Дело № 5-39/2025

(УИД 42RS0023-01-2025-001003-09)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 29 мая 2025 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Кочетова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в ходе проведения осмотра на основании Задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на объектах: <данные изъяты> расположенных по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес> выявлены нарушения в энергетике, а именно:

1. Не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ. Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми. Нарушен пункт 538 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПТЭЭСС);

2. Опоры деревянные б/н, ВЛ-0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно наклон опор в районе домов № в районе ТП-158. Нарушен пункт 538 ПТЭЭСС;

3. Опоры деревянные б/н, ВЛ-0,4 кВ эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание опор в районе домов №, в районе №. Нарушен пункт 556 ПТЭЭСС;

4. В пролётах деревянных опор опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в районе <адрес>. Нарушены пункты 543, 549 ПТЭЭСС;

5. В <данные изъяты> не проводятся осмотры ВЛ-0,4 кВ, на проводах в пролете деревянных опор б/н ВЛ-0,4 кВ обнаружены посторонние предметы, что может послужить причиной возникновения пожара в районе № Нарушены пункты 549, 557 ПТЭЭСС;

6. На опорах ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности. Нарушен пункт 548 ПТЭЭСС;

7. В <данные изъяты> не проводятся осмотры ВЛ-0,4 кВ. Ствол дерева используется в качестве опоры. Изоляторы крепления проводов ВЛ-0,4 кВ установлены на стволе дерева в районе <адрес>. Нарушены пункты 538, 549, ПТЭЭСС;

8. Не предоставлена проектная и рабочая документация на ВЛ-0,4 кВ. Нарушен пункт 31 ПТЭЭСС;

9. Не предоставлен паспорт на з/у <данные изъяты> Нарушены пункты 31, 513 ПТЭЭСС;

10. Отсутствуют обозначения диспетчерского наименования на дверях ТП-158. Нарушены пункты 465, 497 ПТЭЭСС.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просил суд приостановить деятельность ПАО «Россети Сибирь» по эксплуатации <данные изъяты> место нахождения: Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, <адрес>, <адрес> на срок 90 суток, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Исходя из объема и характера выявленных нарушений, заявленный период приостановления деятельности предприятия является необходимым и целесообразным. Нарушения, выявленные в эксплуатации трансформаторной подстанции №, не препятствуют дальнейшей деятельности указанного объекта, поскольку отсутствие проектной и рабочей документации, отсутствие паспорта, обозначения диспетчерского наименования на дверях №, непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан не создают.

ПАО «Россети Сибирь» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило, направило в судебное заседание своего защитника.

Защитник юридического лица – ПАО «Россети Сибирь» ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, против обстоятельств, изложенных в протоколе по делу об административном правонарушении, не возражал, вину общества признал, суду пояснил, что юридическое лицо и его законный представитель о месте и времени рассмотрения дела судом извещено надлежащим образом. С протоколом согласен. Осуществление эксплуатации принадлежащей ПАО «Россети Сибирь» воздушной линии ВЛ-0,4 кВ от трансформаторной подстанции <адрес> с нарушением Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации обусловлено отсутствием необходимого финансирования. Указанные линии не питают электричеством жилые дома. В настоящее время подготовлены дефектные ведомости, разработан план работ по устранению нарушений, срок для выполнения которого, с учетом объема работ, составляет не менее 90 суток.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ПАО «Россети Сибирь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения в сфере энергетики.

В соответствии со ст. 9.11 Кодекса РФ об АП нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.2 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1070 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 71384), далее ПТЭЭСС.

Исходя из положений п. 29 ПТЭЭСС владельцами объектов электроэнергетики должны быть обеспечены: организация и проведение технического обслуживания и ремонта принадлежащих им ЛЭП, оборудования, устройств объектов электроэнергетики в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; организация и проведение технического обслуживания устройств релейной защиты и автоматики (далее - РЗА) в соответствии с Правилами технического обслуживания устройств и комплексов релейной защиты и автоматики; профилактические испытания оборудования.

В соответствии с п. 31 ПТЭЭСС для каждого объекта электроэнергетики при эксплуатации производственных зданий и сооружений, ЛЭП, оборудования и устройств владельцем объекта электроэнергетики должно быть обеспечено наличие и хранение следующей технической документации: проектная, рабочая, приемо-сдаточная и исполнительная документация со всеми последующими изменениями; технические паспорта ЛЭП, зданий, сооружений, технологических узлов и оборудования; схемы электрических, тепловых соединений, технологических систем; должностные инструкции персонала; инструкции по охране труда, разрабатываемые и утверждаемые владельцем объекта электроэнергетики в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране труда; инструкции по эксплуатации производственных зданий и сооружений, ЛЭП, оборудования и устройств, в том числе инструкции по организации и осуществлению оперативно-технологического управления, по перечню, определяемому владельцем объекта электроэнергетики в соответствии с Правилами и нормативными правовыми актами, устанавливающими требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики; оперативная документация (оперативные схемы, оперативный журнал, журнал распоряжений, диспетчерские и оперативные заявки (журнал (картотека) диспетчерских и оперативных заявок) на изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния ЛЭП, оборудования и устройств объектов электроэнергетики (далее - журнал диспетчерских и оперативных заявок), журнал РЗА, журнал телемеханики, журнал дефектов, журнал учета работ по нарядам и распоряжениям, журнал учета бригад, работающих на ЛЭП, журнал учета выдачи и возврата ключей от электроустановок); документация по АСУ в соответствии с пунктом 48 Правил; документация по РЗА в соответствии с главой XL Правил; иной документации на отдельные виды ЛЭП и оборудования, предусмотренной Правилами.

