Дело № 12-442/2023

22RS0011-02-2023-004090-47

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 декабря 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО2 -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ... края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО2 от *** Администрация ... края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации ... ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановлением от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***. Таким образом администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 4 месяцев, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и снежного покрова. Согласно данным из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, опубликованного на официальном сайте Администрации города в информационно-коммуникационной сети «Интернет», собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу: ..., складирование ТКО осуществлялось на контейнерную площадку, расположенную по адрес: .... Территория указанного земельного участка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, кроме того, данный земельный участок находится в охранной зоне сетей водоснабжения, канализации и теплоснабжения. В соответствии со сводом правил 42.13330.2016 «Государство. Планировка и застройка городов и сельских поселений» размещение площадок накопления ТКО в охранной зоне сетей водоснабжения и канализации запрещается. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в городе Рубцовске, Рубцовском, и Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и ...х ... выдано заключение о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления ТКО от *** исх. , согласно которому размещение места (площадки) нахождения накопления ТКО в районе ... не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Учитывая изложенное обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов многоквартирного ... края в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического и природоохранного законодательства не представляется возможным. Кроме того, решением Арбитражного суда ... от *** по делу №А03-15659/2021 исковые требования Администрации города к ООО «УК «Альфа» удовлетворены, осуществляющей управление домами № ,11 по ..., об обязании организовать и содержать место (площадку) накопления ТКО для указанных выше домов. Администрацией города предпринимаются все возможные меры по исполнению решения судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятии по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации ... края ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Законный представитель Администрации ... края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ОСП ..., Егорьевского и ...ов ..., начальник отдела – старший судебный пристав ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления представителя ФИО3 – ФИО4 с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом ... по делу (решение от ***, вступившее в законную силу ***), *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации ... края, которым на Администрацию ... края возложена обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов многоквартирного ... края в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления Администрацией г. Рубцовска получена 18.02.2021 согласно штампу входящей корреспонденции.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 10.03.2021 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от 10.03.2021 Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до 01.06.2021.

Постановлением от 27.09.2022 установлен новый срока для исполнения требований исполнительного документа до 27.01.2023, которое получено Администрацией города Рубцовска 28.09.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

23.12.2022 постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф по постановлению -АП был оплачен 12.05.2023.

09.10.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление с участием защитника Администрации г. Рубцовска Алтайского края.

В данном постановлении должностным лицом указано, что Администрация г. Рубцовска Алтайского края 23.12.2022 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 27.09.2022 вынесено постановление об обязании должника в срок до 27.01.2023 исполнитель требования исполнительного документа.

Вместе с тем, согласно диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно оспариваемому постановлению от 09.10.2023, новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен постановлением от 27.09.2022, т.е. до наложения постановлением от 23.12.2022 административного штрафа, следовательно, при таких обстоятельствах действия Администрации г. Рубцовска Алтайского края, выразившиеся в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация ее действий должностным лицом по части 2 статьи 17.15 названного Кодекса произведена неправильно.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Однако, в вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязании обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов многоквартирного ... края в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в период с 28.09.2022 до 27.01.2023.

Согласно решению Рубцовского городского суда и апелляционному определению, обязанность Администрации г. Рубцовска предполагает оборудование специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром или зелеными насаждениями по периметру.

При этом произведение вышеуказанных работ, не представляется возможным в зимний период.

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что предоставленный срок, учитывая зимний период с ноября по январь, характер и объем работ, необходимость заключения муниципального контракта на проведение работ, являлся достаточным для исполнения требований исполнительного документа, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края удовлетворить.

Постановление -АП начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП ..., Егорьевского и ...ов УФССП России по ... ФИО2 от 09.10.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова