Решение по делу № 2-1718/2022 от 13.02.2023 - о возложении обязанности отправить отчёт о начислении выплат стимулирующего характера, взыскании выплат стимулирующего характера.

Производство № 2-30/2023

УИД№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Бирюковой И.С.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора <адрес> Беляковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах Ревы А.В. к ГАУЗ АО «Белогорская больница», Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности отправить отчёт о начислении выплат стимулирующего характера, взыскании выплат стимулирующего характера,

установил:

заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах Рева А.В. обратился в суд с указанным иском, с учетом уточненных требований просит обязать ГАУЗ АО «Белогорская больница» отправить отчет в Министерство здравоохранения <адрес> о начислении выплат стимулирующего характера по Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Рева А.В. за счёт средств областного бюджета за период ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.; взыскать с Министерства здравоохранения <адрес> начисленную, но не выплаченную выплату стимулирующего характера по Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в пользу работника ГАУЗ АО «Белогорская больница» Рева А.В. за счёт средств областного бюджета за период за ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>., из данной суммы произвести отчисления обязательных платежей в Фонд социального страхования РФ в размере <данные изъяты> коп., в Пенсионный фонд РФ в размере <данные изъяты>., в Фонд обязательного медицинского страхования в размере <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению медицинских работников ГАУЗ АО «Белогорская больница» по факту нарушения требований трудового законодательства в сфере оплаты труда, по результатам которой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ АО «Белогорская больница» медицинским работникам которые отработали одну смену в месяц с пациентами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции и получили выплаты по Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1762, выплаты за смены, в которых оказывалась медицинская помощь лицам с признаками ОРВИ и/или внебольничной пневмонией по Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не производились. Рева А.В. оказывал медицинскую помощи и (или) был направлен на вызов к пациентам с подозрением на ОРВИ и внебольничную пневмонию в период в ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако выплаты стимулирующего характера за особые условия и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за фактически отработанное время ему не выплачены.

В судебном заседании представитель истца настаивала на требованиях по доводам указанным в иске.

В судебное заседание не явились: представитель ответчика ГБУЗ АО «Белогорская больница», представитель ответчика - Министерства здравоохранения <адрес>, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Фонда социального страхования РФ в лице Амурского регионального отделения, ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела были извещены. В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве представитель ответчика ГБУЗ АО «Белогорская больница» возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разработано в целях стимулирования отдельных медицинских работников государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>, оказывающих медицинскую помощь лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), участвующих в проведении лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также в противоэпидемических мероприятиях по предупреждению и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), специальные социальные выплаты которым не установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ГАУЗ АО «Белогорская больница» при установлении выплат, предусмотренных постановлением № и постановлением №, исходило из оказанной медицинской помощи пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций, внебольничной пневмонии, гриппа, способствующих распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Рева А.В. не были представлены медицинские документы подтверждающие оказание медицинской помощи пациентам с диагнозом ОРВИ с подозрением заражения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) которые по мнению истца подлежат оплате в размере указанном в иске.

В письменном отзыве представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> указал, что Министерство здравоохранения не является надлежащим ответчиком, поскольку фактическое осуществление выплат производится ГАУЗ АО «Белогорская больница» после согласования с Министерством отчета о начислении выплат. В Министерство за спорный период от ГАУЗ АО «Белогорская больница» не поступал отчёт о начислении выплат стимулирующего характера работникам ГАУЗ АО «Белогорская больница», соответственно, бюджетные ассигнования для осуществления выплат стимулирующего характера за спорный период министерству не выделялись.

В письменном отзыве, представитель Государственного учреждения – Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации указал, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не распространяет своё действие на медработников, получивших ССВ по постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, в соответствии со ст.2 ТК РФ, признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать работнику причитающуюся заработную плату, вправе поощрять работников за добросовестный труд, а работник в силу ст. 21 ТК РФ имеет право на выплату заработной платы в полном объеме в соответствии с количеством и качеством выполненной работы.

Указанное в полной мере согласуется с положениями ст.ст. 7, 37 Конституции Российской Федерации, гарантирующими право каждого на труд, его охрану и получение соответствующего вознаграждения без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно части 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (ст. 132 ТК РФ).

При этом, в силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Анализируя приведенные положения закона в их системном толковании, суд приходит к выводу, что работник имеет право требовать, а работодатель имеет корреспондирующую данному праву обязанность выплатить заработную плату, включающую в себя вознаграждение за труд, компенсационные и стимулирующие выплаты, обязательность оплаты которых усматривается из коллективного договора, соглашений сторон, локальных нормативных актов, иных нормативно - правовых актов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования.

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ Рева А.В. состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «Белогорская больница», в должности фельдшера скорой медицинской помощи.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, работнику устанавливается должностной оклад <данные изъяты> рублей в месяц, размер повышения оплаты труда за работу в ночное время <данные изъяты>% от должностного оклада, районный коэффициент <данные изъяты>, надбавка за стаж работы в южных районах Дальнего востока <данные изъяты>%, выплаты стимулирующего характера за особые условия труда за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции.

