Решение по делу № 2-134/2023 от 10.02.2023 - о признании незаконным заключения служебной проверки и взыскании незаконно удержанной суммы.

Дело № 2-134/2023

УИД № 27RS0002-01-2022-003062-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» февраля 2023 г. г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Арефьева С.В., при секретаре Османовой Д.Р.,

с участием: истца ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным заключения служебной проверки и взыскании незаконно удержанной суммы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным заключения служебной проверки и взыскании незаконно удержанной суммы, в обоснование указав, что с 2007 г. проходил службу в уголовно-исполнительной системе, с июня 2015 г. по январь 2022 г. состоял в должности старшего инспектора технического надзора УФСИН России по <адрес>. С июня 2009 г. по октябрь 2020г., с января по ноябрь 2021 г., истец, как сотрудник УИС, не обеспеченный жильем по месту прохождения службы, арендовал различные жилые помещения и получал компенсацию за наем жилья в размере 3 600 рублей в месяц. Всего за период прохождения службы в г.Хабаровске ответчиком ему были компенсированы затраты за наем жилья в размере 532 800 рублей. В декабре 2020 г. сотрудниками ОСБ УФСИН в отношении истца была инициирована проверка, как истец полагает в рамках ст. 144 и 145 УПК РФ, о чем, по мнению истца, свидетельствует характер взятой у него ДАТА объяснительной, где на первом листе его ознакомили с правами, согласно п.1.1 ст.144 УПК РФ. В то же время, теми же лицами ОСБ УФСИН, в отношении него была начата служебная проверка по тому же поводу, а именно по факту предоставления в жилищно-бытовую комиссию (ЖБК) УФСИН фиктивных договоров аренды жилого помещения, с целью получения компенсации за наем жилого помещения. ОСБ УФСИН является органом дознания, т.е. по мнению истца является стороной обвинения, осуществляющей уголовное преследование. Как указывает истец, ДАТА, оказывая на него давление, зам. начальника ОСБ УФСИН ФИО2, угрожая передать материалы служебной проверки в следственный комитет для возбуждений уголовного дела по статье о мошенничестве, вынудил его (ФИО3) внести в кассу УФСИН полученные в качестве компенсации за наем жилья денежные средства за рассмотренный в ходе проверки период с 09.2017 г. по 10.2020 г. в сумме 136 800 рублей, в связи с чем истец внес в кассу указанную сумму с приложением рапорта с просьбой принять неправомерно полученные за компенсацию найма жилья денежные средства. Несмотря на это, ДАТА сотрудником ОСБ УФСИН был составлен рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, и в тот же день дело было направлено в СК РФ. В результате в отношении истца мировым судьей судебного участка № 19 Кировского района г.Хабаровска был вынесен приговор, которым ФИО3 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ. 05.10.2022 г. Кировский районный суд г. Хабаровска, действовавший в качестве апелляционной инстанции, приговор в отношении ФИО3 отменил, а уголовное преследование прекратил за отсутствием в его действиях состава преступления. В связи с чем истец полагает, что суд согласился с тем, что действия истца, направленные на получение компенсации за наем жилья, являются законными и правомерными. ДАТА истец обращался с заявлением к ответчику о возврате истцу ранее возвращенной им ответчику суммы компенсации за наем жилья, которую, как указывает истец, он был вынужден под давлением со стороны сотрудников ответчика внести в кассу ответчика в сумме 136 800 рублей и признании недействительным заключения о результатах служебной проверки, на что от ответчика за подписью начальника УФСИН был получен ответ с отказом в возврате указанной суммы ввиду отсутствия на то оснований. В прилагаемом заключении о результатах служебной проверки, на которую ссылается в своем отказе начальник УФСИН, в числе прочего сказано, что бухгалтерия УФСИН приняла от истца указанную сумму на основании: «Возврат денежных средств в кассу, полученных в качестве компенсации за наем жилых помещений в 2017-2020 годах». Там же действия истца представлены как корыстное сознательное несоблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка и правил предоставленного права на ежемесячную выплату денежной компенсации за наем жилого помещения, в обосновании выводов заключения о результатах служебной проверки имеется указание на то, что его действия продиктованы наличием преступного умысла. То обстоятельство, что деньги в качестве компенсации найма истцом были получены, а фактическое проживание состоялось во взятом в наём помещении по адресу, отличному от указанного в представленном договоре найма, по мнению истца, само по себе не свидетельствует о преступном событии и не исключает возникновение между истцом и ответчиком гражданско-правовых отношений по вопросу указанных денежных средств. Также истец указывает, что нигде не описаны основание и порядок возврата сотрудником уже выплаченной положенной ему компенсации, что по мнению истца подтверждает отсутствие у ответчика законных оснований в приеме денежных средств, за исключением случая выявления обстоятельств незаконного их получения. Именно такой случай, как указывает в своем заключении комиссия, проводившая служебную проверку, и послужил основанием внесения истцом в кассу ответчика указанной суммы. По мнению истца, нарушение порядка, определенного правилами получения социальной гарантии в виде компенсации найма жилого помещения нельзя отнести к нарушению порядка и правил реализации прав, предоставленных сотруднику по факту заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, следовательно, нарушение данного порядка не может быть признано нарушением служебной дисциплины. Поскольку судом апелляционной инстанции в постановлении от ДАТА установлено, что умысла на хищение денежных средств в виде компенсации за наем жилья у него не имелось, как не имелось и необоснованного обогащения, он оправдан с правом на реабилитацию, то в целях восстановления его деловой репутации и доброго имени, предусмотренных ст. 150 ГК РФ, в обосновании выводов заключения о результатах служебной проверки умозаключение сотрудников УФСИН о корыстных целях истца и указание на составление в рамках служебной проверки рапорта об обнаружении признаков преступления истец считает незаконными, а заключение о результатах служебной проверки подлежащими аннулированию. С учетом изложенного, истец просил обязать ответчика выплатить незаконно удержанную, сумму 136 800 руб. компенсации за наем жилого помещения в 2017-2020 годах; признать незаконным заключение о результатах служебной проверки, проводимой в отношении истца сотрудниками УФСИН России по <адрес> от ДАТА.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что он также обратился в суд с отдельным заявлением о реабилитации, где просил восстановить его трудовые права и выплатить понесенные на оплату его защитника (адвоката) расходы по уголовному делу. При этом, обращается с настоящим иском с целью восстановления своих нарушенных прав к ответчику как к органу дознания (которым считает ОСБ УФСИН России по <адрес>), а также как к бывшему работодателю. Заключение служебной проверки считает основанием для незаконного возбуждения уголовного дела, а также основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности. При этом, в иске не указывает требование об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, полагая, что в случае признания заключения служебной проверки незаконным, данный приказ тоже будет являться недействительным.

Представитель ответчика по доверенности ФИО13 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, указав, что истец ФИО3 проходил службу в уголовно-исполнительной системе РФ с января 2007 г., в должности старшего инспектора кустовой инспекции технического надзора УФСИН России по <адрес> с ДАТА (приказ от ДАТА №-лс). ДАТА приказом УФСИН от ДАТА №-лс с ФИО3 был расторгнут контракт и он был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п. 7 ч. 3 ст. 84 (в связи с осуждением сотрудника за преступление) Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». С данным приказом ФИО3 ознакомлен под роспись ДАТА и выписку приказа получил ДАТА Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением являются предметом регулирования Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ). Согласно ч. 3 ст. 74 ФЗ от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ, сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 74 Федерального закона от 19.07.2018 г. №197-ФЗ). Частью 4 статьи 74 ФЗ от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ предусмотрено, что сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе, либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. ФИО3 обратился в суд с требованием о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, утвержденного начальником УФСИН ДАТА Указанным заключением установлен факт совершения ФИО3 дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении им законодательства Российской Федерации при реализации предоставленного права на ежемесячную выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, а именно в нарушении требований положения части 4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 г. № 894, предоставив в жилищно-бытовую комиссию УФСИН ничтожные договоры найма жилого помещения, заключенные ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА между ФИО3 и собственником жилого помещения ФИО4 По результатам служебной проверки принято решение о наложении дисциплинарного взыскания - предупреждение о неполном служебном соответствии. С заключением служебной проверки ФИО3 ознакомлен ДАТА. Приказом УФСИН от ДАТА №-к «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО3» на ФИО3 наложено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии. С приказом УФСИН от ДАТА №-к ФИО3 ознакомлен ДАТА В суд с исковым заявлением истец обратился только в ноябре 2022 г., через один год и десять месяцев после ознакомления с заключением о результатах служебной проверки, утвержденным ДАТА, в связи с чем полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд, ходатайства о восстановлении пропущенного срока истец не заявлял, доказательств уважительности причин пропуска указанного срока в суд не представил.

