представитель ответчика – Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области в судебном заседании возражал против требований, заявленных к администрации.

Представитель Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО3 поддержала требования прокурора.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что имеются все основания для удовлетворения иска, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, - оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и -рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни,- здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктами 1, 2 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты, в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: водотоки (реки, ручья, каналы).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

На основании п. 4.1 решения о предоставлении водного объекта в пользование ют 02.05.2023 № 52-09.01.03.012-Р-РСБХ-С-2023-25698/00 условиями использования водного объекта или его части является соблюдение требований, установленных ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных Объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных-указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно чч. 4, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ, и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Как установлено в судебном заседании, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об охране вод в части сброса сточных вод в водные объекты с очистных сооружений, реконструированных в рамках реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология», в результате которой выявлено что МУП «Теплоэнергия 1» осуществляет сброс стоков в водный объект - ручей без названия (приток реки Кишма) в р.п. Сосновское Нижегородской области после их очистки на очистных сооружениях, реконструированных в рамках реализации программных мероприятий федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» согласно муниципальному контракту № 594007 от 09.10.2019. Данные очистные сооружения введены в эксплуатацию на основании разрешения администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области на ввод объекта в эксплуатацию №52-RU 52540101-8Н-2020 от 08.10.2020. МУП «Теплоэнергия 1» осуществляет сброс сточных вод в ручей без названия в рамках решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.05.2023 № 52- 109.01.03.012-Р-РСБХ-С-2023-25698/00, сроком действия до 22.03.2043, выданного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

На основании нормативов допустимого воздействия по привносу химических и взвешенных минеральных веществ в пределах водохозяйственного участка 09.01.03.012 (Ока от г. Муром до г. Горбатов без pp. Клязьма и Теша), приведенных в нормативах допустимого воздействия по бассейну р. Ока, утвержденных заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 26.07.2013, установлены следующие значения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ: азот аммонийный — 0,39 мг/л, БПК5 — 3 мг/л, взвешенные вещества - 1,65 мг/л, железо - ОД мг/л, марганец - 0,01 мг/л, медь - 0,001 мг/л, никель - 0,01 мг/л, цинк - 0,01 мг/л, нефтепродукты - 0,05 мг/л, фенол - 0,001 мг/л.

Вместе с тем, МУЛ «Теплоэнергия 1» в 2023-2024 гг. допускались факты сброса недостаточно очищенных сточных вод в ручей без названия (место сброса: Нижегородская область, Сосновский муниципальный округ, р.п. Сосновское, координаты места водопользования в системе координат МСК-52 (зона - 2): X: 474583.65, Y: 2162696.54) после очистки на очистных сооружениях, реконструированных в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология».

Как следует из данных, предоставленных МУП «Теплоэнергия 1» в отчетах качества сточных, в том числе дренажных, вод за II квартал 2023 года (форма 33) выявлены превышения предельно допустимых концентраций в сбрасываемой сточной воде по следующим загрязняющим веществам:

азот аммонийный - 5,4 мг/дм3 (превышение в 13,8 раз); взвешенные вещества - 3,0 мг/дм3 (превышение в 1,8 раз); железо - 0,2 мг/дм3 (превышение в 2 раза).

В III квартале 2023 года выявлены превышения по следующим веществам: азот аммонийный - 28,2 мг/дм3 (превышение в 72,3 раза); взвешенные вещества - 3,4 мг/дм3 (превышение в 2,1 раза); железо-0,18 мг/дм3 (превышение в 1,8 раз);

нефтепродукты - 0,44 мг/дм3 (превышение в 8,8 раз).

В IV квартале 2023 года выявлены превышения по следующим веществам: взвешенные вещества - 3,0 мг/дм3 (превышение в 1,8 раз); железо - 0,11 мг/дм3 (превышение в 1,1 раз).

В I квартале 2024 года выявлены превышения по следующим веществам:

азот аммонийный - 2,2 мг/дм3 (превышение в 5,6 раз);

взвешенные вещества - 3,0 мг/дм3 (превышение в 1,8 раз);

железо - 0,19 мг/дм3 (превышение в 1,9 раза).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются информацией Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (письмо от 11.06.2024).

Истцом также указано, что при подготовке искового заявления была допущена техническая ошибка в указании правого акта, которым установлены нормативы допустимого воздействия по бассейну р.Ока, в настоящее время действуют нормативы допустимого воздействия по привносу химических и взвешенных минеральных веществ в пределах водохозяйственного участка 09.01.03.012 (Ока от г. Муром до г. Горбатов без pp. Клязьма и Теша), приведенные в нормативах допустимого воздействия по бассейну р. Ока, утвержденных заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов 16.07.2019. При этом, МУП «Теплоэнергия 1» во II-IV кварталах 2023 года и I квартале 2024 года допускались превышения вышеуказанных нормативов по показателю азот аммонийный.

