Дело № 2-1094/2023 22 марта 2023 года

49RS0001-01-2022-006025-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Пикалевой Е.Ф.,

при секретаре Адаркиной Д.Д.,

с участием прокурора Пастуховой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора г.Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 2» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Магадана обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 2» о возложении обязанности не позднее 1 июня 2022 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения образовательными учреждениями, расположенными на территории муниципального образования «Город Магадан», законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан».

Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой города 14 октября 2021 года, основным видом деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 2» (далее - МБДОУ «ЦРР - ДС № 2», Учреждение, образовательная организация, объект) является образование дошкольное (ОКВЭД ОК 029- 2014).

При этом, исходя из ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и ст.ст. 3,9.1, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Учреждение является бюджетным, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, Учреждение обязано осуществлять мероприятия, предусмотренные пп. «б» и «д» п.25 Требований.

Вопреки приведенным законоположениям, Учреждением охрана объекта, расположенного по адресу: <...> и отнесенного к третьей категории опасности, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена; объект стационарными или ручными металлоискателями не оснащен.

Согласно объяснениям заведующего Учреждения, полученным 14 октября 2021 года прокуратурой города в ходе проверки, устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в 30-дневный срок не представляется возможным по причине недостаточности финансирования.

Ранее, 11 марта 2021 года, прокуратурой города в целях устранения вышеуказанных нарушений закона главе муниципального образования «Город Магадан», мэру города Магадана внесено представление, доводы которого мэрией города Магадана признаны обоснованными, однако, как показала проверка, проведенная прокуратурой города 14 октября 2021 года, исчерпывающие меры, направленные на организацию работы Учреждения по приведению антитеррористической защищенности объекта в соответствие с действующим законодательством, не приняты.

Между тем, длительное неустранение нарушений негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности Учреждения, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, иных преступлений и правонарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также может повлечь за собой причинение ущерба имуществу муниципального образования «Город Магадан».

С учетом уточнений исковых требований, просил обязать ответчика не позднее 1 июня 2023 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями.

Как установлено в судебном заседании, 21 января 2022 года Магаданским городским судом постановлено решение, которым удовлетворены требования прокурора г.Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 2» не позднее 1 июня 2022 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта, оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями.

25 января 2023 года МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2» обратилось в Магаданский городской суд Магаданской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Магаданского городского суда Магаданской области от 21 января 2022 года о возложении обязанности совершить определенные действия.

Указало, что решением Магаданского городского суда от 21 января 2022 года по гражданскому делу № 2-399/2022 по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2» возложена обязанность обеспечить охрану объекта, оснастить ручными или стационарными металлоискателями в срок не позднее 1 июня 2022 года в соответствии с подп. «б», «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования № 1006).

6 июня 2022 года судом Учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2022 года.

Ранее актом обследования и категорирования объекта (территории) Учреждению присвоена третья категория опасности и постановлением мэрии г. Магадана от 6 июля 2020 года № 1811 утвержден паспорт безопасности Учреждения.

С учетом изменений, внесенных 5 марта 2022 года в постановление Правительства от 2 августа 2019 года № 1006, в части прогнозируемого количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте, а также численности населения муниципального образования, во исполнение подп. «а» п. 35 Требований № 1006, а также в целях актуализации паспорта безопасности объекта комиссией проведена внеплановая проверка антитеррористической защищенности объекта.

В результате осуществленного анализа и оценки исходных данных, учреждению присвоена четвертая категория опасности, поскольку общее количество работников, воспитанников (обучающихся) и иных лиц на объекте составляет 100 человек, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта от 9 августа 2022 года, а также паспортом безопасности объекта.

При этом организация мероприятий, предусмотренных для объектов третьей категории опасности, для объектов, имеющих четвертую категорию опасности, законодательством не предусмотрена.

Постановлением мэрии города Магадана от 21 сентября 2022 года № 3043-пм утвержден новый паспорт безопасности учреждения, в связи с чем, постановление № 1811 отменено.

Принимая решение о возложении на учреждение обязанности обеспечить физическую охрану объекта и оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями, суд основывался, в том числе на необходимости исполнения учреждением отдельных положений, установленных Требованиями № 1006, в связи с отнесением объекта к третьей категории опасности, которая установлена актом категорирования, являющимся неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта.