-По требованию о возврате незаконно удержанных денежных средств ответчик также указывает о своем несогласии по следующим основаниям.

Заключением служебной проверки установлено, что решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН принимались о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, в котором фактически ФИО3 не проживал. В своем объяснении от ДАТА, которое ФИО3 дал во время проведения служебной проверки, он указал, что полученную компенсацию обязуется возместить в полном объеме. Во время проведения служебной проверки ФИО3 были добровольно внесены денежные средства в размере 136 800 руб. согласно квитанций к приходно-кассовым ордерам № №, 363 от ДАТА, основание возврата денежных средств в кассу, полученных в качестве компенсации за наем жилых помещений в 2017-2020 г.г. В случае, если ЖБК УФСИН при рассмотрении документов, представленных ФИО3 для получения денежной компенсации за наем жилого помещения, стало бы известно о том, что договор найма является фиктивным, то ЖБК было бы принято решение об отказе в выплате денежной компенсации. В Апелляционном определении Кировского районного суда от ДАТА по уголовному делу № судом установлен факт предоставления заведомо ложных и недостоверных сведений для получения выплат, которого, однако, не достаточно для наличия состава преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ (лист 11 определения). Отсутствие в совокупности доказательств для уголовной квалификации действий ФИО3, по мнению ответчика, не является основанием для возврата ему денежных средств, полученных им ранее в качестве компенсации за наем жилого помещения, в котором фактически ФИО3 не проживал. С учетом выше изложенного, ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, истец ФИО3 проходил службу в уголовно-исполнительной системе РФ с января 2007 г., в должности старшего инспектора кустовой инспекции технического надзора УФСИН России по <адрес> с ДАТА, в соответствии с приказом от ДАТА №-лс, что также подтверждается представленных в материалах дела контрактом № от ДАТА, и не оспаривается сторонами.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, ДАТА приказом УФСИН от ДАТА №-лс с ФИО3 указанный контракт был расторгнут и он был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п. 7 ч. 3 ст. 84 (в связи с осуждением сотрудника за преступление) Федерального закона от ДАТА № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», что подтверждается представленной суду копией данного приказа.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, обратившегося с требованиями о признании незаконным заключения служебной проверки и взыскании незаконно удержанной суммы к ответчику УФСИН России по Хабаровскому краю, который являлся работодателем истца, фактически данный спор вытекает из трудовых правоотношений между истцом ФИО3 как работником (служащим), и ответчиком как работодателем.

По общим правилам, согласно ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (часть вторая введена Федеральным законом от ДАТА № 272-ФЗ). При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

При этом, правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1-7 части 1 статьи 3 ФЗ от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ, регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 ФЗ от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ).

Согласно части 1 ст. 74 ФЗ от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ, служебный спор в уголовно-исполнительной системе - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы и контракта, между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявшим на службе в уголовно-исполнительной системе, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 74 Федерального закона от 19.07.2018 г. №197-ФЗ).

Частью 4 статьи 74 ФЗ от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ предусмотрено, что сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе, либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

ФИО3 обратился в суд с требованием о признании незаконным заключения о результатах служебной проверки, утвержденного начальником УФСИН ДАТА.

