Дело № 2-3147/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Зеленяк Е.А.,

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 22 ноября 2022 года гражданское дело по иску ФИО3 к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанности включить периоды работы в общий трудовой стаж и страховой стаж, произвести перерасчет назначенной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области.

В обоснование иска указано, что 11 сентября 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, с 13 сентября 2018 года страховая пенсия была назначена.

При исчислении трудового и страхового стажа решением пенсионного органа от 24 декабря 2018 года № 237/8 из подсчета исключены периоды работы:

- с 1 декабря 1991 по 31 октября 1992 в Крамоторской торгбазе «Укрторгстратматериал»;

- с 1 ноября 1992 по 27 марта 1996 в частном малом предприятии «МАЛЗ»;

- с 9 мая 1996 по 28 февраля 1999 в АОЗТ «Кат-Оил»;

- с 1 марта 1999 по 14 декабря 1999 в ООО «Катмакс-сервис»;

- с 15 декабря 1999 по 29 февраля 2000 в АОЗТ «Кат-Оил»;

- с 1 марта 2000 по 21 ноября 2000 в ООО «Катмакс-сервис».

Из подсчета страхового стажа исключены периоды работы: с 18 декабря 2002 по 15 сентября 2003, с 13 октября 2002 по 6 октября 2004 в Краматорском центре занятости; с 21 октября 2004 по 17 апреля 2005 в Краматорском центре занятости; с 10 мая 2005 по 28 ноября 2007 в ООО «Восток-Вектор»; с 19 ноября 2007 по 18 ноября 2008 в ООО «Донойл-групп»; с 19 ноября 2008 по 29 июля 2010 в ООО «Днобаснафтатрейд», с 30 июля 2010 по 19 июля 2014 в ООО «Донмас».

В подтверждение вышеуказанных периодов работы предоставляла дополнительные документы в июне 2020 года, которые также не были учтены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, изменив предмет исковых требований, окончательно просила суд обязать ОПФР по Магаданской области включить в общий трудовой стаж ФИО3 периоды работы с 1 ноября 1992 по 27 марта 1996 в частном малом предприятии «МАЛЗ»; с 1 марта 1999 по 14 декабря 1999 и с 1 марта 2000 по 21 ноября 2000 в ООО «Катмакс-сервис»; обязать включить в страховой стаж периоды работы с 10 мая 2005 по 28 ноября 2007 в ООО «Восток-Вектор»; с 19 ноября 2007 по 18 ноября 2008 в ООО «Донойл-групп»; обязать ОПФР по Магаданской области произвести перерасчет пенсии по старости с учетом указанных выше периодов с даты возникновения права на получение страховой пенсии.

В судебном заседании истец участия не принимала, извещена надлежаще. Представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, с учетом мнения представителей ответчика, руководствуясь положениями статьи 167 (частей 1, 3, 5) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав объяснения представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 года № 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н). Данные Правила действовали в период обращения истца за назначением страховой пенсии.

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из изложенного следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением, перерасчетом пенсии, и предоставляющего необходимые документы.

Как установлено в судебном заседании, по заявлению, поданному ответчику 11 сентября 2018 года, ФИО3 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ с 13 сентября 2018 года.

Решением пенсионного органа от 24 декабря 2018 года № 237/8 из подсчета страхового и общего трудового стажа исключены периоды работы: с 1 декабря 1991 по 31 октября 1992 в Крамоторской торгбазе «Укрторгстратматериал»; с 1 ноября 1992 по 27 марта 1996 в частном малом предприятии «МАЛЗ»; с 9 мая 1996 по 28 февраля 1999 в АОЗТ «Кат-Оил»; с 1 марта 1999 по 14 декабря 1999 в ООО «Катмакс-сервис»; 15 декабря 1999 по 29 февраля 2000 в АОЗТ «Кат-Оил»; с 1 марта 2000 по 21 ноября 2000 в ООО «Катмакс-сервис»; из подсчета страхового стажа исключены периоды работы с 28 декабря 2002 по 15 сентября 2003, с 13 октября 2002 по 6 октября 2004 в Краматорском центре занятости; с 21 октября 2004 по 17 апреля 2005 в Краматорском центре занятости; с 10 мая 2005 по 28 ноября 2007 в ООО «Восток-Вектор»; с 29 ноября 2007 по 18 ноября 2008 в ООО «Донойл-групп»; с 19 ноября 2008 по 29 июля 2010 в ООО»Днобаснафтатрейд», с 30 июля 2010 по 19 июля 2014 в ООО «Донмас».

