РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 ноября 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сироткиной Т.П.,
при помощнике судьи Разореновой А.В.,
с участием истца ФИО3,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1584/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-001756-09) по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочную пенсию,
установил:
истец ФИО3 обратилась в суд к ответчику с заявлениями о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на основании ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив необходимые документы. В назначении пенсии ей было отказано, по причине недостаточного возраста, необходимого для назначения пенсии по старости. Указала, что с 30 октября 2008 года по 28 января 2014 года зарегистрирована по месту жительства: <адрес>, с 28 января 2014 года по день обращения к ответчику по адресу: <адрес>, территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Она имеет страховой стаж (более 14 лет) и величину индивидуального пенсионного коэффициента достаточную для назначения пенсии. В ноябре 2020 года она обратилась в УПФР в г.Узловая и Узловском районе Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости с 52 лет. Решением №418 от 25 ноября 2020 года в назначении пенсии было отказано, вместе с тем ответчик исключил из подсчета периоды проживания, совпадающие с работой за пределами загрязненной зоны, в связи с чем, принял к зачету лишь 2 года 7 месяцев 11 дней. Ссылаясь на то, что работала на территории г.Москвы, в промежутках между рабочими сменами находилась по месту своего проживания (регистрации), что подтверждается сменным графиком ее работы, на территории <данные изъяты> у нее в собственности имеется квартира по адресу: <адрес>. После окончания работы всегда возвращалась по месту своего жительства, где проводила большую часть времени. Просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста выхода на пенсию на 3 года и обязать ответчика назначить ей указанную пенсию с 23 апреля 2023 года.
В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, указанным в решении.
Выслушав стороны, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1 (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Частью первой ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст.10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Статья 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
19 ноября 2020 года ФИО3 обратилась к ответчику по вопросу назначения пенсии по старости в связи с проживанием на загрязненной территории, что подтверждается соответствующим заявлением, копия которого имеется в материалах дела.
Как следует из решения УПФР в г. Узловая и Узловском районе Тульской области №418 от 25 ноября 2020 года, истцу отказано в назначении пенсии по старости на основании ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1 в связи с недостаточностью возраста, необходимого для назначении пенсии по старости.
ФИО3 с 30 октября 2008 года по настоящее время зарегистрирована в <адрес>, что подтверждается справками Администрации МО Шахтерское Узловского района Тульской области.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
По состоянию на 30 октября 2008 года на основании постановления Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997 года «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория <...> Тульской области относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ №1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно трудовой книжке и выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица трудовая деятельность ФИО3 проходила в городской клинической больнице №4 г. Москвы, территориально расположенной за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Таким образом, истец на момент обращения за назначением пенсии имеет 14 лет 9 месяцев 15 дней проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
При определении права истца на назначение пенсии по старости со снижением возраста в связи с проживанием на территории радиоактивного загрязнения ответчик на основании данных ИЛС ЗЛ исключил из периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом время работы истца за переделами последней с 05 апреля 2011 года по 27 января 2015 года, с 24 апреля 2015 года по 18 ноября 2020 года (дата обращения).
В связи с этим период проживания и работы истца на загрязненной территории составил 2 года 7 месяцев 11 дней.
В период с 05 апреля 2011 года по 27 января 2015 года истец работала в ГБУ города Москвы «Городская клиническая больница №4 Департамента здравоохранения города Москвы», с 24 апреля 2015 года настоящее время работает в ГБУЗ города Москвы «Городская клиническая больница № 24 Департамента здравоохранения города Москвы», где график работы сменный, суточный в соответствии утвержденным графиком учета рабочего времени.
Вместе с тем как следует из представленных документов в исключенные ответчиком периоды, ФИО3 совершала покупки в магазинах г. Узловая, расплачиваясь банковской картой, что подтверждается представленными выписками из истории операций по дебетовой карте, она имеет в собственности приобретенную по ипотеке квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, где она зарегистрирована с 28 января 2014 года.
Кроме того, факт проживания истца в период выходных и праздничных дней в <данные изъяты> подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1 ФИО2 показавшие, что они проживают в <...>, вместе с ФИО3 работали в больницах г.Москвы, где графики работы были сменные сутки через трое, иногда сутки через двое, работали они по разным сменам, но на выходные всегда возвращались домой в <данные изъяты>
Не доверять указанным показаниям у суда оснований не имеется, поскольку они даны свидетелями, которые не заинтересованы в исходе данного дела, логичны, не противоречивы, согласуются между собой с пояснениями истца и письменными материалами дела.
Таким образом, доводы истца о фактическом проживании по месту регистрации, которое является ее постоянным местом жительства, подтверждаются представленными истцом доказательствами и не опровергнуты ответчиком.
В связи с чем истец имеет более 12 лет проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того, согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
В связи с изложенным, проживание истца в течение нескольких дней в месяц не по месту постоянной регистрации, а в ином населенном пункте, где она работала, не свидетельствует о перемене ею места жительства.
Доказательств обратного ответчиком, в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Таким образом, истец в силу положений п. 8 ст. 13, ст.ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину в виде 1 года за каждые полные 4 года проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть на 3 года.
Истец, имея необходимый страховой стаж, обратилась за назначением льготной страховой пенсии с уменьшением возраста на 3 года по достижению 52 лет, то есть возраста с учетом вышеуказанных положений закона.
Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.
На основании ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2001 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Право на указанную пенсию у ФИО3 возникло 23 ноября 2020 года, за ее назначением она обратилась 19 ноября 2020 года. Таким образом, пенсия подлежит назначению с 23 ноября 2020 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочную пенсию удовлетворить.
Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт 7013 №) право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 19 мая 1991 года №1244-1, с 23 ноября 2020 года, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить и выплачивать ей данную пенсию с указанной даты.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 29 ноября 2023 года.
Председательствующий подпись Т.П. Сироткина
<данные изъяты>