Решение по делу № 3А-36/2023 от 20.04.2023 - об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18 ноября 2022 года № 147-нп «О тарифах на питьевую воду и водоотведение общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Филиал Торжокское ЛПУМГ для потребителей коттеджного поселка в районе аварийно-ремонтного пункта «Киверичи» (улица Новая) муниципального образования Тверской области Рамешковский муниципальный округ на 2023 - 2025 годы».

Дело № 3а-36/2023

Решение

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при помощнике судьи Соколовской А.А.

с участием прокуроров Вершинской И.А., Голодковой А.А.

представителей административного истца – ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18 ноября 2022 года № 147-нп «О тарифах на питьевую воду и водоотведение общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Филиал Торжокское ЛПУМГ для потребителей коттеджного поселка в районе аварийно-ремонтного пункта «Киверичи» (улица Новая) муниципального образования Тверской области Рамешковский муниципальный округ на 2023 - 2025 годы»

установил:

Пунктом 1 приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18 ноября 2022 года № 147-нп, опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 18 ноября 2022 года, установлены и введены в действие с 1 декабря 2022 года тарифы на питьевую воду и водоотведение общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Филиал Торжокское ЛПУМГ для потребителей коттеджного поселка в районе аварийно-ремонтного пункта «Киверичи» (улица Новая) муниципального образования Тверской области Рамешковский муниципальный округ согласно приложению 1, в котором установлены тарифы для населения в следующем размере:

- с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года: питьевая вода – 33,62 руб./куб.м, водоотведение – 34,38 руб./куб.м,

- 1 полугодие 2024 года: питьевая вода – 33,62 руб./куб.м, водоотведение – 34,38 руб./куб.м,

- 2 полугодие 2024 года: питьевая вода – 42 руб./куб.м, водоотведение – 40,42 руб./куб.м,

- 1 полугодие 2025 года: питьевая вода – 42 руб./куб.м, водоотведение – 40,42 руб./куб.м,

- 2 полугодие 2025 года: питьевая вода – 46,44 руб./куб.м, водоотведение – 40,72 руб./куб.м.

Пунктом 2 данного приказа ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2023 - 2025 годы согласно приложению 2.

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обратилось в суд с административным иском о признании недействующим приказа РЭК Тверской области от 18 ноября 2022 года № 147-нп.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый приказ принят с нарушениями законодательства, в том числе пункта 20 Правил регулирования тарифов, предоставляющего регулируемой организации право направить запрошенные органом регулирования документы в течение 7 рабочих дней с даты получения такого запроса. Соответствующий запрос был получен Обществом 09 ноября 2022 года и до даты заседания Правления РЭК Тверской области исполнен не был в связи с недостаточным временем для его исполнения - 6 рабочих дней. В результате допущенных нарушений утвержденные административным ответчиком тарифы необоснованно занижены и не учитывают расходы Общества по следующим статьям:

1. тарифы на питьевую воду:

1.1. на оплату труда основных производственных рабочих и отчисления на социальные нужды - заявлены в сумме 715,06 тыс. руб., учтены в сумме 107,06 тыс. руб.,

1.2. на приобретение электроэнергии - заявлены в сумме 97,61 тыс. руб., учтены в сумме 54,81 тыс. руб.,

1.3. на химические реагенты, заявлены в сумме 167,22 тыс. руб., в НВВ не учтены,

1.4 расходы на арендную плату заявлены в сумме 1415,98 тыс. руб., в НВВ не учтены;

2. тарифы на водоотведение:

2.1. расходы на приобретение материалов заявлены в размере 26,31 тыс. руб., в НВВ не учтены,

2.2. на оплату труда основных производственных рабочих и отчисления на социальные нужды заявлены в сумме 715,06 тыс. руб., учтены в сумме 107,06 тыс. руб.,

2.3. прочие производственные расходы (контроль качества сточных вод) заявлены в размере 457,40 тыс. руб., в НВВ не учтены,

2.4. на приобретение электроэнергии заявлены в сумме 366,79 тыс. руб., учтены в сумме 53,46 тыс. руб.,

2.5. на химические реагенты, заявлены в сумме 70,50 тыс. руб., в НВВ не учтены,

2.6. расходы на арендную плату заявлены в сумме 982,70 тыс. руб., в НВВ не учтены.

В судебном заседании представители ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» ФИО1, ФИО2, ФИО3, заявленные требования поддержали.

Представители административного ответчика - РЭК Тверской области ФИО4, ФИО6, ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве, указали, что оспариваемый приказ принят в пределах полномочий регулирующего органа в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Голодковой А.А. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции РЭК Тверской области, определенной подпунктом «а» пункта 13.1 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому РЭК Тверской области устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 1 части 1, пункта 1 части 2, пункта 2 части 7, пункта 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 07 декабря 2011года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение и водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности; тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение подлежат регулированию.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 3 данного Федерального закона одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Правила регулирования тарифов, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 13 мая 2013года № 406, Методическими указаниямипо расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказомФедеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013года № 1746-э (далее Методические указания № 1746-э).

В соответствии с пунктами 24, 29 Основ ценообразования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии сОсновами ценообразованияи методическими указаниями не подтверждена.

В то же время в силу пункта 15 Основ ценообразования экономически обоснованные расходы регулируемой организации, возникшие в ходе регулируемого периода, могут быть учтены в последующих расчетных периодах при условии их документального подтверждения.

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» является газотранспортной организацией, по сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является транспортирование по трубопроводам газа (т. 1, л.д. 30).

На основании договора аренды от 29 ноября 2021 года № №, заключенного с ПАО «Газпром», Общество является владельцем оборудования аварийно-ремонтного пункта «Киверичи» (АРП «Киверичи») в поселке Киверичи Рамешковского района Тверской области. С использованием данного оборудования Филиал Общества - Торжокское линейное производственное управление магистральных газопроводов осуществляет водоснабжение и водоотведение АРП «Киверичи», а также оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению жителям находящихся в непосредственной близости от него 16 коттеджей. Водопроводные и канализационные сети Общества не имеют технологического соединения с централизованной системой водоснабжения и водоотведения поселка Киверичи (материалы тарифного дела по водоснабжению на 2023-2025 годы, л.д. 1, 250).

Впервые тарифы на питьевую воду и водоотведение ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» для потребителей коттеджного поселка в районе АРП «Киверичи» установлены на 2022 год приказом ГУ РЭК Тверской области от 25 марта 2022 года № 24-нп методом экономически обоснованных расходов на основании тарифного предложения Общества от 03 марта 2022 года.

Оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области принят на долгосрочный период регулирования 2023 - 2025 годов с применением метода индексации на основании тарифного предложения Общества от 29 апреля 2022 года.

Согласно представленной в материалы тарифного дела схеме водоснабжения и водоотведения АРП «Киверичи», информационной справке, перечню эксплуатируемых Обществом объектов системы холодного водоснабжения и водоотведения регулируемая деятельность осуществляется Обществом при помощи следующего производственного оборудования:

- водоснабжение: две артезианские скважины (рабочая и резервная), оборудованные двумя погружными насосами ЭЦВ 6-10-110 и ЭЦВ 6-10-80; насосная станция второго подъема, на которой имеется установка очистки воды; водопроводные сети протяженностью 3608 м;

- водоотведение: две канализационные насосные станции, на которых смонтированы четыре погружных насоса сточных вод Grundfos SEG.40.12.TX.2.50B; установка биологической очистки бытовых сточных вод ККВ.С-22.911.Х+Д (ККВ.9); канализационные сети протяженностью 3378 км (материалы тарифного дела по водоснабжению, л.д. 16, 17, 287).

1. Тарифы на питьевую воду.

1.1. Расходы на оплату труда основных производственных рабочих Обществом заявлены в сумме 549,20 тыс. руб. исходя из численности производственного персонала 0,6 единицы и среднемесячной заработной платы – 76277,81 руб., отчисления на социальные нужды – в сумме 165,97 тыс. руб. (материалы тарифного дела по водоснабжению на 2023-2025 годы, л.д. 234).

РЭК Тверской области расходы на оплату труда производственного персонала утверждены в сумме 82,23 тыс. руб., исходя из численности персонала 0,3 единицы, среднемесячной заработной платы - 22840,31 руб., отчисления на социальные нужды в сумме 24,83 тыс. руб.

В экспертном заключении органа регулирования указано, что предложенная Обществом численность персонала экспертом разделена в равных долях между водоснабжением и водоотведением, а размер заработной платы определен в соответствии с Федеральным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 год.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии сметодическими указаниямис учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Из пунктов 12-17, 25 Правил регулирования тарифов следует, что решение органа регулирования о размере необходимой валовой выручки регулируемой организации принимается в пределах заявленного ею размера экономически обоснованных расходов по результатам анализа материалов тарифного предложения данной организации.

Общество в обоснование указанных расходов представило:

- расчеты по форме приложений 2.2 и 2.2.1 к Методическим указаниям № 1746-э на сумму 549,20 тыс. руб. с указанием численности производственного персонала - 0,6 единицы, включая слесаря-сантехника 5 разряда - 0,3 единицы и инженера 1 категории – 0,3 единицы,

- расчет планового фонда заработной платы тем же работникам Общества на 2023 год на общую сумму 549,02 тыс. руб.,

- расчет трудозатрат в человеко-часах (материалы тарифного дела по водоснабжению на 2023-2025 годы, л.д. 216-221).

Те же документы с аналогичными показателями численности и размера заработной платы, отличающиеся только наименованием работ, указанных в расчете трудозатрат применительно к водоотведению, представлены также в материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы (л.д. 234-239).

Выписка из штатного расписания Торжокского ЛПУМГ по АРП «Киверичи» по состоянию на 25 февраля 2022 года была представлена Обществом в материалы тарифного дела на 2022 год. Из указанной выписки следует, что штатным расписанием предусмотрена 1 единица слесаря-сантехника 5 разряда и 2 единицы и инженера 1 категории по всем видам деятельности Общества. Разделение персонала по категориям (производственный, ремонтный, административно-управленческий), а также по видам деятельности в данной выписке отсутствует (материалы тарифного дела по водоснабжению на 2022 год, л.д. 161).

Документов, подтверждающих наличие и характер фактических трудовых отношений, в материалах тарифных дел на 2022 год и на 2023-2025 годы не имеется.

Данные раздельного учета в материалах тарифных дел отсутствуют.

В соответствии с отчетом о финансовых результатах за 2021 год ведение бухгалтерского учета в организации осуществляется по видам деятельности: услуги по транспортировке газа, услуги по переработке, продажа других работ и услуг, продажа прочих товаров (л.д. 54).

Согласно пояснениям к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах в годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021 год выручка от продажи по основному виду хозяйственной деятельности Общества - транспортирование по трубопроводам газа составляет 92%. Общество осуществляет другие виды деятельности, которые не соответствуют условиям выделения отчетных сегментов, установленным ПБУ 12/2010 «Информация по сегментам», поэтому информация по ним отдельно не раскрывается (материалы тарифного дела по водоснабжению на 2023-2025 годы, л.д. 99).

В пояснительной записке Общество указало, что все затраты АРП «Киверичи» отражаются по основному виду деятельности – транспорт газа, новые вспомогательные виды деятельности для отражения затрат по регулируемым видам деятельности – водоснабжение и водоотведение введены в учете с 01 января 2022 года. В расчет тарифа включены затраты по оплате труда инженера и слесаря сантехника с коэффициентом 0,3 от годового фонда оплаты труда, поскольку данные работники выполняют обязанности, не относящиеся к регулируемому виду деятельности (материалы тарифного дела по водоснабжению л.д. 1).

Таким образом, Общество при заявленной численности производственного персонала запланировало в 2023-2025 годах учесть в составе тарифов на водоснабжение и водоотведение 60% суммы фонда оплаты труда слесаря-сантехника 5 разряда и 30% суммы фонда оплаты труда инженеров 1 категории.

Между тем, в отсутствие данных раздельного учета расходов по оплате труда, тарифное предложение Общества не соответствует пункту 20 Основ ценообразования, согласно которому учет расходов и доходов осуществляется в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации о бухгалтерском учете ипорядкомведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и не является экономически обоснованным.

Кроме того, в тарифном предложении по установлению тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2022 год, поступившем в РЭК Тверской области 03 марта 2022 года, то есть менее, чем за два месяца до представления тарифного предложения на 2023 год, Общество указало необходимую численность производственного персонала в количестве 0,3 единицы, и отнесло к данной категории только слесаря-сантехника 5 разряда, тогда как должность инженера 1 категории в количестве 0,3 единицы была отнесена к административно-управленческому персоналу (материалы тарифных дел на 2022 год: на водоснабжение, л.д. 109-112, на водоотведение, л.д. 100-103).