Как следует из заключения служебной проверки, проведенной ответчиком как работодателем в отношении истца как работника, на основании приказа УФСИН России по <адрес> (далее также: УФСИН) от ДАТА №, комиссией (в составе: председателя комиссии - заместителя начальника УФСИН полковник внутренней службы ФИО5, членов комиссии: ст. инспектора по особым поручениям инспекции по личному составу и противодействию коррупции УФСИН капитана внутренней службы ФИО6, ст. оперуполномоченного отдела собственной безопасности УФСИН ст. лейтенанта ФИО7) проведена служебная проверка по факту предоставления в период с ДАТА по ДАТА ст. инспектором кустовой инспекции технического надзора УФСИН капитаном внутренней службы ФИО1 на заседание жилищно-бытовой комиссии УФСИН (далее также: ЖБК) фиктивных договоров аренды жилого помещения, с целью получения компенсации за найм жилого помещения. В результате проверки установлено, что ДАТА на имя начальника УФСИН генерал-майора внутренней службы ФИО8 поступил рапорт ст. оперуполномоченного ОСБ УФСИН старшего лейтенанта внутренней службы ФИО7, согласно которого в период с ДАТА ст. инспектором УФСИН капитаном внутренней службы ФИО3 на заседание ЖБК представлены фиктивные договоры аренды жилого помещения, с целью получения компенсации за наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее: ФЗ № 283) сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда. Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 г. № 894 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах» установлено, что денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний (ч. 2); в части 4 определено, что для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов: а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте РФ, в котором он проходит службу - в части 7 определено, что на основании решения ЖБК, издается приказ руководителя органа (учреждения) о выплате денежной компенсации, вкотором указывается размер денежной компенсации; в части 9 определено, что выплата денежной компенсации производится со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение; в части 10 определено, что в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права на получение денежной компенсации или права на ее получение в повышенном размере, сотрудник обязан в течение 10 рабочих дней уведомить об этом руководителя органа (учреждения).

В ходе проведения служебной проверки изучены документы, представленные ФИО3 в ЖБК: -рапорты ФИО3 поданные на имя начальника УФСИН о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДАТА по 2020 г. включительно; -договоры найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, от ДАТА, ДАТА, ДАТА ДАТА, заключенные между ФИО3 и собственником указанной квартиры – ФИО4, на одиннадцать месяцев с даты заключения договоров; -уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости; -копии документов удостоверяющих личность ФИО3

Рассмотрев на заседании ЖБК представленные ФИО3 документы, членами ЖБК приняты решения о выплате ФИО3 денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании которых изданы приказы руководителя органа УФСИН №-лс от 13.12.2017г., №-лс от ДАТА, №-лс от ДАТА, №-л с от ДАТА, №-лс от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА, №-лс от ДАТА, №-лс от ДАТА, №-лс от ДАТА, №-лс от ДАТА, № от ДАТА о выплате ФИО3 денежной компенсации в размере 3600 рублей за месяц за период с сентября 2017 г. по октябрь 2020 г. включительно.

Согласно справке, представленной главным бухгалтером УФСИН, ФИО3 выплачена компенсация за наем жилого помещения: за 2017 г. - 14400 руб., за 2018 г. - 43200 руб., за 2019 г. - 43200 руб., за 2020 г. - 36000 руб.

Обстоятельствами, подтверждающими предоставление ст. инспектором УФСИН капитаном внутренней службы ФИО3 на заседание ЖБК УФСИН фиктивных договоров аренды жилого помещения, с целью получения компенсации за наем жилого помещения, согласно заключения служебной проверки, являются: -объяснение и дополнительное объяснение ФИО4, являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, (согласно которых по указанному адресу она проживает со своей дочерью ФИО10 и внуком ФИО9; более никто в данной квартире с 2016 г. по настоящее время не проживает, она никому, в т.ч. ФИО3, указанную квартиру в аренду не сдавала, денежные средства ни от кого не получала. Роспись в договорах аренды, заключенных между ФИО4 с ФИО3, ей не принадлежит, кто мог за нее в них расписаться, ей не известно); -объяснение ФИО10, (согласно которого, по адресу: г<адрес>, <адрес> она проживает с 2016 г. совместно с матерью ФИО4 и сыном ФИО9; по указанному адресу с 2016 г. с ними никто не проживал; ФИО10 и ФИО4 вышеуказанную квартиру не сдавали по договору аренды, в данной квартире ФИО3 никогда не проживал…); -объяснение ст. инспектора ФИО3, (согласно которого договор найма жилого помещения по <адрес> составлен с хозяйкой по устной договоренности, что постоянно проживать по указанному адресу он не будет, по факту ночевал в квартире несколько раз на правах гостя. В настоящее время ФИО3 проживает по адресу: <адрес>, снимая данное помещение без составления договора найма (хозяйка отказалась) с 2017 года. По причине отказа хозяйки в предоставлении копии свидетельства о регистрации права на жилое помещение и составления договора найма по месту фактического проживания, ФИО3 обратился к знакомой ФИО10 за документами необходимыми для предоставления в ЖБК, о чем ФИО10 он в известность не ставил, денег ей не передавал).

Согласно квитанций к приходным кассовым ордерам № и 363 от ДАТА от ФИО3 принято 100800 руб. и 36000 руб. соответственно, основание: возврат денежных средств в кассу, полученных в качестве компенсации за наем жилых помещений в 2017-2020 годах.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее также: ФЗ № 197), нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, в несоблюдении требований к служебному поведению.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 197 установлено требование к служебному поведению сотрудника, согласно которого при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен соблюдать служебную дисциплину.

Статьей 47 ФЗ № 197 определено понятие «Служебная дисциплина», согласно которого ею является соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав,

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы и уполномоченным руководителем на сотрудника могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 50 настоящего Федерального закона.

Статьей 50 ФЗ № 197 установлено, что на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, могут налагаться дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

ДАТА в Книге регистрации сообщений о преступлениях УФСИН зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков преступления ст. оперуполномоченного отдела собственной безопасности УФСИН старшего лейтенанта внутренней службы ФИО7, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что ст. инспектор кустовой инспекции технического надзора УФСИН капитан внутренней службы ФИО3, используя свое служебное положение, в период с ДАТА по настоящее время, подавал рапорты на имя начальника УФСИН об оплате найма жилого помещения и представлял на заседание ЖБК УФСИН, уполномоченной принимать решения о получении выплат, заведомо подложные документы, а именно договоры аренды жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, заключенные с собственником указанного жилого помещения - ФИО4, с целью неправомерного получения денежной компенсации за наем жилого помещения в размере 3600 рублей ежемесячно.

В соответствии со ст. 40, 402, 151 УПК РФ, ДАТА вынесено постановление о передаче сообщения о преступлении по посредственности и в этот же день материал процессуальной проверки направлен в СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО для принятия процессуального решения.

Комиссия по результатам служебной проверки пришла к выводу, что предоставление ст. инспектором УФСИН капитаном ФИО3 на заседание ЖБК заведомо фиктивных документов, в частности договоров найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, заключенных между ФИО3 и собственником указанной квартиры ФИО4, послужившими основанием для принятия ЖБК решений о выплате ему денежной компенсации в размере 3600 рублей за месяц за период с сентября 2017 г. по октябрь 2020 г. включительно, стало возможным в результате корыстного сознательного не соблюдения ФИО3 установленного законодательством РФ порядка и правил реализации предоставленного права на ежемесячную выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Выводами по результатам служебной проверки подтвержден факт совершения ФИО3 дисциплинарного проступка; старшего инспектора кустовой инспекции технического надзора УФСИН капитана внутренней службы ФИО3 за совершение им указанного дисциплинарного проступка решено предупредить о неполном служебном соответствии.

Результаты проведенной ответчиком в отношении истца служебной проверки изложены в соответствующем заключении о результатах служебной проверки, утвержденном начальником УФСИН России по <адрес> ФИО8 ДАТА.

С указанным заключением служебной проверки ФИО3 ознакомлен лично под роспись ДАТА, о чем имеется личная подпись истца в соответствующем листе ознакомления, представленном в материалах дела.

Как установлено судом, на основании результатов выше указанной служебной проверки, приказом УФСИН России по <адрес> за подписью начальника ФИО8 от ДАТА №-к «О наложении дисциплинарного взыскания», на ФИО3 наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

С указанным приказом УФСИН от ДАТА №-к ФИО3 также ознакомлен под роспись ДАТА, что подтверждается соответствующим листом ознакомления к приказу.

При этом, в суд с исковым заявлением истец обратился только в ноябре 2022 г., спустя более одного года и десяти месяцев, в связи с чем, как установлено судом, истцом пропущен срок обращения в суд. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока истец не заявлял, об уважительности причин пропуска указанного срока суду не сообщил и доказательств этого суду не представил. Уголовное преследование в отношении истца, по мнению суда, не препятствовало обращению с указанным заявлением.

Таким образом, оснований для восстановления указанного пропущенного истцом срока, не имеется.

С учетом изложенного, изучив заключение служебной проверки и прилагаемые к нему документы, судом оснований для признания выше указанного заключения служебной проверки незаконным не усматривается.

