77RS0016-02-2023-001039-91

2-4427/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г. Москва

Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Пивоваровой Я.Г., при секретаре Сулеймановой Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4427/2023 по иску ФИО1 к Федеральной службы безопасности РФ восстановлении права на выплату пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службы безопасности РФ восстановлении права на выплату пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что с августа 2013 года является военным пенсионером. Ссылаясь на положения ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», истец указывает, что в соответствии с данными Положениями закона предусмотрен порядок, согласно которому для исчисления пенсии учитываются оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет. Также истец указал, что согласно ч. 2 ст. 43 данного Закона РФ,

указанное денежное довольствие, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 % до достижения 100 % его размера.

Истец указывает, что начиная уже с 2014 года, и вплоть до настоящего времени в РФ ежегодно издавались федеральные законы, предусматривавшие приостановление данной социальной гарантии.

Истец указывает, что он, как военный пенсионер, по состоянию на 31 января 2023 года, лишился значительной части полагающейся ему пенсии за выслугу лет на сумму 528 456,10 рубля, не считая проценты за неправомерное пользование денежными средствами в размере 338 616,18 рубля

При указанных обстоятельствах истец просит суд признать факт нарушения его пенсионного права вследствие несоблюдения конституционно-правового порядка приостановления действия ч. 2 статьи 43 Закона РФ № 4468-I, а также обязать ответчика, начиная с 1 января 2015 года и, вплоть до формирования предусмотренного постановлением КС РФ № 9-П компенсаторного механизма возмещения убытков, выплачивать ему пенсию за выслугу лет с учетом ежегодного (начиная с 1 января 2015 года) ее увеличения в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 43 Закона РФ № 4468-1.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец является военным пенсионером. Обращаясь в суд, истец указывает, что, начиная с 2014 года, ежегодно издаются Федеральные законы, предусматривающие приостановление социальной гарантии и как военный пенсионер истец лишился значительной части полагающейся пенсии за выслугу лет.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» определен состав денежного довольствия, из которого исчисляются пенсии, назначаемые лицам, подпадающим под действие данного Закона (часть первая статьи 43), и основания пересмотра размера пенсий, в том числе обусловленные увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий (пункт «а» части первой статьи 49).

В связи с реформированием с 1 января 2012 года системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие как правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий (с 54 процентов) в 2012 году (в среде «военных» пенсионеров данный процентный размер учета денежного довольствия получил неофициальное название «понижающий коэффициент») при установлении его ежегодного увеличения на 2% начиная с 2013 года до достижения 100% его размера, так и основания пересмотра размера пенсий с учетом указанного увеличения денежного довольствия (часть вторая статьи 43 и пункт «б» части первой статьи 49 Закон № 4468-1).

Наряду с этим в части второй статьи 43 Закона № 4468-1 законодатель предусмотрел возможность дополнительного увеличения денежного довольствия федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

В целях реализации данного правила федеральными законами от 3 декабря 2012 года №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и от 2 декабря 2013 года № 349-Ф3 «О и на плановый период 2015 и 2016 годов было предусмотрено установление денежного довольствия, учитываемого при федеральном бюджете на 2014 год было предусмотрено установление денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона № 4468-1, с 1 января 2013 года в объеме 56,0%, а с 1 октября 2013 года - 58,05%) от размера указанного денежного довольствия (участь 9 статьи 10 Федерального закона от 3 декабря 2012 года №216-ФЗ); с 1 января 2014 года указанное денежное довольствие, подлежащее учету при; исчислении пенсии, составляло 60,05%, с 1 октября 2014 года - 62,12% (часть 9 статьи 9 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЭ). Тем самым в 2013 и 2014 годах были заданы опережающие темпы доведения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий военным пенсионерам, до ее максимального уровня.

Приостановление действия части 2 статьи 43 Закона № 4468-1 в 2015 - 2017 годах было признано соответствующим Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года №2347-0). Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что последовательное увеличение в 2015 - 2017 годах размера денежного довольствия, подлежащего учету при исчислении пенсий, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Вместе с этим Конституционный Суд Российской Федерации в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 1023-0 отметил: Учитывая опережающие темпы в 2013-2014 годах доведения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий военным пенсионерам, до ее максимального уровня и исходя из имеющегося на эти цели объема финансовых средств, законодатель принял облеченное в форму специального федерального закона решение о приостановлении до 1 января 2016 года действия части второй статьи 43 Закона № 4468-1 (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 397-ФЭ).