В данной части орган регулирования с тарифным предложением согласился и утвердил на 2022 год численность производственного персонала в количестве 0,3 единицы.

На Общество распространяется действие Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, зарегистрированного в Федеральной службе по труду и занятости 07 июня 2022 года № 12/23-25, поскольку регулируемая организация не отказалась присоединиться к нему в порядке, установленном частью 8 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, после опубликования соответствующего предложения Минтруда России, изложенного в письме от 01 июля 2022 года № 14-4-10/в-8784, опубликованном 13 июля 2022 года.

В соответствии с пунктом 2.8 данного отраслевого тарифного соглашения расходы, направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя изнормативной численностиработников.

Типовые отраслевые нормы численности работников водопроводно-канализационного хозяйства утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 марта 2020года № 154/пр.

Регулируемой организацией расчет нормативной численности производственного персонала в материалы тарифных дел по водоснабжению и водоотведению на 2022 год и на 2023-2025 годы не представлен.

Сведения о наличии обстоятельств, послуживших основанием для увеличения данного показателя в 2023 году по сравнению с ранее заявленным Обществом и утвержденным РЭК Тверской области на 2022 год не представлены. Информации о размере фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования не имелось, так как 2022 год являлся первым годом осуществления регулируемой деятельности. Данные раздельного учета расходов по видам осуществляемой деятельности отсутствовали.

Пункт 8 указанных Типовых отраслевых норм предусматривает возможность увеличения или уменьшения фактической штатной численности организаций водопроводно-канализационного хозяйства по сравнению с численностью работников, определенной данными Типовыми отраслевыми нормами в зависимости от возложенных задач, режимов работы, применяемых технологий, специфики деятельности и других факторов.

При таких обстоятельствах решение РЭК Тверской области об установлении численности производственного персонала аналогично численности, предложенной регулируемой организацией с учетом специфики ее деятельности и утвержденной на 2022 год, действующим нормативным актам в сфере регулирования тарифов не противоречит.

Данные о размере оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера, на основании которых регулируемой организацией выполнен расчет средней заработной платы, приведены лишь в расчетных таблицах по форме, предусмотренной приложением 2.2 к Методическим указаниям № 1746-э, и в таблице расчета планового фонда заработной платы. Документы, подтверждающие указанный расчет, в частности, локальные нормативные акты, регулирующие систему и порядок оплаты труда в Обществе, штатное расписание, содержащее необходимые для расчета сведения, в частности, о размерах должностных окладов, приказы о приеме на работу, трудовые договоры, в материалах тарифного дела отсутствуют. В связи с этим эксперт РЭК Тверской области обоснованно выполнил расчет средней заработной платы в соответствии с пунктами 2.3.3, 2.8.2.1, 2.8.2.4, 2.8.2.5, 2.8.2.6 Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, в размере 22840,31 руб. исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда, равной минимальному размеру оплаты труда в Российской Федерации на 2023 год, то есть 16 242 руб., увеличенной на 12,5% (доплаты, связанные с режимом работы и условиями труда), а также на 25% (премии).

Отчисления на социальные нужды, утвержденные экспертом в размере 24,83 тыс. руб., являются производными от расходов на оплату труда. Применение экспертом процента отчислений – 30,2% соответствует тарифному предложению и Обществом не оспаривается. Снижение указанных расходов по сравнению с заявленной суммой обусловлено снижением расходов на оплату труда, которое произведено обоснованно.

1.2. Расходы на приобретение электроэнергии заявлены Обществом в размере 97,61 тыс. руб., исходя из объема электроэнергии – 14,22 тыс.кВт*ч, тарифа 6,86 руб./кВт*ч.

Указанные расходы установлены ГУ РЭК Тверской области в сумме 54,81 тыс. руб., исходя из объема электроэнергии – 7,89 тыс.кВт*ч, тарифа 6,95 руб./кВт*ч.

Согласно пункту 48Основ ценообразования, пункту 20 Методических указаний № 1746-э расходы на приобретение электрической энергии определяются как произведение расчетного экономически (технологически, технически) обоснованного объема приобретаемой электрической энергии на соответственно плановую (расчетную) цену (тарифы) на электрическую энергию.

Из объяснений представителей административного истца в судебном заседании следует, что примененная органом регулирования цена на электроэнергию не оспаривается. Общество не согласно с утвержденным объемом электроэнергии, в обоснование которого в материалы тарифного дела представлены:

- расчет расходов по форме Приложения 2.1.2 к Методическим указаниям № 1746-э, в котором приведены общие показатели объема потребляемой электроэнергии, тариф и общая стоимость электроэнергии,

- паспорт на погружной центробежный насос ЭЦВ 6-10-110,

- инструкция к электрическому обогревателю Noirot CNV2,

- акт снятия показаний расчетных приборов учета электроэнергии и счет-фактура по оплате электроэнергии за январь, февраль и март 2022 года в целом по АРП «Киверичи» (материалы тарифного дела по водоснабжению на 2023-2025 годы, л.д. 186-215).

Данные, подтверждающие фактический расход электроэнергии оборудованием, участвующем в процессе водоснабжения, в материалах тарифного дела отсутствуют.

При этом при неизменном объеме оказываемых услуг заявленный регулируемой организацией на 2023 год плановый объем потребления электроэнергии - 14,22 тыс. кВт*ч, существенно превышает данный показатель, предложенный Обществом на 2022 год - 3,21 тыс. кВт*ч (материалы тарифного дела по водоснабжению на 2022 год, л.д. 107-108).

При таких обстоятельствах эксперт РЭК Тверской области произвел расчет необходимого объема электроэнергии с использованием расчетного метода, предусмотренного пунктом 2.3 Методических рекомендаций по определению потребности в электрической энергии на технологические нужды в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, разработанных Центром муниципальной экономики и права, <...> год (т. 2, л.д. 204).

Данный расчет выполнен экспертом исходя из объема поднятой воды - 4,3 тыс. куб. м, количества производственного оборудования, участвующего в технологическом процессе водоснабжения: погружной центробежный электронасос, насосная станция, два обогревателя для обогрева помещения одной работающей артскважины, а также технических характеристик, приведенных на сайте производителя насосов - АО «Ливнынасос» и в паспортах данного электрооборудования (т. 1, л.д. 138, материалы тарифного дела по водоснабжению на 2023-2025 годы, л.д. 190-195).

Также экспертом учтено время работы оборудования и данные регулируемой организации о том, что в течение года работает лишь одна артскважина, в то время как вторая является резервной, и определен объем электроэнергии, необходимой для работы насоса – 1,608 тыс. кВт*ч, насосной станции второго подъема – 0,173 тыс. кВт*ч, для отопления помещения одной из артсквжин двумя электрообогревателями – 6,1056 тыс. кВт*ч. В данной части решение тарифного органа не оспаривается.

Несогласие Общества с утвержденным объемом электроэнергии обусловлено тем, что РЭК Тверской области не учтено электропотребление двух обогревателей для отопления помещения резервной артскважины. Вместе с тем, обоснование необходимости использования данного электрооборудования в помещении неработающей артскважины, данные о допустимом минимальном температурном режиме, отапливаемой площади, режиме работы обогревателей материалы тарифного дела не содержат. В связи с этим эксперт обоснованно определил плановый объем электроэнергии без учета указанного электрооборудования.

1.3 Расходы на реагенты Обществом заявлены в сумме 167,22 тыс. руб., РЭК Тверской области в НВВ не включены.

В соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования, пунктом 19 Методических указаний №1746-э расходы регулируемой организации на приобретение используемых ею для производственных нужд сырья и материалов рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы, и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов.

В обоснование данного объема материалов Общество представило:

- расчет расходов на сумму 167,22 тыс. руб. по форме приложения 2.1.1 к Методическим указаниям № 1476-э исходя из потребности в двух видах соли объемом 4 т и 0,67 т, стоимостью 157,25 тыс. руб. и 9,97 тыс. руб. (л.д. 159),

- письмо в РЭК Тверской области с указанием расхода годового расхода соли - 4674,3 кг на 4300 куб.м воды (л.д. 160),

- договор между ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» и ООО «Океан инжиниринг» от 12 октября 2018 года на поставку химических и иных материалов, счет-фактура и накладная от 14 декабря 2018 года № 131, согласно которым Общество приобрело соль гранулированную в количестве 18,1 т на сумму 807332,40 руб. (с НДС) (л.д. 161-172),

- накладную на отпуск материалов на сторону от 21 января 2019 года № 10059 об отпуске Торжокскому ЛПУМГ соли гранулированной в количестве 13 т на сумму 491400 руб. (с НДС) (л.д. 173),

- акт на списание материалов от 25 ноября 2021 года, согласно которому Торжокским ЛПУМГ при проведении работ на установке водоподготовки станции второго подъема АРП Киверичи была израсходована соль гранулированная в количестве 4 т на сумму 151200 руб. (л.д. 174).

- договор от 26 октября 2021 года с ООО «Уфакомплект» на приобретение материалов, в том числе соли таблетированной в количестве 5,3 т на сумму 15073,20 руб. (с НДС), счет-фактура от 15 ноября 2021 года № 10543 и товарная накладная от 15 ноября 2021 года № 10137 о приобретении Обществом указанного количества соли (л.д. 175-184),

- накладная на отпуск материалов на сторону от 25 января 2022 года № 10210 об отпуске Торжокскому ЛПУМГ соли таблетированной в количестве 1 т на сумму 14220 руб. (л.д. 185).

Данные, позволяющие установить вид и экономически обоснованный объем соли, необходимой для эксплуатации станции водоподготовки в 2023 году с учетом имеющегося ко времени подачи тарифной заявки остатка материалов, приобретенных согласно приведенным документам, содержание указанных документов не позволяет.

При таких обстоятельствах оснований для включения расходов на приобретение данных материалов в состав неподконтрольных расходов на 2023 год у РЭК Тверской области не имелось.

1.4. Расходы на арендную плату Обществом заявлены в сумме 1415,98 тыс. руб., РЭК Тверской области не учтены.

В соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования экономически обоснованный размер арендной платы определяется исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом.

Пунктом 20 Основ ценообразования предусмотрено, что учет расходов и доходов осуществляется в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации обухгалтерскомучете.

В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования, пунктом 28 Методических указаний 1746-э расходы наамортизациюосновных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о бухгалтерском учете.

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденнойпостановлениемПравительства Российской Федерации от 01 января 2002года №1.

Общество в обоснование заявленных расходов в материалы дела представило лишь расчет и договор аренды от 29 ноября 2021 года № 01/1600-Д-16/22 с перечнем имущества (материалы тарифного дела по водоснабжению на 2023-2025 годы, л.д. 249-268).

Вопреки приведенным положениям Основ ценообразования и Методических указаний № 1746-э, а также подпункту «е» пункта 17 Правил регулирования тарифов документы бухгалтерского учета, в том числе инвентарные карточки учета основных средств в унифицированной форме, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 21 января 2003 года № 7, амортизационные ведомости, подтверждающие принятие арендодателем к бухгалтерскому учету объектов основных средств, а также фактические расходы регулируемой организации по амортизации, содержащие необходимые для расчета указанных расходов данные об объектах основных средств: первоначальную стоимость, дату ввода в эксплуатацию, срок полезного использования, амортизационную группу, Общество в материалы тарифного дела не представило, в связи с чем заявленные расходы не могут быть признаны экономически обоснованными и учтены в тарифах.

2. Тарифы на водоотведение.

2.1. Расходы на приобретение материалов регулируемой организацией заявлены в размере 26,31 тыс. руб., РЭК Тверской области не учтены.

В обоснование данных расходов Обществом в материалы тарифного дела на 2023-2025 годы представлены:

- таблица с перечнем необходимых материалов по форме приложения 2.1.1 к Методическим указаниям № 1746-э, в который включены: фильтрующие мешки в количестве 40 шт. стоимостью 24 тыс. руб.; лампы бактерицидные в количестве 4 шт. стоимостью 2,31 тыс. руб. (л.д. 144),

- письмо в адрес РЭК Тверской области о том, что количественные показатели материалов определены по паспортным данным на установку биологической очистки бытовых сточных вод (ККВ.9), являются расчетными и могут отличаться от фактических, поскольку зависят от конкретных нагрузок: гидравлической и химической (л.д. 145),

- таблица «количество химических реагентов по паспортным данным на установку биологической очистки бытовых сточных вод (ККВ.9)», содержащая расчетные данные по количеству фильтрующих мешков для обезвоживания осадка, реквизиты договора, акта на списание, накладной, счета-фактуры и также указание на то, что эти данные могут отличаться от фактических, зависящих от конкретных нагрузок: гидравлической и химической (л.д. 146),