Пунктом 465 ПТЭЭСС предусмотрено, что на баках трансформаторов и реакторов, а также снаружи на дверях и внутри на трансформаторах трансформаторных пунктов и камер должны быть указаны диспетчерские наименования.

На дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ (за исключением подвесных высокочастотных заградителей), наружных и внутренних лицевых частях КРУ, шкафах и сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие на назначение присоединений и их диспетчерское наименование (п. 497 ПТЭЭСС).

В соответствии с п. 513 ПТЭЭСС при эксплуатации РУ должна проводиться проверка состояния их контуров заземления.

Согласно п. 538 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт.

При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений.

При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ.

При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет.

При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики.

Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности.

Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ или участков ВЛ (далее - владельцы ВЛ). В аварийных случаях ремонтные работы на таких ВЛ должны проводиться с предварительным (до начала работ) уведомлением другого владельца ВЛ.

В силу п. 543 ПТЭЭСС владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ.

Согласно п. 548 ПТЭЭСС владелец обязан содержать ВЛ в исправном состоянии: постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ, сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с водными пространствами (судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналами), маркировку и устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ.

В силу п. 549 ПТЭЭСС при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден владельцем ВЛ. Периодичность и порядок проведения таких осмотров должны определяться с учетом требований Правил и соответствовать Правилам ТОиР.

В соответствии с п. 556 ПТЭЭСС в процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей.

Исходя из положений п. 557 ПТЭЭСС конструктивные изменения опор и других элементов ВЛ, а также изменение способа закрепления опор в грунте должны выполняться при наличии технической документации, утвержденной владельцем ВЛ.

Судом установлено, что ПАО «Россети Сибирь», осуществляя эксплуатацию принадлежащей воздушной линии ВЛ-0,4 кВ от трансформаторной подстанции <адрес> в нарушение пунктов 29, 31, 513, 465, 497, 538, 543, 548, 549, 556, 557 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не проводило техническое обслуживание и ремонт вышеуказанной воздушной линии электропередач; не выполняло комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполняло работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми; осуществляло эксплуатацию деревянных опор ВЛ-0,4 кВ со значительными повреждениями; не выполняло работы по установке на опорах ВЛ-0,4 кВ постоянных знаков и предупреждающих знаков безопасности; не проводило осмотры ВЛ-0,4 кВ. Ствол дерева используется в качестве опоры. В районе <адрес> изоляторы крепления проводов ВЛ-0,4 кВ установлены на стволе дерева; не предоставило проектную и рабочую документацию на ВЛ-0,4 кВ.; не предоставило паспорт на з/у №; не обозначило диспетчерского наименования на дверях №.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-5); протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9); актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблицей (л.д. 15-16, 17-26); заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29); обращением гр. ФИО4 (л.д. 32); решением Арбитражного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-42); постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-46); постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-50); постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-53); постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-59); постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-63); Уставом ПАО «Россети Сибирь» (л.д. 64-75); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 89-96), протоколом проверки состояния цепей и контактных соединений между заземлениями и заземляемыми элементами, ведомостью измерений загниваний деталей деревянных опор, а также другими материалами дела.

Совокупность представленных доказательств также позволяет прийти к выводу о том, что допущенные нарушения представляют реальную опасность для здоровья и жизни людей, в том числе, в случае дальнейшей эксплуатации объекта электроэнергетики - <адрес> без устранения выявленных нарушений, что может привести к поражению электрическим током людей и повлечь повреждение имущества <данные изъяты>

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» эксплуатация объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего осуществления деятельности по эксплуатации <данные изъяты> и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Россети Сибирь» приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. С учетом пояснений представителя общества следует, что выявленные нарушения на сегодняшний день не устранены.

Таким образом, нарушение требований правил технической эксплуатации электроустановок со стороны ПАО «Россети Сибирь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела, не оспорено представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП и сделан вывод о том, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей, вследствие падения опор ВЛ, обрыва провода, и не исключают возможность возникновения аварии, поражения электрическим током людей, то есть не обеспечивает безопасную эксплуатацию воздушной линии электропередач ВЛ-0,4 кВ от №

При назначении наказания суд учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является удовлетворительным, доказательств иного не представлено.

Смягчающих наказание обстоятельств не установлено, в качестве отягчающего обстоятельства суд признает неоднократное совершение ПАО «Россети Сибирь» однородного правонарушения.

Суд при назначении наказания учитывает, что административное приостановление деятельности, исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом положений п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по мнению суда, наказание в виде административного приостановления деятельности ПАО «Россети Сибирь» может быть назначено, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей (абзац 1 части 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об АП).

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП о том, что он не может превышать девяноста суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил эксплуатации электроустановок, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ПАО «Россети Сибирь» по эксплуатации <данные изъяты> на срок 90 (девяносто) суток. При этом оснований для приостановления деятельности трансформаторной подстанция №, не установлено, поскольку выявленные в эксплуатации трансформаторной подстанции нарушения, а именно отсутствие проектной и рабочей документации, отсутствие паспорта, обозначения диспетчерского наименования на дверях №, непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан не создают, не препятствуют дальнейшей деятельности указанного объекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (<данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации фидера <данные изъяты> на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 19 час. 00 мин. 26 мая 2025 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья А.В. Кочетова