Решение по делу № 2-783/2023 от 15.03.2023

Дело № 2-783/2023

УИД: 03RS0001-01-2023-000016-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Уфа

Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.,

при секретаре Ильясовой Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отдела МВД России по Бирскому району к ФИО1 о возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по Бирскому району обратился с иском к ФИО1 о возмещении ущерба, указав, что 31 января 2021 года ФИО1 организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в форме митинга по адресу: <...> Октября, д.34, участие в котором приняло более 2000 человек.

Для организации несогласованного публичного мероприятия ФИО1 в открытом доступе в сети интернет на сайте «Фейсбук», в социальной сети Telegram-мессенджер, на канале «Экология, Общение» и канале «Основной чат - Салават Колхоз» под электронным никнэймом «ФИО1» разместила призыв к неопределенному кругу граждан к участию 31 января 2021 в массовом публичном мероприятии в г.Уфа в 12.00ч. возле здания Башкирского государственного университета, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 34.

Указанное несогласованное публичное мероприятие, прошедшее 31 января 2021, организовано ФИО1 без согласования с Правительством РБ в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», путем размещения открытых призывов к участию неопределенного круга лиц в публичных мероприятиях в сети «Интернет».

Вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г.Уфы РБ от 29 января 2021 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, как организатор несогласованного публичного мероприятия в г.Уфа 31 января 2021 года, добровольно приняв на себя и исполняя функции организатора публичного массового мероприятия.

В связи с организацией ответчиком 31 января 2021 несогласованного публичного мероприятия по адресу <...> Октября, д. 34 с большим количеством участников, Отдел МВД России по Бирскому району, руководствуясь Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» и Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» было принято решение об обеспечении правопорядка во время вышеуказанных мероприятий.

На основании Распоряжения МВД по РБ от 29.01.2021 № 1/481был издан приказ ОМВД России по Бирскому району № 39 от 29 января 2021, согласно которого в связи с возможным осложнением оперативной обстановки, в целях организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период проведения 31 января 2021 года несогласованного публичного мероприятия, принятия своевременных мер реагирования, направленных на недопущение провокационных действий и несогласованных акций в соответствии с требованиями Наставления об организации деятельности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий, утвержденного приказом МВД России от 04 декабря 2019 № 682дсп в оперативном порядке привлекались значительные силы и средства территориального органа для обеспечения общественной безопасности, в том числе дополнительный личный состав в их нерабочее время. Всего на охрану общественного порядка на несогласованном публичном мероприятии 31 января 2021 было привлечено 48 сотрудников Отдела МВД России по Бирскому району.

Согласно справке, предоставленной бухгалтерией Отдела МВД России по Бирскому району о выплатах компенсации за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени для охраны общественного порядка во время проведения несогласованного публичного мероприятия сотрудникам Отдела МВД России по Бирскому району: начислено возмещение расходов на выплату за работу сверхурочно в размере 106 774,39 руб. (сто шесть тысяч семьсот семьдесят четыре рубля 39 копеек).

Денежные средства, затраченные Отделом МВД России по Бирскому району являются средствами федерального бюджета Российской Федерации, направленными на содержание территориального органа, выделены сверх установленных бюджетных лимитов на содержание подразделений на период 2021 финансового года, что, в свою очередь, при отсутствии дополнительных финансовых ассигнований на покрытие данных расходов, может привести к ненадлежащему финансированию данного правоохранительного органа, невозможности исполнения возложенных на него задач и может повлечь угрозу надлежащему обеспечению государственной и общественной безопасности. Следовательно, причиненный Отделу МВД России по Бирскому району в связи с проведением 31 января 2021 в <...> Октября, д. 34 несогласованного публичного мероприятия ущерб подлежит взысканию с ответчика ФИО1, как с организатора данного мероприятия.

На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчика ФИО1, сумму, затраченную на выплату сотрудникам Отдела МВД России по Бирскому району за работу сверхурочно 31 января 2021 в размере 106 774,39 руб. (сто шесть тысяч семьсот семьдесят четыре рубля 39 копеек).

Представитель истца отдела МВД России по Бирскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объёме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать.

Представитель третьего лица МВД по РБ ФИО3 с исковыми требованиями согласился, просил удовлетворить в полном объеме.

Выслушав истца, ответчика, третьего лица, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 31 Конституцией Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Данное право, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 18 мая 2012 года № 12-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 13 мая 2014 года № 14-П и о 10 февраля 2017 года № 2-П; Определения от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, от 7 июля 2016 года №1428-0 и др.), является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 2; статья 13, части 1 и 3; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64 Конституции Российской Федерации).

Право на свободу мирных собраний определено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или зашиты прав и свобод других лиц.

Однако, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17.03.2017 N 8-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 13 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" в связи с жалобой гражданина С., "гарантированное Конституцией Российской Федерации и названными международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации) право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, не являясь абсолютным, может быть ограничено федеральным законом, который должен обеспечивать возможность полноценной реализации указанного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в личном мероприятии) путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, а также защиты названных лиц от возникающих угроз их правам, жизни и здоровью.

Обязанность по обеспечению надлежащих условий для организации и ведения гражданами публичных мероприятий, прав, свобод, безопасности граждан и общественного порядка при их проведении возложена на соответствующие исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления (статьи 12-14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), в том числе на органы внутренних дел, включая полицию, предназначение которой состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности; полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств (части 1и 2 статьи 1 Федерального закона "О полиции"). Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; ее деятельность, направленная на ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц, допустима только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом (часть 2 статьи 6, часть 1 статьи 7 Федерального закона "О полиции").