- договор от 17 июня 2020 года № № между ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» и ООО «Океан инжиниринг» на поставку товаров, в том числе мешков фильтрующих по цене 600 руб. в количестве 540 шт., счет-фактура и товарная накладная от 14 сентября 2020 года № 244 о приобретении Обществом данного количества товаров (л.д. 157-167, 182, 183),

- накладная на отпуск материалов на сторону от 22 октября 2020 года, согласно которой Торжокским ЛПУМГ получены мешки фильтрующие в количестве 100 шт. стоимостью 60 000 руб. (л.д. 192),

- счет-фактура от 13 ноября 2021 года № № о приобретении ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» ламп бактерицидных в количестве 15 шт. стоимостью 10402,57 руб. (с НДС) (л.д. 202),

- накладная на отпуск материалов на сторону от 08 января 2022 года, согласно которой Торжокским ЛПУМГ получены лампы бактерицидные в количестве 6 шт. стоимостью 3467,52 руб. (л.д. 203),

- паспорт установки биологической очистки бытовых сточных вод ККВ.9 (ККВ.С-22.911Х+Д), содержащий данные о годовом расходе фильтрующих мешков для обезвоживания осадка - 40 шт., ламп обеззараживания – 3 шт. при при гидравлической нагрузке 22 куб.м в сутки (л.д. 213).

Из содержания указанных документов следует, что 22 октября 2020 года Торжокским ЛПУМГ получены мешки фильтрующие в количестве 100 шт., достаточном для работы при гидравлической нагрузке 22 куб.м в сутки в течение 2,5 лет, 08 января 2022 года получены лампы бактерицидные в количестве 6 шт., достаточном для работы при той же гидравлической нагрузке в течение 2 лет. При этом в паспорте установки биологической очистки бытовых сточных вод указано, что приведенные в нем расчетные величины исходя из гидравлической нагрузки 22 куб.м в сутки могут отличаться от фактических в зависимости от конкретных нагрузок.

Для Общества показатель гидравлической нагрузки составляет 10,8767 куб.м в сутки (3 970/365). Документы, подтверждающие фактический расход указанных материалов, а также их остаток на дату подачи тарифной заявки, в материалы тарифного дела не представлены.

С учетом изложенного РЭК Тверской области обоснованно не согласилась с тарифным предложением в указанной части. Принимая во внимание отсутствие у органа регулирования возможности произвести собственный экономически обоснованный расчет объема указанных материалов, и установить в соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования, пунктом 19 Методических указаний № 1746-э расходы на их приобретение, с оспариваемым тарифным решением в части невключения данных расходов в состав НВВ следует согласиться.

2.2. Расходы на оплату труда основных производственных рабочих Обществом заявлены в сумме 549,20 тыс. руб. исходя из численности производственного персонала 0,6 ед. и среднемесячной заработной платы – 76277,81 руб., отчисления на социальные нужды – в сумме 165,97 тыс.руб. (материалы тарифного дела по водоотведению, л.д. 234).

Заявленная Обществом сумма указанных расходов, численность производственного персонала и средняя заработная плата аналогичны показателям, предложенным для учета в составе тарифов на водоснабжение на 2023-2025 годы с нарушением пункта 20 Основ ценообразования, подпункта «е» пункта 17 Правил регулирования тарифов.

РЭК Тверской области численность персонала - 0,3 единицы установила равной численности, предложенной Обществом и утвержденной в тарифах на 2022 год, а размер средней заработной платы - 22840,31 руб. определила на основании норм Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы в виде минимальной месячной тарифной ставки, увеличенной на процент доплат, связанных с режимом и условиями работы -12,5% и процент премирования - 25%.

В результате общая сумма данных расходов составила 82,23 тыс. руб., отчислений на социальные нужды - 24,83 тыс. руб. С данным выводом органа регулирования, аналогичным выводу относительно тех же расходов в составе НВВ по водоснабжению на 2023-2025 годы, следует согласиться.

2.3. Прочие производственные расходы.

Указанные расходы предложены регулируемой организацией в размере 457,40 руб., РЭК Тверской области в НВВ на 2023 год не учтены.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие водоотведение, обязаны осуществлять регулируемую деятельность в сфере водоотведения путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 30.1 данного Федерального закона предусмотрено установление в целях охраны водных объектов от загрязнения нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение.

Частью 1 статьи 30.3 того же Федерального закона контроль состава и свойств сточных вод, возложен на организацию, осуществляющую водоотведение, либо уполномоченную ею организацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 728, контроль состава и свойств сточных вод осуществляется в том числе путем отбора проб сточных вод и их анализа.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 9.2.2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109, предусмотрено, что периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, III категории, к которым может быть отнесен филиал с учетом критериев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398, устанавливается не менее одного раза в квартал.

Таким образом, в силу действующего законодательства осуществление контроля состава и свойств сточных вод с минимальной периодичностью 1 раз в три месяца является обязанностью регулируемой организации, одной из форм такого контроля является отбор проб сточных вод и их анализ.

Программа производственного экологического контроля и программа измерения качества сточной, дренажной и природной воды филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Торжокское ЛПУМГ были представлены в РЭК Тверской области 14 декабря 2022 года, в связи с чем не могли быть учтены 18 ноября 2022 года при принятии оспариваемого тарифного решения (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы).

В обоснование заявленных расходов Общество в материалы тарифного дела представило:

- договор с ООО «Лаборатория» от 20 июля 2020 года № № об оказании услуг по проведению производственного эколого-аналитического (инструментального) контроля в 2021-2023 годах в соответствии с Планом-графиком (приложение 2), предусматривающим проведение с различной периодичностью от 1 раза в месяц до 1 раза в год исследований по ряду показателей на объектах АРП «Киверичи»: выпуск хозяйственно-бытовых сточных вод № 1 в ручей без названия (приток р.Городня), приемная камера установки ККВ.9 (к.т.1), контрольный колодец на выходе после установки ККВ.9 (к.т.2), ручей без названия (приток р.Городня) в месте сброса сточных вод и 150 м выше выпуска № 1 (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы, л.д. 241-261),

- план-график по проведению производственного контроля в местах отбора проб АРП «Киверичи» с указанием установленной тем же договором периодичности контроля, вида, количества и стоимости исследований на 2020-2023 год поквартально, на общую сумму 457400 руб. (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы, л. д. 264).