Кроме того, как установлено судом и следует из пояснений сторон и представленных в деле материалов, ДАТА ст. следователем Северного межрайонного СО г. Хабаровска СУ СК России по <адрес> и ЕАО ФИО11 в отношении ФИО3 на основании рапорта об обнаружении преступления было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ по факту хищения ФИО3 денежных средств при получении денежной компенсации за наем жилого помещения в период с ДАТА по 2020 г., путем предоставления в ЖБК УФСИН России по <адрес> заведомо ложных сведений об аренде жилого помещения, что подтверждается копией постановления о возбуждении уголовного дела от ДАТА.

ДАТА ФИО3 предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159.2 УК РФ.

ДАТА прокурором Кировского <адрес> г. Хабаровска было утверждено обвинительное заключение по обвинению ФИО3 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159.2 УК РФ, дело направлено в суд.

Приговором мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска» от ДАТА ФИО3 был признан виновным в том, что в г.Хабаровске в период с ДАТА по ДАТА, будучи сотрудником УФСИН России по <адрес>, путем предоставления заведомо ложных и недостоверных сведений незаконно получил денежную компенсацию за наем жилого помещения, похитив денежные средства, принадлежащие УФСИН России по <адрес>, на общую сумму 136 800 рублей, в связи с чем был осужден по 4.1 ст. 159.2 УК РФ к штрафу в размере 50 000 рублей.

Апелляционным постановлением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА выше указанный приговор мирового судьи судебного участка № судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска» от ДАТА в отношении ФИО3 был отменен; производство по уголовному делу прекращено на основании ст. 24 ч.1 п. 2 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления, признав за ФИО3 право на реабилитацию.

Как следует из пояснений истца и подтверждается копией заявления ФИО3, последним подано заявление (ходатайство) о возмещении расходов, понесенных в связи с незаконным и необоснованным преследованием и восстановлении в трудовых правах в порядке реабилитации, в соответствии со ст.ст. 133-138 УПК РФ, где ФИО3 просит взыскать с Министерства Финансов РФ за счет казны РФ расходы на оплату защитника адвоката ФИО12 в размере 450000 руб., а также восстановить его на службе в прежнем звании и должности и обязать ответчика выплатить положенное денежное довольствие за период вынужденного прогула. Постановлением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска Потапова Р.А. от ДАТА данное ходатайство принято к производству с назначением судебного заседания.

Разрешая заявленное истцом требование о возврате незаконно удержанных, ранее внесенных им же в кассу ответчика денежных средств, судом установлено следующее.

Как указано ранее, как заключением служебной проверки, а также в ходе рассмотрения уголовного дела, так и в рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что жилищно-бытовой комиссией ответчика принимались решения о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, в котором фактически ФИО3 не проживал. В своем объяснении от ДАТА, которое ФИО3 дал во время проведения служебной проверки, он предоставление подложных документов подтвердил, указал, что полученную компенсацию обязуется возместить в полном объеме. Во время проведения служебной проверки ФИО3 были добровольно внесены денежные средства в размере 136 800 руб. согласно квитанций к приходно-кассовым ордерам № №, 363 от ДАТА, основание: возврат денежных средств в кассу, полученных в качестве компенсации за наем жилых помещений в 2017-2020 г.г. В ходе судебного разбирательства истец указанные обстоятельства не отрицал.

Несмотря на отмененный приговор мирового судьи в отношении ФИО3, в ранее указанном апелляционном определении Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА по уголовному делу судом апелляционной инстанции не опровергается факт предоставления ФИО3 заведомо ложных и недостоверных документов и сведений для получения выплат, а также получения самих выплат, которого, однако, не достаточно для наличия состава преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ, в связи с недоказанностью органом предварительного следствия умысла ФИО3 на хищение денежных средств.

Отсутствие доказательств для уголовной квалификации действий ФИО3, по мнению суда, не является основанием для взыскания с ответчика ранее возвращенных истцом добровольно в кассу ответчика денежных средств, полученных до этого истцом от ответчика на основании фиктивного договора в качестве компенсации за наем жилого помещения, в котором фактически ФИО3 не проживал.

Таким образом, требования истца о взыскании с ответчика денежных средств являются необоснованными.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным заключения служебной проверки от ДАТА, взыскании незаконно удержанной суммы в размере 136800 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 14.02.2023 г.

Судья /подпись/ С.В. Арефьев

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, Судья: С.В. Арефьев

Подлинник решения находится в материалах дела № в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь Д.Р. Османова