При этом, стремясь обеспечить преемственность правового регулирования, законодатель в части 2 статьи 1 указанного Федерального закона воспроизвел значение величины такого денежного довольствия, достигнутое в порядке ее опережающего доведения до максимального уровня, и предусмотрел, что с 1 января 2015 года размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 названного Закона Российской Федерации, составляет 62,12% от размера указанного денежного довольствия, а также предусмотрел дополнительное увеличение денежного довольствия с 1 октября 2015 года - до 66,78%.

Правовое регулирование, предусматривающее наряду с приостановлением действия части второй статьи 43 Закона № 4468-1 поэтапное увеличение размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 данного Закона № 4468-1, было установлено в статье 1 Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 367-ф3 (с 1 февраля 2016 года данный размер составил 69,45%), а также в статье 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 430-Ф3, в соответствии с частью 2 данной статьи с 1 февраля 2017 года размер денежного довольствия был увеличен до 72,23% и в статье 1 Федерального закона от 11 декабря 2018 года № 460-ФЗ, в соответствии с частью 2 которой размер денежного довольствия с 1 октября 2019 года увеличен до 73,68%. При этом Конституционный Суд Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 1023-0) подчеркнул, что закрепленные законоположениями правила определения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, не предполагают снижения пенсий, назначенных лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а правила исчисления пенсий предусматривают повышение величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, и членам их семей.

Следовательно, такое правовое регулирование установлено законодателем в пределах дискреционных полномочий, направлено на обеспечение баланса публичных и частных интересов, в том числе за счет последовательного увеличения размера денежного довольствия, подлежащего учету при исчислении пенсий, а потому не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.

Кроме того, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает, что Федеральным законом от 6 декабря 2021 года № 396-ф3 (в редакции от 25.02.2022) «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона №4468-1 с 1 января 2022 года составляет 74,0%, с 1 октября 2022 года 77,41%) от размера указанного денежного довольствия.

Вместе с этим, Государственной Думой принят 28 июня 2022 года Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 1195764-7). В него внесены поправки по пенсионному обеспечению граждан, проходившим военную службу, и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам.

В соответствии с принятым федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливается следующий механизм осуществления выплаты увеличенной «военной» пенсии в 2022 году: 1) увеличить с 1 июня 2022 г. до 1 октября 2022 года ежемесячную доплату к военной пенсии с 8,6%> до 19,5% от назначенной «военной пенсии», что позволит увеличить размер «военной пенсии» на 10 % с 1 июня 2022 г.; 2) для сохранения, установленного с 1 июня 2022г. уровня увеличенной «военной пенсии», учитывая запланированное федеральным бюджетом (№ 390-ФЭ) повышение денежного довольствия военнослужащих на 4%, предлагается установить с 1 октября 2022 года размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона №4468-1 - 85,47%, вместо 77,41% предусмотренного Федеральным законом 23-Ф3 от 25.02.2022 г. 3) с учетом того, что часть вторая статьи 43 Закона № 4468-1 (то есть понижающий коэффициент) не применяется при исчислении пенсий, для лиц, являющимся участниками Великой Отечественной войны и членов их семей, законом для этих лиц предлагается установить с 1 октября 2022 год ежемесячную доплату в размере 15,5%. Таким образом, ответчик обеспечил дополнительное увеличение «военной пенсии» с 1 июня на 10% и выплату увеличенной пенсии в течение всего 2022 года.

Также в соответствии со статьей 57 Закона № 4468-1, устанавливающей, что пенсии, назначаемые в соответствии с Законом №4468-1, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода, а пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров пунктом «б» статьи 17 и статьей 24 этого же Закона.

С учетом изложенного, последовательное увеличение размера денежного довольствия, подлежащего учету при исчислении пенсий, а также опережающими темпами не нарушает конституционные права граждан.

Судом установлено, что пенсия истцу назначена за выслугу лет с 28.08.2013 и выплачивается в полном объеме с учетом действующего законодательства Российской Федерации; пенсионным подразделением УФСБ России по Приморскому краю осуществляется пересмотр (индексация) назначенной пенсии в соответствии с принятыми федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы и решениями Правительства Российской Федерации. Задолженности не имеется, какие-либо права и свободы заявителя не нарушены, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службы безопасности РФ восстановлении права на выплату пенсии за выслугу лет – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мосгорсуд через Мещанский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СудьяПивоварова Я.Г.