Ссылаясь на положения ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 392, п. 1 ч. 4 ст. 392, п. 3 ст.395 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), Учреждение указывает, что поскольку паспорт безопасности учреждения от 2020 года утратил свое действие в связи с отменой постановления мэрии г. Магадана от 6 июля 2020 года № 1811, в свою очередь постановлением мэрии г. Магадана от 21 сентября 2022 года № 3043-пм утвержден новый паспорт безопасности, указанное относится к новым обстоятельствам, возникшим после принятия судебного постановления и имеющим существенное значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2» просит пересмотреть по новым обстоятельствам решение Магаданского городского суда от 21 января 2022 года по делу № 2-399/2022.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований прокурору отказать, ссылаясь на то, что согласно акту обследования и категорирование объекта (территории) МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2» от 9 августа 2022 года, учреждению присвоена четвертая категория опасности, в том числе, поскольку общее количество работников, воспитанников (Обучающихся) и иных лиц на объекте составляет 100 человек. С учетом изменений, внесенных 5 марта 2022 года в постановление Правительства от 2 августа 2019 года № 1006, организация таких мероприятий, как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснащение объектов (территорий) средствами передачи тревожных сообщений исключительно в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, стационарными или ручными металлоискателями, для объектов, имеющих четвертую категорию опасности, законодательством не предусмотрена.

Представители третьих лиц мэрии города Магадана, комитета по финансам мэрии города Магадана, Департамента образования мэрии города Магадана, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание правила, установленные ч.ч. 3,4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, исследовав материалы гражданского дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).

Так, согласно ст. 2 Закона о противодействии терроризму к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в частности системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (п. 5, 7, 12).

Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подп. «а», «в» п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Пункт 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Разделом III Требований к антитеррористической защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия, в частности по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 2» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, данному объекту в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена четвертая категория опасности. Основным видом деятельности Учреждения является образование дошкольное (ОКВЭД ОК 029- 2014).

Согласно Уставу, Учреждение в силу своей правовой формы организации является автономным, соответственно, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Решением заместителя прокурора города Магадана от 14 октября 2021 года назначена проверка МБДОУ «ЦРР - ДС № 2» на предмет исполнения проверяемым лицом при осуществлении своей деятельности законодательства о противодействии терроризму, бюджетного, гражданского законодательства, законодательства о защите прав предпринимателей, законодательства о закупках. Срок проверки установлен с 14 октября 2021 года по 12 ноября 2021 года.

Актом проверки от 14 октября 2021 года установлено, что Учреждение не оборудовано стационарными или ручными металлоискателями и не обеспечено физической охраной силами частных охранных предприятий, др. охранных предприятий.

В письменных объяснениях от 14 октября 2021 года, данных прокурору заведующим Учреждения, должностным лицом подтвержден факт нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности, нарушения допущены в связи с недостаточным финансированием.

01 апреля 2021 года по итогам ранее проведенной проверки главе муниципального образования было внесено представление об устранении выявленных нарушений, а именно оборудовать образовательные учреждения муниципального образования «Город Магадан» стационарными или ручными металлоискателями и обеспечить образовательные учреждения муниципального образования «Город Магадан» физической охраной частных охранных предприятий, ВНГ России, др. охранными предприятиями.

Письмом от 13 мая 2021 года глава муниципального образования не отрицая законность предписания сообщил о предпринимаемых мерах, направленных на реализацию требований законодательства в области защищенности образовательных учреждений муниципального образования «Город Магадан».

Прокурором заявлены требование об обязании МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2» отнесенного к третьей категории опасности в срок не позднее 1 июня 2023 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта, оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями.

В тоже время в судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 13 Требований МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 2» присвоена четвертая категория опасности, в отношении которых действующим законодательством не предусмотрена обязанность обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта, а также обязанность оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, а также принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Магадана удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора г.Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Магадана «Центр развития ребенка – детский сад № 2» об обязании в срок не позднее 1 июня 2023 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта, оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 28 марта 2023 года.

Судья Е.Ф.Пикалева