В подтверждение фактического исполнения в 1 квартале 2022 года услуг по договору от 20 июля 2020 года № № Общество представило акты отбора образцов сточной воды от 13 и 17 февраля, от 15 марта 2022 года и протоколы лабораторных измерений образцов сточной воды от 14 февраля, от 21 и 31 марта 2022 года на объектах АРП «Киверичи»: выпуск хозяйственно-бытовых сточных вод № 1 в ручей без названия (приток р.Городня), приемная камера установки ККВ-9, контрольный колодец на выходе после установки ККВ-9 (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы, л.д. 266-290).

Согласно акту и счету-фактуре от 31 марта 2022 года № 337 данные услуги были оплачены в сумме 3945660 руб. в целом по ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (л.д. 262).

Отказывая во включении в НВВ на 2023 год расходов на осуществление производственного контроля состава и свойств сточных вод, орган регулирования в экспертном заключении сослался лишь на непредставление регулируемой организацией данных раздельного учета, однако вывода о невозможности на основе представленных документов, а при необходимости - с использованием сведений об уровне расходов в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях, в соответствии с подпунктом «г» пункта 22 Основ ценообразования, определить плановый объем оказываемых услуг в пределах минимального, установленного действующим законодательством, количества исследований состава и свойств сточных вод, не привел.

07 ноября 2022 года эксперт в целях восполнения недостатка фактических данных направил в адрес регулируемой организации запрос № 2261-кр о предоставлении расшифровки произведенных мероприятий и стоимости работ по АРП «Киверичи» по акту от 31 марта 2022 года № 337 на сумму 3945,66 тыс. руб., срок исполнения которого установлен не был (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023 год).

09 ноября 2022 года данный запрос, направленный почтовым отправлением, был получен регулируемой организацией, на что указано в административном исковом заявлении и в отзыве ответчика (т. 1, л.д. 6, 132).

11 ноября 2022 года Общество получило уведомление РЭК Тверской области № 2275-кр (почтовый идентификатор 17095777227743) о дате заседания Правления – 18 ноября 2022 года (материалы тарифного дела по водоотведению).

18 ноября 2022 года был принят оспариваемый приказ. В экспертном заключении орган регулирования сослался на то, что на момент принятия данного решения ответ на запрос не поступил (т. 2, л.д. 192)

Согласно пункту 20 Правил регулирования срок представления запрашиваемых сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию.

В данном случае для регулируемой организации такой срок составил 6 рабочих дней с 10 до 17 ноября 2022 года.

Доводы административного ответчика о том, что указанный запрос был ранее направлен регулируемой организации по адресу электронной почты, указанному на ее фирменном бланке, а также представленный в судебное заседание скрин-шот отправления от 07 ноября 2022 года доказательствами более раннего получения указанного запроса не являются (т. 3, л.д. 37).

Из пунктов 20, 27, 36.1 Правил регулирования тарифов следует, что запрос дополнительных документов мог быть направлен в адрес регулируемой организации в электронном виде лишь с подтверждением получения информации адресатом.

Между тем, соответствующее подтверждение административным ответчиком не представлено. При таких обстоятельствах, установить факт получения регулируемой организацией указанного отправления, отрицаемый представителями Общества в судебном заседании, а также его содержание, указанный скрин-шот отправления не позволяет.

Ссылка административного ответчика в обоснование дат направления запроса и утверждения оспариваемых тарифов на решение ФАС России от 28 октября 2022 года № МП/99272/22, которым РЭК Тверской области предписано до 20 ноября 2022 года принять решение об установлении тарифов на услугу водоотведения для ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на 2022-2023 годы, устранив нарушения, выявленные ФАС России в рамках рассмотрения досудебного спора относительно указанных тарифов безосновательна, поскольку резолютивная часть данного решения была оглашена 25 октября 2022 года, а мотивированное решение получено административным ответчиком 01 ноября 2022 года (т. 1, л.д. 174).

22 ноября 2022 года, по истечении 8 рабочих дней со дня получения указанного запроса, регулируемая организация представила в РЭК Тверской области ответ (т. 2, л.д. 2).

Принимая во внимание, что в запросе РЭК Тверской области срок его исполнения установлен не был, учитывая установленный законом срок для такого исполнения, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков злоупотребления права, на которое ссылался административный ответчик, полагая, что регулируемая организация имела достаточное количество времени для предоставления запрошенных документов до дня принятия оспариваемого приказа.

Ответ ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на запрос РЭК Тверской области от 07 ноября 2022 года № 2261-кр содержал следующие документы:

- распределение затрат по филиалам по акту от 31 марта 2022 года № 337 на сумму 3945 660 руб., согласно которому в отношении Торжокского ЛПУМГ сумма затрат составила 863000 руб. за 1 квартал 2022 года (т. 2, л.д. 126),

- сводная потребность по проведению производственного эколого-аналитического контроля в филиале ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», Торжокское ЛПУМГ на 2021-2023 года с указанием суммы по всем областям осуществления производственного контроля за 1 квартал - 863300 руб. (т. 2, л.д. 125),

- план график проведения производственного эколого-аналитического контроля в филиале на 2021-2023 год, содержащий данные об объектах контроля, видах исследований на объектах АРП «Киверичи», а также их ежеквартальной и годовой стоимости (в 1 квартале 2023 года – на общую сумму 863000 руб. (без НДС) (т. 2, л.д. 120,

- расчет затрат на проведение производственного эколого-аналитического контроля для ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в 2021-2023 годах при осуществлении водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод АРП «Киверичи» (выпуск № 1 в ручей без названия (приток р.Гродня) на сумму 457400 руб. (без учета мероприятий по контролю морфологических и гидрологических характеристик водных объектов и ВОЗ на сумму 70000 руб.), содержащий данные о местах отбора проб, периодичности контроля, виде, количестве и стоимости исследований на 2020-2023 год поквартально (т. 2, л.д. 122),

- распределение затрат по филиалам, счета на оплату и акты выполненных работ за 2 и 3 кварталы 2022 года (т. 2, л.д.127-137).

Указанные документы РЭК Тверской области проанализированы не были, поскольку поступили после принятия оспариваемого решения. В результате, производственные расходы по указанной статье в составе тарифов не учтены.

Таким образом, в результате допущенного административным ответчиком порядка утверждения тарифов регулируемая организация была лишена возможности представить запрошенные документы в установленный Правилами регулирования тарифов срок, а РЭК Тверской области – проанализировать указанные документы и произвести расчет экономически обоснованных тарифов.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 39 Основ ценообразования, подпунктом 7 пункта 18 Методических указаний № 1746-э расходы на осуществление производственного контроля состава и свойств сточных вод, включая расходы на оборудование лабораторий, приобретение приборов, относятся к прочим производственным расходам.