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона, на полицию, в частности, возлагаются следующие обязанности: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2): обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах (пункт 5); обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок (пункт 6).

Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

По смыслу действующего законодательства применение деликтной ответственности предполагает доказываение оснований и условий ее наступления путем устанволения всех элементов состава правонарушения: незаконности действий (бездействия) лица, на которое предполагается возложиить ответственность; наступление вреда и его размера; причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившимии для истца неблагоприятными последствиями; вины причинителя вреда.В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу постановлением судьи Кировского районного суда г Уфы РБ от 29 января 2021 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за то, что она в нарушение требований статей 4, 7, 10 ФЗ № 54-ФЗ публично через сеть Интернет агитировала граждан к участию в несогласованном публичном мероприятии, которое должно состояться 31 января 2021 года в 12 час. 00 мин. Возле аграрного университета.

В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утвержденным приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ» сотруднику, по данным учета служебного времени и на основании Приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с пунктом 59 указанного Порядка, расчет осуществляется путем деления суммы денежного довольствия каждого сотрудника, привлеченного к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, на среднемесячное число календарных дней в текущем году (30,4 дн.) и умножения на количество дней, за которые подлежит выплата указанной компенсации.

В связи с планированием проведения указанного мероприятия, 29 января 2021 года Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан вынесено распоряжение № 1/481 «Об обеспечении правопорядка».

31 января 2021 года в г. Уфе состоялось несогласованное в установленном законом порядке публичное мероприятие.

Всего на охрану общественного порядка на несогласованном публичном мероприятии 31 января 2021 было привлечено 48 сотрудников Отдела МВД России по Бирскому району, один из которых является стажером, которому компенсация не положена по закону.

Согласно справке, предоставленной бухгалтерией Отдела МВД России по Бирскому району о выплатах компенсации за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени для охраны общественного порядка во время проведения несогласованного публичного мероприятия сотрудникам Отдела МВД России по Бирскому району: начислено возмещение расходов на выплату за работу в нерабочие дни 23 и 31 января 2021 составили 106 774,39 руб.

Согласно справке за исх. № 17-1/16055 от 07 декабря 2022 года, в соответствии с распоряжением МВД по РБ от 19 января 2021 года № 1/145 «Об обеспечении правопорядка» 31 января 2021 года привлекались к охране общественного порядка на несогласованном публичном мероприятии в г Уфе 47 сотрудников подразделений аппарата Отдела МВД России по Бирскому району, которым приказом МВД по РБ от 19 марта 2021 года № 76 л/с выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в выходной день 31 января 2021 года в общем размере 106 774,39 рублей 39 копеек, из них выплачено 88 628, 63 руб., перечислен НФФЛ в сумме 13 882 руб., перечислены алименты в сумме 4 263, 76 руб.

Затраты Отдела МВД России по Бирскому району на выплату денежной компенсации указанной категории сотрудников за выполнение служебных обязанностей в выходной день 31 января 2021 года в общей сумме составили 106 774,39 рублей 39 копеек, что подтверждается справкой и платёжными поручениями, реестром платежных порученийсогласно которым в соответствии с распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 19 января 2021 гола №1/145 «Об обеспечении правопорядка» 31 января 2021 года привлекались к охране общественного порядка на несогласованном публичном мероприятии в городе Уфе 47 сотрудников подразделений аппарата Отдела МВД России по Бирскому району, которым выплачена вышеуказанная сумма.

Как следует из искового заявления, в обоснование требований истцом указано на то, что денежные средства затраченные МВД России по Бирскому району, являются средствами федерального бюджета Российской Федерации, направленными на содержание Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, выделены сверх установленных бюджетных лимитов на содержание подразделений на период 2021 финансового года, что, в свою очередь, при отсутствии дополнительных финансовых ассигнований на покрытие данных расходов, может привести к ненадлежащему финансированию данного правоохранительного органа, невозможности исполнения возложенных на него задач и может повлечь угрозу надлежащему обеспечению государственной и общественной безопасности.

Таким образом, в результате несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия, проведенного в г. Уфа 31 января 2021 года, истцом были понесены расходы в виде затрат на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, т.е. охраняемый законом имущественные блага истца претерпели неблагоприятные изменения (умаление), что причинило вред Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан.

В силу принципа генерального деликта, сформированного Конституционным Судом РФ в определении от 04.10.2012 № 1833-0, обязанность возместить вред является мерой гражданско-правовой ответственности, которая применяется к причинителю вреда.

Определяя размер причиненного ущерба, суд приходит к выводу о том, что расчеты истца проверены судом, являются арифметически верными, подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в частности, сведениями о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

На основании вышеизложенного, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца затраты на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени 31 января 2021 года в размере 106 774, 39 руб., поскольку ответчик, являясь организатором публичного мероприятия, в отсутствие согласовация с органами исполнительной власти, в силу ч.б ст. 5 Ф3№ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия, ввиду наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика в связи с организацией несанкционированного митинга и возникшими у истца убытками.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3335,49 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отдела МВД России по Бирскому району к ФИО1 о возмещении ущерба, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в пользу Отдела МВД России по Бирскому району (ИНН <***>) денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени 31.01.2021 в размере 106 774, 39 руб.

Взыскать с ФИО1 в доход государства госпошлину в размере 3335,49 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Киекбаева А.Г.