Дело № 2-1439/2025

УИД: 67RS0007-01-2025-001794-90

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2025

Мотивированное решение составлено 27.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года город Сафоново Смоленская область

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Новичковой А.С., при секретаре Романовой П.О.,

с участием представителя истца Можаевой В.А., представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (далее по тексту – Администрация, орган местного самоуправления) о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований жилищного законодательства в части соответствия маневренного жилого фонда на территории г. Сафоново Смоленской области санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым помещениям. В ходе проверки, проведенной с представителями Госжилинспекции и Роспотребнадзора, установлено, что на территории муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области имеется маневренный фонд в количестве 21 квартиры, находящихся в собственности администрации. В ходе визуального осмотра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что местами имеются сухие следы потеков на обоях (необходимо проведение ремонтных работ), что связано несвоевременном поддержании потолочного перекрытия в надлежащем техническом состоянии. Выявленные нарушения не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что приводит к угрозе повреждения либо утраты объектов муниципального имущества, отсутствию возможности надлежащего распоряжения (пользования) таким имуществом, а также создают угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Внесенное в адрес органа местного самоуправления представление об устранении выявленных нарушений оставлено без исполнения. В этой связи, просит обязать ответчика принять меры по приведению в надлежащее состояние жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к маневренному фонду, посредством проведения ремонтных работ по устранению дефектов потолочного покрытия.

Определениями судьи от 13.08.2025 и 07.10.2025 к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ», ГУ «ГЖИ Смоленской области» и ТО Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районах.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Можаева В.А. заявленные требования поддержала, представила уточненный иск, согласно которому просит обязать ответчика принять меры по приведению в надлежащее состояние жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, путем устранения вздутия и отслоения обоев в районе оконного проема в большой комнате квартиры, устранения подтеков на подоконнике в большой комнате квартиры, устранения полосы желтого цвета на обоях в большой комнате квартиры, восстановления освещения в квартире.

Представитель ответчика – Администрации МО «Сафоновский МО» в судебное заседание не явился, в представленном в суд письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, дополнительно указав, что орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку бремя ответственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства возложено на самостоятельный субъект гражданско-правовых отношений в лице Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 35)

Представитель третьего лица – ГУ «ГЖИ Смоленской области» ФИО1 полагал, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку в спорном жилом помещении имеются дефекты, отраженные в акте проверки от 12.11.2025, что не соответствует санитарным и техническим требованиям и препятствует заселению и проживанию граждан.

Третьи лица – Управление строительства и ЖКХ Администрации МО «Сафоновский МО», ТО Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районах, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей истца и третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к специализированному жилищному фонду относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Частью 2 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Из положений статьи 30 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (часть 1). Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения (часть 3).

Обязанность поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме возложена на собственника жилого помещения (часть 4).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из содержания пунктов 1, 4 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с положениями статей 63 и 64 Федерального закона от 20.03.2025 N33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе приобретать имущество в муниципальную собственность, передавать муниципальное имущество во временное владение и (или) в пользование физическим и юридическим лицам, органам публичной власти, в том числе органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами; ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

Аналогичные положения закреплены в пунктах 3 и 7 статьи 7 Устава МО «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Сафоновского окружного Совета депутатов от 19.12.2024 N80.

Также, согласно части 1 статьи 40 вышеуказанного Устава Администрация МО «Сафоновский муниципальный округ» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 7 Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными и областными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, согласно пункту 4 которых, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права и нормативных актов на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по созданию муниципального жилищного фонда, в который входят, в том числе, жилые помещения маневренного фонда, по контролю за его использованием и сохранностью, включающему в себя вопросы предоставления таких жилых помещений на территории муниципального округа, их содержания и соответствия санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории города Сафоново Смоленской области (муниципальное образование «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области) имеется муниципальное жилье, отнесенное к маневренному фонду, в общем количестве 21 квартира, в число которых также включена квартира, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>.

Сафоновской межрайонной прокуратурой Смоленской области, совместно с ведущим специалистом инспекторского отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» ФИО1 и специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском и Холм-Жирковском районах ФИО2, в целях проверки соблюдения органом местного самоуправления требований жилищного законодательства в части соответствия жилых помещений маневренного фонда на территории <адрес> санитарным и техническим требованиям, осуществлена выездная проверка по адресам свободного маневренного фонда, в том числе, по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в спорном жилом помещении никто не зарегистрирован и не проживает; жилое помещение – двухкомнатная квартира, расположена на 5-м этаже в пятиэтажном МКД. По результатам визуального осмотра выявлены следующие дефекты: в большой комнате (первая при входе) в районе оконного проема на стене имеется вздутие и отслоение обоев размером около 1 кв.м; на стене в большой комнате имеется полоса желтого цвета неизвестного происхождения; освещение в квартире полностью отсутствует; имеются сухие подтеки на подоконнике в большой комнате.

Выявленные дефекты не соответствуют требованиям санитарных и технических правил и норм, требуют ремонта, поскольку препятствуют проживанию в указанном помещении граждан.

Данные обстоятельства подтверждаются актами от 23.04.2025 и 12.11.2025, составленными по результатам проверок, с приложенными к ним фото-таблицами, а также иными материалами дела.

Сведений об устранении ответчиком выявленных нарушений, в том числе на момент рассмотрения дела, в материалах не содержится и суду не представлено.

При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что спорное жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находится в ненадлежащем состоянии для проживания, суд находит заявленные требования Сафоновского межрайонного прокурора о возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить выявленные нарушения основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя Администрации о том, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно Положению об Управлении строительства и ЖКХ, Управление является структурным подразделением Администрации МО «Сафоновский муниципальный округ», осуществляющим организационно-распорядительные функции в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Сафоновский МО» Смоленской области (пункт 1.2).

Также Управление является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, однако его деятельность финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (пункты 1.5 и 1.10).

То обстоятельство, что Администрацией выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению, и не освобождает орган местного самоуправления, как собственника муниципального имущества, от возложенной на него законом обязанности по осуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, а также учитывая, что проведение работ по устранению выявленных нарушений в жилом помещении маневренного фонда требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить девятимесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области (ИНН: <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН: <***>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению в надлежащее состояние жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, путем устранения в большой комнате квартиры: вздутия и отслоения обоев в районе оконного проема, подтеков на подоконнике, полосы желтого цвета на обоях, а также путем восстановления освещения в квартире.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области А.С. Новичкова