Дело №2-621/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 мая 2023 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,
при секретаре Морозовой О.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.
Заявленные требования обоснованы тем, что ФИО1 обратился …. в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области в г. Шуя с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренным пунктом 19 частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Истец имеет общий страховой стаж более 33 лет. Всю трудовую деятельность проработал с детьми. Истец не согласен с решением ответчика №.. от …. и считает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы поскольку: 1) в специальный стаж не полностью включили периоды работы в должности тренера - преподавателя в детско-юношеской спортивной школы (ДЮСШ) в г. Шуя. Период работы с … г.; 2) не включен в специальный стаж истца период с …г. - прохождение военной службы по призыву в ВС СССР; 3) в специальный стаж не полностью включили периоды работы с …. - работа по совместительству в должности педагога дополнительного образования в Детском юношеском клубе физической подготовки (ДЮКФП) Фрунзенского района г. Владимира. На основании вышеизложенного просит признать незаконным решение ответчика от 28.03.2023г. об отказе в установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости; включить периоды работы истца - работы в должности тренера - преподавателя в детско-юношеской спортивной школы (ДЮСШ) в г.Шуя, период работы: с …. Прохождение военной службы по призыву в ВС СССР период с ….. Работа в должности педагога дополнительного образования в Детском юношеском клубе физической подготовки (ДЮКФП) Фрунзенского района г. Владимира периоды работы с …., с …., с …., с ….. Обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать, предоставив письменный отзыв.
Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
В соответствии с правовыми позициями, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 мая 2001 г. №8-П и от 29 января 2004 г. №2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федерального закона №400-ФЗ) основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в 2023 году не менее 25,8.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее Список №463 от 06.09.1991);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее Список 22.09.1999 г. №1067);
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список №781 и Правила №781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2002 г. по настоящее время, либо для учета соответствующей деятельности за все периоды работы.
В ходе судебного заседания установлено, что истец ФИО1 … года обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области от … истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», стаж, связанный с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, на дату обращения … составляет 15 лет 08 дней при требуемом стаже 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 72,975 при требуемой величине 25,8 в 2023 году.
Из материалов дела, в том числе и решения пенсионного органа, следует, что в специальный стаж истца не был включен период с … г. - работа в должности тренера преподавателя ДЮСШ г.Шуи, поскольку в соответствии с п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка в учреждениях, указанных в п.2 раздела «наименование учреждений» списка за периоды, начиная с 01 января 2001 года, засчитывается в стаж при наличии одновременно следующих условий: на 01 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с … в должностях в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка. В данном случае первое условие п.12 Правил не выполняется, то есть у истца на 01 января 2001 года не имеется стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
Суд соглашается с данными доводами ответчика, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, к спорным правоотношениям правильно применен материальный закон.
Период … г. в должности тренера-преподавателя Детско- юношеской спортивной школы г. Шуи (МОУДОД «ДЮСШ» г. Шуя) не подлежит включению в стаж работы, связанный с педагогической деятельностью, т.к. не выполняется первое условие пункта 12 Правил №781, а именно на 1 января 2001 г. у истца не имеется стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
Несмотря на приведенные истцом ссылки на Федеральный закон от 30.04.2021 №127- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 21.02.2022 №225, изменений в части условий досрочного пенсионного обеспечения педагогов дополнительного образования не имеется.
В абзаце 7 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших Постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и от 1 февраля 2001 года №79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067» включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
В специальный стаж истца не был включен период с …. г., - работа в должности педагога дополнительного образования в Детском юношеском клубе физической подготовки Фрунзенского района г.Владимира по совместительству, так как Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, такая должность как «педагог дополнительного образования» не предусмотрена.
Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, и в дальнейшем была предусмотрена в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, при выполнении условий, предусмотренных п. 12 Правил №781.
В абзаце 7 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и от 1 февраля 2001 года №79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067» включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, впервые была включена в Списки утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067, вступившим в законную силу 01.11.1999 года, до указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими списками предусмотрена не была.
Таким образом, не любаяпедагогическаядеятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только тапедагогическаядеятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведёнными Списками.
В специальный стаж истца не включен период с …. г. – прохождение военной службы по призыву в ВС СССР.
Из представленного суду военного билета ФИО1 №…следует, что он проходил военную службу по призыву в период с … года по …. года.
В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения и здравоохранения засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР, но при наличии условия, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Положения статьи6(части 2), статьи15(части 4), статьи17(части 1), статей18,19и статьи55(части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года №2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения прав.
При исчислении продолжительностистажанасоответствующих видах работ согласно положениям постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
Начало педагогической деятельности истца имело место после 1 января 1992 года, то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений. В связи с изложенным, правовых оснований для зачета периода прохождения военной службы по призыву с … по … в стаж работы, связанный с педагогической деятельностью, не имеется.
В соответствии с п.1 ст.14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период.
ФИО1 …. года зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за оспариваемые периоды после даты регистрации представлены работодателем без указания на льготный характер работы.
Поскольку требуемый специальный стаж истцом на день обращения в пенсионный орган не выработан, у суда не имеется правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости.
С 01.01.2019г. вступил в силу Федеральный закон от 3 октября 2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», направленные на повышение возраста отдельных категорий граждан, в частности, в статью 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Так, согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, в частности согласно пункта 20 части 1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Это означает, что начиная с 01.01.2019г. для лиц, которым право на досрочную пенсию предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное пенсионное обеспечение будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения на такую пенсию. В случае если указанные граждане приобретут стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена ранее срока выхода на пенсию, предусмотренного приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», но не более чем на шесть месяцев до наступления таких сроков. Реализовать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости указанная категория граждан может в любое время после возникновения права путем подачи заявления о назначении пенсии, которая назначается со сроков, установленных частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» - со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Таким образом, ФИО1 не имеет права на досрочную страховую пенсию на момент обращения - … года, право на ее назначение возникнет с учетом сроков, указанных в приложении к 7 Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Лебедева Н.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2023 года.