Решение по делу № 12-26/2023 от 02.08.2023

Мировой судья – Кудрявцева Л.Ю. Дело № 5-122/2023 / 12-26/2023

РЕШЕНИЕ

г.Пестово Новгородская область 02 августа 2023 года

Судья Пестовского районного суда Новгородской области (по адресу: <...>) Зверева Светлана Анатольевна, с участием прокурора Пестовского района Новгородской области Радченко Н.Г., лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, директора ГОКУ «Пестовское лесничество» ФИО3, на постановление мирового судьи судебного участка №18 Пестовского судебного района Новгородской области от 24 марта 2023 года о привлечении

должностного лица – директора ГОКУ «Пестовское лесничество» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

установил :

30.01.2023 прокурором Пестовского района Радченко Н.Г. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица — директора ГОКУ «Пестовское лесничество» ФИО3, согласно которому ФИО3, являясь директором ГОКУ «Пестовское лесничество», в срок до 00 час. 00 мин. 08.12.2022 г. умышленно не выполнила законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, изложенные в представлении об устранении нарушений законодательства при внесении платы за пользование лесами № от 31.10.2022 г., внесенного по результатам проведенной проверки.

Мировым судьёй судебного участка № 18 Пестовского судебного района Новгородской области по делу вынесено вышеуказанное постановление.

ФИО3 обратилась в Пестовский районный суд с жалобой на указанное постановление, считает его необоснованным, незаконным, просит отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что поступившее в ГОКУ «Пестовское лесничество» представление прокурора было рассмотрено в установленный срок с участием помощника прокурора Пестовского района, ответ по результатам представления направлен в адрес прокурора района в установленный законом месячный срок - 25.11.2022. Требования прокурора, изложенные в пунктах 1,3,4 представления были выполнены в полном объеме. По результатам требований, изложенных в п.2 представления, направлена информация о проделанной работе с должниками и службой судебных приставов, что не было исследовано мировым судьей. Арендатором в лице <данные изъяты> нарушений договорных обязательств в виде невнесения арендной платы более двух раз, то есть три и более раз подряд допущено не было, о чем ГОКУ «Пестовское лесничество» информировало прокуратуру. Прокуратурой района проверочные мероприятия в отношении должностных лиц службы судебных приставов не инициировались, проверочные мероприятия не проводились. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2023 прокурором района не указано, какие конкретно нарушения допущены директором ГОКУ «Пестовское лесничество», какие конкретно действия (бездействия) должностного лица привели к невыполнению законных требований прокурора.

Срок обжалования постановления мирового судьи не пропущен.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в ней. Прокурор Пестовского района Новгородской области Радченко Н.Г. полагал состоявшееся по делу постановление о привлечении должностного лица по ст. 17.7 КоАП РФ законным и обоснованным, доводы жалобы - несостоятельными.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.6 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Как установлено из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Пестовского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение принципа платности пользования лесами и надлежащее администрирование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в 2021-2022 гг. ГОКУ «Пестовское лесничество» работа с должниками (арендаторами участков лесного фонда, допускающих нарушения сроков уплаты арендных платежей), строилась не в полном объеме в соответствии с предъявляемыми требованиями названного законодательства, допускались нарушения отдельных положений приказа Рослесхоза от 28.04.2015 № 138 «О порядке администрирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации».

В силу положений п. 11 ст. 1 и ч. 1 ст. 94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным (за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений).

Названным приказом утвержден Порядок администрирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (далее – Порядок), который устанавливает единые требования по начислению, учету и контролю за полнотой и своевременностью поступления доходов, зачисляемых в бюджетную систему Российской Федерации, по источникам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленных правовыми актами главного администратора доходов от использования лесов, а также осуществлению мер принудительного взыскания с плательщиков задолженностей по платежам, пеней, штрафов и формированию отчетности.

Пунктом 6.10 Порядка предусматривается, что при многократном (более 2-х раз) нарушении арендаторами лесных участков установленных сроков уплаты принимается решение о подготовке и направлении требования к плательщикам о досрочном внесении арендной платы за 2 предстоящих срока платежа в соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, по форме приложения 6. Данное требование необходимо вручать под расписку или отправлять заказным письмом с уведомлением о вручении.

Положения Приказа являются обязательными для ГОКУ «Пестовского лесничество» при работе с арендаторами участков лесного фонда и в случае каждого последующего нарушения арендатором установленного договором срока внесения арендной платы на должностных лицах лесничества лежит императивная обязанность по принятию к должнику дисциплинирующих мер, предусмотренных п. 6.10 Порядка.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что, несмотря на то, что арендатором – <данные изъяты> в 2022 году неоднократно нарушались сроки внесения арендной платы по договорам аренды лесного участка №№ 369 от 30.10.2012, 352 от 25.05.2012, 353 от 25.05.2012, 722/с от 01.11.2018 (по срокам оплаты 15.03.2022, 15.04.2022, 15.08.2022, 15.09.2022), предусмотренное п. 6.10 Порядка требование о досрочном внесении арендной платы за 2 предстоящих срока платежа ГОКУ «Пестовское лесничество» в адрес должника не направлялись.