Из возражений ответчика МУП «Теплоэнергия 1» следует, что в настоящее время разработана и согласована с администрацией Сосновского муниципального округа Дорожная карта по достижению нормативных показателей очистки сточных вод, которой предусматриваются мероприятия по достижению нормативной показателей по очистке сточных вод. Согласно полученным результатам исследований наблюдается снижение до нормативных значений по таким загрязняющим веществам как железо (0,1 мг/дм3) и нефтепродукты (0,037 мг/дм3). Проектом очистных сооружений не предусмотрена очистка сточных вод от азотных соединений, сухого остатка и взвешенных веществ в таком количестве, так как в техническом задании на реконструкцию очистных сооружений указаны более низкие концентрации на входе, чем приходят фактически. Между МУП «Теплоэнергия-1» и ФГБУ ЦАС «Нижегородский» заключен договор на проведение испытаний сточной воды по 40 показателям необходимым для разработки проекта НДС в водный объект результатом которого должно стать установление нормативов допустимого сброса для сброса сточных вод с БОС р.п. Сосновское. Согласно проектной документации, объем сточных вод, на которые рассчитаны очистные сооружения, составляет 1400м3/сут, однако фактический объем поступающих вод значительно превышает проектный.

Судом при рассмотрении указанных доводов учитывается, что в ответе МУП «Теплоэнергия 1» от 22.08.2023 года на представление прокурора об устранении нарушений закона от 19.07.2023 года, факт нарушения требований законодательства об охране вод признается, о чем свидетельствует приказ №133 директора МУП «Теплоэнергия 1» от 16.08.2023 года о привлечении заведующего очистными сооружениями ФИО4 за нарушение технически правильной эксплуатации, нормального режима работы очистных сооружений, а также предпринятые мероприятия по изменению технического процесса работы очистных сооружений (проведены мероприятия по выравниванию водослива в блоках доочистки по одному уровню с целью достижения равномерного распределения нагрузки между ними, лабораторный контроль за работой очистных сооружений осуществляется по графику с учетом условий эксплуатации очистных сооружений, осуществлена промывка и очистка резервуара установки промывки с целью повышения качества очистки вод, скорректирован режим и частота промывки блоков доочистки, внесены изменения в режим, порядок и частоту выгрузки ила из карманов блоков доочистки).

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлен факт сброса во II-IV кварталах 2023 года и I квартале 2024 года недостаточно очищенных сточных вод в ручей без названия (место сброса: Нижегородская область, Сосновский муниципальный округ, р.п. Сосновское, координаты места водопользования в системе координат МСК-52 (зона - 2): X: 474583.65, Y: 2162696.54) после очистки на очистных сооружениях, реконструированных в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология».

Учитывая, что очистные сооружения находятся в муниципальной собственности, Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области надлежит организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод.

Таким образом, длительный сброс недостаточно очищенных сточных вод создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водному объекту, биологическим ресурсам и среде их обитания, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Нарушение прав Российской Федерации заключается в том, что указанный водный объект является федеральной собственностью, в связи с чем ухудшение его экологического состояния в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод, непосредственно затрагивает интересы Российской Федерации.

Оценивая представленные по делу доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Частью третьей статьи 107 ГПК РФ установлено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, должен быть разумным и достаточным для совершения ответчиками определенных действий, учитывая, что обеспечение нормативной очистки сточных вод и организация работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, требует временных затрат, проведения испытаний, замеров, суд считает необходимым в решении суда указать срок исполнения данного решения – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как того требует истец.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Теплоэнергия-1», Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области об обязании обеспечить и организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в ручей без назнавания, удовлетворить.

Обязать МУП «Теплоэнергия 1» (ИНН <***>) обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей без названия (место сброса: Нижегородская область, Сосновский муниципальный округ, р.п. Сосновское, координаты места водопользования в системе координат МСК-52 (зона - 2): X: 474583.65, Y: 2162696.54) в соответствии с п. 4.1 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.05.2023 № 52-09.01.03.012-Р- РСБХ-С-2023-25698/00, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Сосновского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в ручей без названия (место сброса: Нижегородская область, Сосновский муниципальный округ, р.п. Сосновское, координаты места водопользования в системе координат МСК-52 (зона - 2): X: 474583.65, Y: 2162696.54) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через судебное присутствие в р.п. Сосновское Вачского межрайонного суда Нижегородской области.

Решение не вступило в законную силу. Судья: М.А. Ошмарин