Согласно пунктам 43-45, 90 Методических указаний № 1746-э данные расходы входят в состав базового уровня операционных расходов, устанавливаемого на первый год долгосрочного периода регулирования, впоследствии ежегодно не корректируются, а лишь индексируются на основе прогноза индекса потребительских и иных прогнозных показателей. Следовательно, такое решение органа регулирования означает отсутствие финансирования данных обязательных для регулируемой организации расходов за счет тарифного источника на протяжении всего долгосрочного периода.

С учетом данных обстоятельств оспариваемый приказ в указанной части не может быть признан законным.

2.4. Расходы на приобретение электроэнергии заявлены в сумме 366,79 тыс. руб. исходя из объема электрической энергии 53,47 тыс. кВт*ч в год, удельного расхода 13,50 Вт/*ч/куб.м, цены электрической энергии 6,86 руб./кВт*ч.

ГУ РЭК Тверской области данные расходы учтены в сумме 53,46 тыс. руб. исходя из объема электрической энергии 7,69 тыс. кВт*ч в год, удельного расхода 1,94 Вт/*ч/куб.м, цены электрической энергии 6,95 руб./кВт*ч.

Из объяснений представителей административного истца в судебном заседании следует, что Обществом оспаривается только утвержденный объем электроэнергии.

В связи с отсутствием приборов учета в соответствующих точках поставки (КНС 1, КНС 2, установка биологической очистки сточных вод) регулируемая организация в обоснование заявленного объема электроэнергии представила в материалы тарифного дела только расчет, выполненный на основании технических характеристик, приведенных в инструкции к погружному насосу Grundfos и в паспорте установки биологической очистки бытовых сточных вод ККВ.9 (ККВ.С-22.911.Х+Д) (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы, л.д. 207-213).

В отношении четырех погружных насосов, установленных на КНС 1 и КНС 2, данный расчет регулируемая организация выполнила, как и орган регулирования, в соответствии Методическими рекомендациями по определению потребности в электрической энергии на технологические нужды в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, разработанных Центром муниципальной экономики и права, <...> год. Результаты такого расчета - 1,114 тыс. кВт*ч у Общества и 1,118 тыс. кВт*ч у РЭК Тверской области отличаются незначительно. В этой части вывод эксперта не оспаривается.

В то же время в отношении электрооборудования установки биологической очистки бытовых сточных вод объем потребляемой электроэнергии, рассчитанный регулируемой организацией - 52,354 тыс. кВт*ч, превышает показатель, установленный РЭК Тверской области – 6,575 тыс. кВт*ч.

Согласно паспорту установки биологической очистки сточных вод в состав указанного оборудования, помимо очистных сооружений, осуществляющих биологическую очистку сточных вод, также входят: расходомер, установка обеззараживания очищенного стока, насосная фильтрата, а также вспомогательное оборудование, обеспечивающее отопление, освещение, вентиляцию установки.

Годовой объем потребляемой электроэнергии Обществом рассчитан как произведение суточного потребления электроэнергии перечисленными агрегатами и 365 дней расчетного периода. Однако в отношении оборудования, при помощи которого осуществляется технологический процесс очистки сточных вод («технология»), отопление, освещение и вентиляция, источник данных о применявшемся в расчете показателе суточного потребления электроэнергии (186,02 кВт*ч в зимний период и 78,02 кВт*ч в летний период) не указан. Согласно паспорту установки данный показатель имеет иное значение - 71,50 кВт*ч и к тому же соответствует объему водоотведения 22 куб. м при утвержденном для Общества объеме 10,8767 куб.м в сутки.

В связи с этим орган регулирования обоснованно не согласился с приведенным расчетом и выполнил собственный расчет на основании Методических рекомендаций по определению потребности в электрической энергии на технологические нужды в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, разработанными Центром муниципальной экономики и права, <...> год.

Поскольку технические характеристики оборудования, участвующего в технологическом процессе биологической очистки сточных вод, в паспорте установки и иных материалах не приведены, объем электроэнергии, необходимой для осуществления процесса «технология», экспертом определен нормативным методом по формуле, приведенной в пункте 3.4 указанных Методических рекомендаций исходя из удельного расхода электроэнергии – 4,1 кВт*ч/кг БПК 5 для станции производительностью до 25 тыс. куб.м в сутки, приведенного в таблице 7, утвержденного объема пропущенных сточных вод - 3,97 куб.м в год: 0,041*3.97*1 000*4,1 = 0,667 тыс. кВт* (т. 2, л.д. 221, 237).

Объем электроэнергии, необходимый для работы вспомогательного оборудования установки (расходомер, установка обеззараживания очищенного стока, насосная фильтрата, отопление, освещение, вентиляция) экспертом определен расчетным методом по приведенной в пункте 2.16 тех же Методических рекомендаций формуле как произведение номинальной мощности агрегата, потребляющего электрическую энергию, с учетом данных паспорта установки, скорректированных применительно к гидравлической нагрузке - 10,8767 куб.м в сутки, коэффициента загрузки агрегата – 1 и времени работы агрегата – 365 суток, отопление – 212 суток (т. 195, т. 3, л.д. 42).

Возражения истца относительно корректировки номинальной мощности агрегата, потребляющего электрическую энергию, применительно к утвержденной гидравлической нагрузке безосновательны, поскольку в силу пункта 20 Методических указаний № 1746-э при расчете экономически обоснованных расходов, включаемых в состав тарифа, объем транспортируемых и очищаемых сточных вод подлежит учету. Кроме того, в паспорте установки указано, что приведенные в нем данные зависят в том числе от гидравлической нагрузки и могут отличаться от фактических (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы, л.д. 213).

Годовой объем электроэнергии, потребляемой всеми агрегатами установки, экспертом определен равным 5,908 тыс. кВт*ч как сумма объемов электроэнергии всех видов оборудования (расходомер – 48,72 тыс. кВт*ч, установка обеззараживания очищенного стока – 360,91 тыс. кВт*ч, насосная фильтрата – 110,08 тыс. кВт*ч, отопление – 2201,05 тыс. кВт*ч, вентиляция – 3 058,70 тыс. кВт*ч, освещение - 128,12 кВт*ч).

Таким образом, общий годовой объем электроэнергии составил по расчету эксперта 7,6926 тыс. кВт*ч (электропотребление насосов - 1,118 тыс. кВт*ч, электропотребление очистных сооружений - 0,667 тыс. кВт*ч, электропотребление вспомогательного оборудования установки - 5,908 тыс. кВт*ч).

Доказательств, опровергающих правильность данного расчета, материалы тарифного дела не содержат, и в ходе рассмотрения настоящего административного дела не представлено. Оснований для увеличения утвержденного объема электроэнергии, необходимой для осуществления регулируемой деятельности, не имеется.

2.5. Расходы на химические реагенты, заявленные в сумме 70,50 тыс. руб., РЭК Тверской области не учтены.

В обоснование данных расходов регулируемой организацией представлены:

- таблица с перечнем 6 видов реагентов по форме приложения 2.1.1 к Методическим указаниям № 1746-э: Биопрепарат БиоРимув 5100 (BIOZIM B111), Биопрепарат Cesclean (BIOZIM SK3), Биопрепарат БиоРимув 4200 (BIOZIM B220), Коагулянт АКВА-АУРАТ 30, Флокулянт Праестол 650ВС, Биопрепарат BIOZIM B500 (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы л.д. 144),

- письмо в адрес РЭК Тверской области о том, что количество реагентов определено по паспортным данным на установку биологической очистки бытовых сточных вод (ККВ.9), которые являются расчетными и могут отличаться от фактических, зависящих от конкретных нагрузок: гидравлической и химической (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы, л.д. 145),

- таблица «количество химических реагентов по паспортным данным на установку биологической очистки бытовых сточных вод (ККВ.9)», содержащая расчетные данные, реквизиты договора, акта на списание, накладной, счета-фактуры и указание на возможное отличие этих данных от фактических в зависимости, в том числе от гидравлической нагрузки (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы, л.д. 146),

- договоры, заключенные Обществом с ООО «Океан инжиниринг» 12 октября 2018 года № 23/652 и 17 июня 2020 года № 23/1372 на поставку товаров, в том числе химических реагентов (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы, л.д. 147-177),

- счета-фактуры и товарные накладные о приобретении Обществом химических реагентов: от 24 декабря 2018 года № 142 на сумму 81101 руб. (с НДС), от 25 сентября 2020 года № 262 на сумму 1428 916 руб. (с НДС), от 15 октября 2020 года № 283 на сумму 1552 968 руб. (с НДС), от 16 июня 2021 года № 2134601419П на сумму 2591 190 руб. (с НДС) (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы),

- накладные на отпуск материалов на сторону об отпуске Торжокскому ЛПУМГ химических реагентов: от 04 февраля 2019 года № 10143 на сумму 93823 руб. (с НДС), от 22 октября 2020 года № 12601 на сумму 200 865,60 руб., от 02 февраля 2021 года № 10155 на сумму 34 632 руб. (с НДС), от 20 июля 2021 года № 11141 на сумму 105 000 руб. (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы, л.д. 190-195);

- акты на списание материалов Торжокским ЛПУМГ, согласно которым при производстве работ установки биологической очистки сточных вод израсходованы химических реагенты (при этом в двух их трех актов наименования реагентов не указаны): от 20 декабря 2019 года № 742 на сумму 500842,29 руб., от 11 августа 2020 года № 324 на сумму 28375,26 руб., от 21 марта 2022 года № 53 на сумму 73876,66 руб. (материалы тарифного дела по водоотведению на 2023-2025 годы, л.д. 196-199).

Перечисленные документы составлены в разные периоды, содержат разные объемы и наименования химических реагентов и не позволяют установить наименования, фактический расход реагентов, их остаток, имевшийся ко времени подачи тарифной заявки, а также произвести в соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования, пунктом 19 Методических указаний № 1746-э расчет экономически обоснованного объема данных материалов. Возможность произвести такой расчет на основании паспорта установки биологической очистки бытовых сточных вод у органа регулирования также отсутствовала, поскольку приведенные в нем значения расхода химических реагентов соответствуют гидравлической нагрузке 22 куб.м в сутки, непосредственно влияющей на расход реагентов, при этом значительно превышая ее показатель, утвержденный на 2023 год - 10,8767 куб.м (л.д. 213).

При таких обстоятельствах с оспариваемым тарифным решением в указанной части следует согласиться.

2.6. Расходы на арендную плату заявлены регулируемой организацией в сумме 982,70 тыс. руб., РЭК Тверской области в состав НВВ не включены со ссылкой на отсутствие обосновывающих документов.

Данный вывод органа регулирования, как и в отношении одноименных расходов, предложенных к включению в состав тарифов на водоснабжение, правомерно мотивирован отсутствием у органа регулирования возможности установить экономически обоснованную сумму расходов по арендной плате, поскольку в нарушение пунктов 20, 43, 44 Основ ценообразования, пунктов 28, 29 Методических указаний № 1746-э, подпункта «е» пункта 17 Правил регулирования тарифов, документальное обоснование заявленных расходов, соответствующее законодательствуРоссийской Федерации о бухгалтерском учете, позволяющее произвести экономически обоснованный расчет, Общество не представило.

По итогам настоящего судебного разбирательства судом установлены нарушения законодательства, допущенные при установлении тарифов на водоотведение на 2023-2025 годы в части определения размера экономически обоснованных расходов регулируемой организации по статье прочие производственные расходы (контроль качества сточных вод).

Указанные нарушения не позволили установить экономически обоснованный базовый уровень операционных расходов и объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение долгосрочного периода регулирования, привели к неверному расчету тарифов, в связи с чем приказ 18 ноября 2022 года № 147-нп в указанной части подлежит признанию недействующим.

Данный приказ имеет ограниченный срок действия, и признание его частично не действующим с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому он подлежит признанию в соответствующей части не действующим с даты принятия.

В остальной части оспариваемый приказ требованиям действующего законодательства соответствует, основания для признания его недействующим отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного

решил:

административные исковые требования ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» удовлетворить частично.

Признать приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18 ноября 2022 года № 147-нп «О тарифах на питьевую воду и водоотведение общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Филиал Торжокское ЛПУМГ для потребителей коттеджного поселка в районе аварийно-ремонтного пункта «Киверичи» (улица Новая) муниципального образования Тверской области Рамешковский муниципальный округ на 2023 - 2025 годы» не действующим с даты принятия в части утвержденных и введенных в действие с 01 декабря 2022 года тарифов на водоотведение (пункт 2 приложения 1), а также базового уровня операционных расходов по водоотведению в размере 107,06 тыс. руб. (приложение 3).

Взыскать с Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 02 мая 2023 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова