Дело № 2а-1192/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению депутата Думы закрытого административно-территориального образования Северск ФИО1 к Думе закрытого административно-территориального образования Северск о признании незаконным решения Думы закрытого административно-территориального образования Северск от 26.05.2022 № 25/1,

установил:

депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился в суд с административным иском к Думе закрытого административно-территориального образования Северск (далее – Дума) о признании незаконным решения Думы от 26.05.2022 № 25/1 «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры воздействия за нарушение правил депутатской этики».

В обоснование заявленного требования указал, что является депутатом Думы, решением от 26.05.2022 № 25/1 был лишен права слова сроком на 3 месяца (с 26.05.2022 по 26.08.2022) на заседаниях Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий Думы. С данным решением административный истец не согласен, поскольку ему созданы препятствия к осуществлению депутатских полномочий, прав, свобод и реализации законных интересов выступать на заседаниях с информацией, в прениях, задавать вопросы, высказывать свое мнение, вносить предложения, представлять свою позицию по проектам решений Думы, выступать докладчиком, представлять интересы инициативной группы, делать замечания и вносить предложения по соблюдению норм регламента на заседаниях, давать объяснения и т.п.

Административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Думы ЗАТО Северск – ФИО2, действующий на основании доверенности от 14.02.2022 № 01-18/59, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В представленных возражениях указал, что на очередной 25 сессии Думы ЗАТО Северск IV созыва, состоявшейся 26.05.2022, в отношении депутата ФИО1 принято решение «О применении к депутату Думы ЗАТО Северск меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики». За проект решения в отношении ФИО1 «за» проголосовало 18 депутатов, «против» 2 депутата. В рамках указанного выше решения депутат Думы ФИО1 был лишен права слова сроком на 3 месяца (с 26 мая по 26 августа 2022 года) на заседаниях Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий Думы. Основанием к принятию такого решения послужило Решение Комиссии по депутатской этики от 11.05.2022 № 5, рассмотревшей вопрос «Об обращении Председателя Думы о нарушении депутатом Думы Правил депутатской этики». Депутат Думы ФИО1 в течение продолжительного времени (февраль - апрель 2022 года) своими действиями препятствовал законной деятельности депутатов Думы, участников заседаний постоянных комитетов Думы и их эффективной работе, нарушая порядок проведения заседания комитетов выкрикивал с места, выступал без разрешения председательствующего, в том числе выходя на трибуну, выступал не по обсуждаемому вопросу с личной оценкой, суждениями; перебивал других выступающих и т.д.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно уставу городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, принятым решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск Дума ЗАТО Северск является представительным органом городского округа ЗАТО Северск (ч. 1 ст. 25).

В соответствии с п. 6 ст. 25 устава Дума принимает Регламент, регулирующий вопросы ее организации и деятельности, а так же порядок принятия решения.

Согласно статье 1 Регламента Думы ЗАТО Северск настоящий Регламент является документом, регулирующим вопросы организации и деятельности Думы ЗАТО Северск Томской области (далее - Дума), а также порядок принятия ею решений.

Согласно статье 3-1 Регламента депутат Думы обязан соблюдать правила депутатской этики, утвержденные Думой. Порядок рассмотрения вопросов о нарушении депутатом правил депутатской этики, меры воздействия на депутата за их нарушение определяются решением Думы.

Согласно части 1 статьи 11 Регламента на открытом заседании Думы, заседании Совета Думы, комитета, комиссии Думы, фракции в Думе, производить видеосъемку, аудио-, видеозаписи, в том числе с использованием персональных компьютеров, средств телефонной, сотовой связи, радиосвязи, аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, средств звукозаписи, могут только аккредитованные журналисты средств массовой информации и специалисты аппарата Думы. При осуществлении фото- и видеосъемки действия представителей средств массовой информации не должны препятствовать работе Думы.

Согласно части 6 статьи 21 Регламента выступающий в Думе (на заседании Думы, Совета Думы, комитета, комиссии Думы, фракции в Думе (далее - Заседание), не вправе нарушать этические нормы - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести, достоинству и деловой репутации депутатов Думы и других лиц, деловой репутации Думы и иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную, недостоверную информацию, призывать к незаконным и насильственным действиям, преследуемым в соответствии с законодательством Российской Федерации, должен подчиняться распоряжениям, требованиям председательствующего, соблюдать настоящий Регламент и не мешать работе депутатов Думы.

Согласно части 7 статьи 32 Регламента, перед началом открытого голосования председательствующий сообщает о количестве предложений, которые ставятся на голосование, уточняет их формулировки и последовательность, напоминает, каким числом голосов может быть принято решение. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование.

Решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 №10/10 утверждены Правила депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области. Правила закрепляют основанные на общепризнанных нормах морали и нравственности основные правила поведения депутата Думы, обязательные для депутата при осуществлении им своей деятельности, как в рамках заседаний Думы, Совета Думы, комитета, комиссии Думы, фракции в Думе (далее - Заседание), так и вне их, а также меры воздействия на депутата за нарушение им Правил этики.

В соответствии с пунктом 3 Правил депутат Думы обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Томской области, Устав городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, Регламент Думы ЗАТО Северск Томской области, настоящие Правила этики и иные муниципальные правовые акты ЗАТО Северск.

Пунктом 4 Правил закреплено, что депутат должен соблюдать общепризнанные нормы морали и нравственности, поддерживать авторитет депутата Думы. Депутат не должен употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения и жесты, наносящие ущерб чести, достоинству и деловой репутации депутатов Думы и других лиц, деловой репутации Думы и иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, государственных органов, общественных и иных организаций, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную, недостоверную информацию, призывать к незаконным и насильственным действиям, преследуемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1-3, 5, 8, 10, 14 пункта 5 Правил депутат Думы, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван: исполнять полномочия добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Думы; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности Думы; осуществлять свою деятельность в пределах полномочий Думы, депутата Думы; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению полномочий депутата Думы; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении полномочий депутата, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации депутата или авторитету Думы; соблюдать установленные в Думе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

В соответствии с пунктом 6 Правил каждый депутат содействует созданию на Заседаниях атмосферы доброжелательности, взаимной поддержки и делового сотрудничества. Депутат строит свою работу на принципах коллективного обсуждения и принятия решений в соответствии с компетенцией Думы, депутата Думы, уважения и терпимости к многообразию мнений, совместно с другими депутатами ищет способы преодоления разногласий.

В соответствии с пунктом 7 Правил депутаты Думы должны уважительно обращаться друг к другу и ко всем лицам, присутствующим на Заседании. В общении не допускаются фамильярность и пренебрежительность. Отношение депутата к другим депутатам и иным лицам должно быть ровным, доброжелательным, корректным и толерантным. Депутат не вправе требовать преимуществ для себя по сравнению с другими депутатами.

Депутат, выступая на Заседании, обязан соблюдать этические нормы, установленные Регламентом Думы ЗАТО Северск Томской области (пункт 8).

Не допускаются индивидуальные, коллективные действия депутатов, ведущие к произвольному прекращению Заседания, в том числе уход из зала заседаний в целях срыва Заседания (пункт 9).

В соответствии с пунктом 16 Правил депутат участвуя в Заседаниях, мероприятиях органов государственной власти, государственных органов, иных органов местного самоуправления ЗАТО Северск, общественных и иных организаций (далее - мероприятие) обязан соблюдать регламент (порядок проведения) соответствующего Заседания, мероприятия.

В соответствии с пунктом 20 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил этики, а также предварительное рассмотрение вопросов, связанных с нарушением Правил этики, осуществляет комиссия Думы по депутатской этике (далее - Комиссия) на основании письменного обращения, предусмотренного пунктом 24 Правил этики. Порядок образования и упразднения, порядок деятельности Комиссии определяются приложением 2 к решению Думы ЗАТО Северск от 28.04.2016 N 13/10 «Об утверждении положений о постоянном комитете, временной комиссии Думы ЗАТО Северск» с учетом особенностей, установленных настоящим разделом Правил этики.

Согласно ч. 3 ст. 33 Правил за нарушение Правил этики Дума вправе применить следующие меры воздействия в отношении депутата Думы: лишить депутата права слова на Заседании сроком до 3 месяцев.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 с 21.09.2020 является депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва, что подтверждается справкой Думы от 10.01.2022 № 01-18/02.

Решением Думы ЗАТО Северск от 26.05.2022 № 25/1 за нарушение Правил депутатской этики, в соответствии с пунктом 33 Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденных Решением Думы ЗАТО Северск от 25.03.2021 № 10/10 к депутату ФИО1 применена мера воздействия: указанный депутат лишен права слова сроком на 3 месяца (с 26.05.2022 по 26.08.2022) на заседаниях Думы, Совета Думы, комитетов, комиссий Думы ЗАТО Северск.

Выражая несогласие с принятым решением от 26.05.2022 № 25/1 депутат ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Проверяя доводы административного истца, судом установлено следующее.

Из протокола очередной сессии Думы от 22.02.2022 следует, что депутат ФИО1 допустил нарушения ч. 1 ст. 11 Регламента Думы: вел видеосъемку, в нарушение ч. 6 ст. 21 Регламента Думы: выкрикивал с места, перебивал председательствующего, мешал работе Думы, требовал от докладчика сиюминутного ответа на свое обращение, с места задавал вопросы докладчику, выкрикивал комментарии в адрес Мэра ЗАТО Северск, отказался голосовать, требуя предоставить ему слово, в нарушение ч. 7 ст. 32 Регламента Думы: будучи лишенным права слова сроком на 3 месяца (с 22.02.2022 по 22.05.2022), поднялся на трибуну с мегафоном, затем, используя мегафон, стал выступать, вступил в пререкания с председательствующим, перебивал его, мешая работе Думы.

28.04.2022 на очередной сессии Думы депутат ФИО1 допустил нарушение ч. 1 ст. 11 Регламента Думы: вел видеосъемку с использованием сотового телефона, в нарушение ч. 2 ст. 22 Регламента Думы покинул зал заседания, что подтверждается протоколом сессии Думы.

Согласно протоколам очередных заседаний постоянного контрольно-правового комитета 22.03.2022 и 19.04.2022 депутат ФИО1 допускал нарушения ч. 1 ст. 11 Регламента Думы: вел видеосъемку с использованием сотового телефона; нарушения ч. 6 ст. 21 Регламента Думы: будучи лишенным права слова сроком на 3 месяца (с 22.02.2022 по 22.05.2022), без разрешения председательствующего, высказывал предложения в проект повестки дня, пререкаясь и перебивая председательствующего, стал с места высказываться по рассматриваемому вопросу, поднялся на трибуну и стал выступать, перебивая докладчика и мешая дальнейшему проведению заседания комитета, выкрикивал комментарии, прерывая голосование, не подчинился требованиям председательствующего прекратить свое выступление, продолжая мешать работе комитета.

Согласно протоколу заседания совета Думы от 22.04.2022 депутат ФИО1 неоднократно допускал нарушения ч. 6 ст. 21 Регламента Думы: будучи лишенным права слова сроком на 3 месяца (с 22.02.2022 по 22.05.2022), стал выкрикивать с места, вступил в пререкания с председательствующим, перебивал его, мешая проведению заседания.

04.05.2022 председатель Думы подал обращение в комиссию Думы по депутатской этике с просьбой принять решение о нарушении ФИО1 Правил этики и рекомендовал Думе применить к нему меру воздействия в соответствии с подпунктом 3 пункта 33 Правил этики.

Согласно протоколу заседания комиссии Думы по депутатской этике, состоявшегося 11.05.2022, в повестку дня был включен вопрос о рассмотрении обращения председателя Думы о нарушении депутатом Думы ФИО1 Правил депутатской этики.

Из протокола следует, что по указанному вопросу повестки дня выступали: председатель Думы и председатель комиссии Думы по депутатской этике. Депутат ФИО1 передал в бумажном виде членам комиссии объяснения по обращению ФИО3 в комиссию по депутатской этике Думы.

11.05.2022 Комиссией Думы по депутатской этике принято решение № 5, согласно которому депутат Думы ФИО1 нарушил пункт 3, подпункты 1-3, 5, 8, 10, 14 пункта 5, пункты 6-9, 16 Правил депутатской этики. Внести на рассмотрение сессии Думы проект решения Думы «О применении к депутату Думы меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики».

Согласно протоколу заседания очередной сессии Думы IV созыва, состоявшегося 26.05.2022, в повестку дня был включен вопрос о применении к депутату Думы ФИО1 меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики.

Большинством голосов принято решение о применении к депутату Думы ФИО1 меры (мер) воздействия за нарушение Правил депутатской этики от 26.05.2022 № 25/1.

При принятии оспариваемого решения соблюден установленный Правилами порядок, решение принято полномочным органом - по результатам голосования депутатов Думы, на основании решения Комиссии Думы по депутатской этике.

Основанием для принятия данного решения явилось обращение председателя Думы ЗАТО Северск, что также предусмотрено законом.

Доводы административного истца о том, что ему созданы препятствия к осуществлению депутатских полномочий, прав, свобод и реализации законных интересов выступать на заседаниях с информацией, в прениях, задавать вопросы, высказывать свое мнение, вносить предложения, представлять свою позицию по проектам решений Думы, выступать докладчиком, представлять интересы инициативной группы, как ее уполномоченный представитель, делать замечания и вносить предложения по соблюдению норм регламента на заседаниях, давать объяснения, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что административный истец имел возможность высказаться письменно и принимал участие в голосовании на заседаниях Думы ЗАТО Северск.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Срок на обращение в суд проверялся и административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление депутата Думы закрытого административно-территориального образования Северск ФИО1 к Думе закрытого административно-территориального образования Северск о признании незаконным решения Думы закрытого административно-территориального образования Северск от 26.05.2022 № 25/1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2022-001778-06