По мнению ответчика, представленными истцом документами на дату обращения за назначением пенсии не подтвержден страховой и общий трудовой стаж в спорные периоды.

Разрешая вопрос о законности действий ответчика в части отказа во включении спорных периодов в страховой и общий трудовой стаж, суд приходит к следующему.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В этой связи, трудовой стаж по трудовому договору, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ до 13 марта 1992 г., с применением норм пенсионного законодательства РФ, а периоды по трудовому договору с 14 марта 1992 г. и по найму с 1 января 2002 г. подлежат включению в страховой стаж исключительно при уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашений за период после вступления в силу Соглашения, после 13 марта 1992 г.

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996 г. № 1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.1996 г., регистрационный № 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформление компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника соглашения. Международное соглашение содержит положение о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры (ст. 10 Соглашения).

Судом установлено, что обращаясь 11 сентября 2018 года за назначением страховой пенсии, истцом в пенсионный орган представлена трудовая книжка, оформленная на имя ФИО3

В срок, определенный п. 73 Административного регламента от 23 января 2019 года № 16-П, истцу предложено дополнительно представить справки работодателя о периоде работы: с 1 ноября 1992 по 27 марта 1996 года в частном малом предприятии «МАЛЗ», с 9 мая 1996 года по 25 февраля 1999 года в АОЗТ «Кат-Оил», с 15 декабря 1999 по 29 февраля 2000 года в АОЗТ «Катоил», а также справки о заработной плате за периоды работы с 7 июня 1981 года по 6 мая 1986 года в универмаге «Кристал», с 17 мая 1986 года по 25 июля 1989 года в Краматорском объединении «Продтовары».

Кроме того, пенсионным органом сделаны запросы в компетентные органы Украины с целью получения сведений о периодах работы и заработной плате истца в спорные периоды, а также уплате страховых взносов за периоды работы, начиная с 1 января 2002 года.

В связи с поступлением документов о заработной плате за период работы с 1 января 1983 года по 31 декабря 1984 года, с 7 июня 1981 года по 6 мая 1986 года, и заявления ФИО3 от 24 декабря 2019 года, истцу произведен перерасчет размера пенсии с 1 января 2020 года, учитывая положения ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ.

В отношении спорных периодов документы из компетентных органов Украины не поступили, включая сведения об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Представленная истцом в подтверждение уплаты страховых взносов за периоды работы с 10 мая 2005 года по 28 ноября 2007 года, с 19 ноября 2007 года по 18 ноября 2008 года индивидуальная ведомость застрахованного лица, сформированная 9 сентября 2019 года, во внимание не принята, поскольку не является справкой компетентного органа Украины.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Представленная истцом ведомость застрахованного лица не позволяет сделать однозначный и достоверный вывод об уплате в отношении истца страховых взносов за спорные периоды работы, начиная с 1 января 2002 года. Иных документов, подтверждающих это обстоятельство, истцом не представлено.

В связи с чем суд соглашается с доводами пенсионного органа, и приходит к выводу об отсутствии оснований к возложению на пенсионный орган обязанности включить в страховой стаж периоды работы ФИО3 на территории государства Украина в период с 10 мая 2005 года по 18 ноября 2008 года.

В части спорных периодов работы истца на территории государства Украина в периоды с 1 ноября 1992 года по 27 марта 1996 года в частном малом предприятии «МАЛЗ»; с 1 марта 1999 года по 14 декабря 1999 года и с 1 марта 2000 года по 21 ноября 2000 года в ООО «Катмакс-сервис», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения названных периодов в общий трудовой стаж ФИО3, ввиду того, что истцом относимых и допустимых доказательств, позволяющих установить, что в спорные периоды работы до 1 января 2002 года, истец работала полный рабочий день, получала заработную плату, не находилась в отпусках без сохранения заработной платы, не предоставлено.

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателями ФИО3 или уполномоченным пенсионным органом Украины, подтверждающие её работу в спорные периоды на территории Украины, а с 1 января 2002 года – уплату страховых взносов в соответствии с пенсионным законодательством Украины.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в представленных истцом в пенсионный орган документах о её работе в Украине в спорные периоды имеются противоречия, которые не устранены при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Следовательно, решением пенсионного органа от 24 декабря 2018 г. № 237/8 обосновано отказано ФИО3 во включении спорных периодов в страховой и общий трудовой стаж.

При таких обстоятельствах, оснований к удовлетворению исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о возложении обязанности включить периоды работы в общий трудовой стаж и страховой стаж, произвести перерасчет назначенной страховой пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Установить день составления мотивированного решения суда – 29 ноября 2022 года.

Судья Н.В. Сергиенко