Также Порядок устанавливает единые требования по осуществлению мер принудительного взыскания с плательщиков задолженностей по платежам (пеней, штрафов) и являются обязательными для применения должностными лицами ГОКУ «Пестовского лесничество».

Пунктами 6.18 - 6.24 Порядка предусматривается взаимодействие администратора доходов со службой судебных приставов в целях обеспечения принудительного исполнения судебных решений и реализации прав взыскателя, предоставленных ему законодательством об исполнительном производстве.

Согласно представленной ГОКУ «Пестовское лесничество» информации по состоянию на 31.10.2022 на принудительном исполнении в отделах судебных приставов находятся исполнительные документы (2015 – 2021 гг.) в отношении 5 должников на общую сумму 4 766 644 руб., 94 коп. Учреждением в соответствии с п.6.18 - 6.24 Порядка проведена определённая работа по принудительному исполнению судебных решений в рамках исполнительного производства.

В соответствии с п. 6.24 Порядка, при обнаружении действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, нарушающих действующее законодательство по взысканию задолженности по исполнительному документу в течение 10 рабочих дней с момента установления данного факта администратор доходов направляет жалобу на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности непосредственному руководителю данного подразделения судебных приставов (старшему судебному приставу отдела) либо руководителю Управления федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу).

В свою очередь, п. 6.25 Порядка предусматривается, что, если требования, содержащиеся в исполнительном документе, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства не исполнены или впоследствии действий (бездействия) пристава-исполнителя исполнены не полностью, администратор доходов обжалует действия (бездействие) судебного пристава в прокуратуру соответствующего муниципального образования, ведет контроль соответствующей переписки, при необходимости направляет жалобу в управление прокуратуры по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Несмотря на то, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства не были исполнены ни по одному из имеющихся исполнительных производств, обязанность по администрированию доходов которых подлежит исполнению ГОКУ «Пестовское лесничество», жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности непосредственному руководителю подразделения судебных приставов (старшему судебному приставу отдела) либо руководителю Управления федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу), а также в прокуратуру соответствующего муниципального образования, включая прокуратуру Пестовского района, не подавались. Предусмотренные пп. 6.24 – 6.25 Порядка полномочия, направленные на проверку полноты мер, принимаемых судебными приставами-исполнителями в целях принудительного исполнения судебных решений, которые длительное время остаются без фактического исполнения, не реализуются.

Прокурором Пестовского района Радченко Н.Г. в адрес директора ГОКУ «Пестовское лесничество» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства № от 31.10.2022, в соответствии с которым указанному должностному лицу указано

1) безотлагательно рассмотреть настоящее представление,

2) принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению указанных в представлении нарушений, а также причин и условий, им способствующих, для чего в том числе решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности,

3) представление подлежит обязательному рассмотрению с участием прокурора Пестовского района, о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора района,

4) о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в месячный срок в письменной форме.

07.11.2022 данное представление поступило в ГОКУ «Пестовское лесничество», представление уполномоченным должностным лицом по правилам, установленным главой 22 КАСа РФ, не обжаловалось.

25.11.2022 ГОКУ «Пестовское лесничество» представление рассмотрено с участием помощника прокурора, заблаговременно уведомленного о времени и месте рассмотрения представления.

Ответ от 25.11.2022 на представление прокурора направлен в прокуратуру 25.11.2022 за подписью директора ГОКУ «Пестовское лесничество» ФИО3 С п.2 представления ГОКУ «Пестовское лесничество» не согласилось (т. е. с нарушениями, указанными прокурором - в части необходимости выставления и направления требования о досрочном внесении арендной платы за 2 предстоящих срока платежа в случае выявления многократного (более 2-х раз) нарушения арендатором лесных участков установленных сроков уплаты, а также в части обжалования действий судебных приставов в случае выявления фактов неисполнения (не полного исполнения) судебным приставом-исполнителем требований исполнительного производства в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства), поскольку бездействия со стороны должностных лиц ГОКУ «Пестовское лесничество» не усматривает, в связи с чем основания для привлечения должностных лиц ГОКУ «Пестовское лесничество» к дисциплинарной ответственности отсутствуют.

Из содержания ответа на представление прокурора следовало, что представление отклонено. При этом фактические обстоятельства, выявленные в результате проверки и изложенные в представлении, ГОКУ «Пестовское лесничество» не оспаривало.

Таким образом, ФИО3, выполняя обязанности директора ГОКУ «Пестовское лесничество» и осуществляя тем самым в соответствии с Уставом «ГОКУ «Пестовское лесничество» текущее руководство деятельностью лесничества, не обеспечила соблюдение ст. 6, ст. 22 и ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при рассмотрении вышеуказанного представления прокурора района, чем умышленно не выполнила требования прокурора, при этом объективно имела возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона, однако, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, требования прокурора проигнорировала, что послужило поводом к возбуждению в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ и основанием для вынесения мировым судьей постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности в соответствии с данной нормой КоАП РФ.

Факт совершения директором ГОКУ «Пестовское лесничество» ФИО3 вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в частности, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и иными материалами дела, в том числе представлением прокурора Пестовского района № от 31.10.2022 г.; рапортом помощника прокурора района; информацией ГОКУ «Пестовское лесничество» от 03.10.2022 г., направленной в адрес прокурора Пестовского района; ответом директора ГОКУ «Пестовское лесничество» ФИО3 на представление от 25 ноября 2022 года исх. № 1038; запросом прокурора Пестовского района от 18.01.2023 №; информацией директора ГОКУ «Пестовское лесничество» ФИО3 от 23.01.2023 за № 123, в которую включены: табель учета рабочего времени за июнь, июль, октябрь и ноябрь; приказ о приеме ФИО3 на должность директора ГОКУ «Пестовское лесничество», копия должностной инструкции директора ГОКУ «Пестовское лесничество», копия должностной инструкции заместителя директора ГОКУ «Пестовское лесничество»; копией Устава ГОКУ «Пестовское лесничество»; объяснениями ФИО3 от 26 января 2023 года; Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГОКУ «Пестовское лесничество»; информацией ГОКУ «Пестовское лесничество» от 10.03.2023 г., направленной в адрес прокурора Пестовского района, перечнем запросов (требований) ГОКУ «Пестовское лесничество» в службу судебных приставов по исполнительным производствам и ответов на них, жалобами на бездействие пристава исполнителя в порядке подчиненности от 24.11.2021 г. и от 29.03.2022 г., а также ответами прокуратуры Санкт-Петербурга от 13.04.2022 г. и ГУ ФССП по г.Санкт-Петербургу от 26.04.2022 г., копией решения Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 08.09.2021 г., требованием № 1 о досрочном внесении в бюджет арендной платы по договору аренды лесного участка от 28.03.2021 г. № 731/с., а также копиями материалов из административного дела № 2а-268/2023 по административному исковому заявлению прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту прав и интересов Российской Федерации, муниципального образования – Пестовского муниципального района к ГОКУ «Пестовское лесничество» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, приобщенных по ходатайству ФИО3, которые суд оценивает как допустимые и относимые доказательства по делу.

Требования, изложенные в представлении прокурора Пестовского района № от 31.10.2022 г., суд находит законными, обоснованными и подлежащими безусловному исполнению в установленный срок, в силу ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО3 по состоянию на 08.12.2022 являлась директором ГОКУ «Пестовское лесничество».

Бездействие директора ГОКУ «Пестовское лесничество» ФИО3 правильно квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы жалобы ФИО3 суд признает несостоятельными, поскольку они сводятся к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной мировым судьей, аналогичны доводам, которые были предметом исследования в суде первой инстанции, обоснованно признаны несостоятельными, им дана надлежащая правовая оценка.

Мировой судья обоснованно отверг доводы должностного лица о том, что основанием для принятия к арендаторам лесных участков мер, предусмотренных пунктом 6.10 Порядка, является лишь многократность нарушений арендатором лесных участков обязанности по внесению арендных платежей, то есть – более 2 раз подряд, как указано в п.3 ч.1 ст.619 ГК РФ. Отсылка к ст.619 ГК РФ, предусматривающей досрочное расторжение договора аренды по требованию арендодателя, содержится в пункте 6.12 Порядка, в котором предусмотрены дополнительные дисциплинирующие меры к должнику, в том числе – в случае – выявления нарушений арендатором лесных участков обязанности по внесению арендных платежей более 2 раз подряд, то есть – нарушений, следующих один за другим, без пропуска, без перерыва. Между тем, в пункте 6.10 Порядка не предусмотрено в качестве основания для принятия мер реагирования к арендатору наличие нарушений, следующих друг за другом без перерыва срока, в связи с чем суд отвергает доводы жалобы в указанной части как основанные на неверном толковании закона.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу и не нашли своего подтверждения.

Приобщенные в ходе пересмотра постановления по ходатайству ФИО3 копии материалов из административного дела № 2а-268/2023 по административному исковому заявлению прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту прав и интересов Российской Федерации, муниципального образования – Пестовского муниципального района к ГОКУ «Пестовское лесничество» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, в качестве доказательств работы, проведенной ГОКУ «Пестовское лесничество» в период до 2023г. по конкретным исполнительным производствам, в частности сведения о прекращении исполнительных производств по двум должникам (в отношении ФИО1 и ФИО2) не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в отношении остальных исполнительных производств предусмотренные пп. 6.24 – 6.25 Порядка полномочия, направленные на проверку полноты мер, принимаемых судебными приставами-исполнителями в целях принудительного исполнения судебных решений, которые длительное время остаются без фактического исполнения, в полном объеме ГОКУ «Пестовское лесничество» были не реализованы.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи. Наказание назначено ФИО3 в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и данных о лице, привлекаемом к ответственности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил :

постановление мирового судьи судебного участка № 18 Пестовского судебного района Новгородской области от 24 марта 2023 года, которым должностное лицо - директор ГОКУ «Пестовское лесничество» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья

Пестовского районного суда: С.А.Зверева