В период ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно журналам регистрации вызовов скорой медицинской помощи за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, представленным картам вызовов скорой медицинской помощи Рева А.В. осуществлял выезды для оказания медицинской помощи к пациентам с подозрением на ОРВИ и внебольничную пневмонию, COVID-19.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1762).

В силу положений пп. «а» п.2 названного Постановления к таким медицинским работникам, в частности, относятся врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1762 специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации.

В целях стимулирования отдельных медицинских и иных работников государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, оказывающих медицинскую помощь лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), участвующих в проведении лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также в противоэпидемических мероприятиях по предупреждению и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), специальные социальные выплаты которым не установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1762, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 294, действующим до ДД.ММ.ГГГГ, работникам медицинских учреждений, оказывающим медицинскую помощь и (или) направленным на вызов к пациентам с подозрением на ОРВИ и внебольничную пневмонию, а также к лицам, прибывшим из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19) установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее Постановление Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 294).

Выплаты, установленные подпунктами 1 - 7, 9 пункта 1 настоящего постановления, учитываются в составе заработной платы за фактически отработанное время с применением к ним районных коэффициентов, установленных статьей 4 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории <адрес>», и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленных федеральным законодательством.

Согласно п.5 Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 294 выплаты, установленные пунктом 1 настоящего постановления, осуществляются за счет средств областного бюджета.

Из изложенных выше норм следует, что выплаты предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1762, производятся в целях государственной социальной поддержки Фондом социального страхования РФ, не являются оплатой труда, а предназначены для оказания работниками социальной поддержки (помощи), в то время как выплаты Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 294 носят стимулирующий характер и учитываются в составе заработной платы, выплачиваемой работодателем.

Таким образом, несмотря на то, что выплаты, как по Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1762, так и Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 294 осуществляются медицинским работникам в связи с проведением мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), они имеют различную правовую природу (компенсационная и стимулирующая) и различный целевой характер, в связи с чем, вопреки доводам представителя ответчика, не могут расцениваться как тождественные, поглощать либо исключать одна другую.

Положением об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку отдельным медицинским и иным работникам ГБУЗ АО «Белогорская больница» в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утверждённым приказом от ДД.ММ.ГГГГ № определен порядок определения условия выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку от дельным медицинским работниками и иным работникам ГБУЗ АО «Белогорская больница». Выплаты устанавливаются таким работникам ежемесячно за фактически отработанное время.

В приложении 2 указанного Положения приведен список работников ГБУЗ АО «Белогорская больница», привлекаемых к участию в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В их число включен Рева А.В.

Из табелей учета рабочего времени, журнала вызовов скорой медицинской помощи ГБУЗ АО «Белогорская больница», карт вызовов скорой медицинской помощи усматривается, что Рева А.В. осуществлял выезды по вызовам к пациентам с подозрением на ОРВИ и внебольничную пневмонию, оплата за которые не произведена по Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за период ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: 3 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); 2 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 3 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 2 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 4 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 2 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ), 5 смен в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 4 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 8 смен в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 3 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 7 смен в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.5 Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 294 фактическое осуществление выплат происходит после согласования с министерством здравоохранения <адрес> отчета о начислении выплат по форме и в сроки, установленные министерством здравоохранения <адрес>.

Поскольку эти смены не были учтены при расчете стимулирующих выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку Рева А.В., как участвующего в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), суд приходит к выводу возложить на ГБУЗ АО «Белогорская больница» обязанность отправить в Министерство здравоохранения <адрес> отчет о начислении выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 294 за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по форме установленной Министерство здравоохранения <адрес>, работнику ГАУЗ АО «Белогорская больница» Рева А.В. за счет средств областного бюджета за период ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за указанные отработанные смены.

При этом, в целях восстановления нарушенного права истца, учитывая порядок указанных выплат, установленный Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 294, отсутствует необходимость для расчета и указания судом конкретной суммы выплаты.

Принимая во внимание порядок выплат, установленный Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 294, положения ст.ст.158, 160.2.1 Бюджетного кодекса РФ отсутствуют основания для удовлетворения требований в части взыскания с Министерства здравоохранения <адрес> начисленной, но не выплаченной выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку Министерство здравоохранения <адрес> является распределителем бюджетных средств для бюджетных организаций, в данном случае для ГАУЗ АО «Белогорская больница», и не уполномочено производить выплаты физическим лицам.

В связи с чем, требования, заявленные к Министерству здравоохранения <адрес> удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного исковые требования заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах Ревы А.В. подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковое заявление заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах Ревы А.В. к ГАУЗ АО «Белогорская больница», Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанности отправить отчёт о начислении выплат стимулирующего характера, взыскании выплат стимулирующего характера, удовлетворить частично.

Возложить на ГАУЗ АО «Белогорская больница» обязанность отправить в Министерство здравоохранения <адрес> отчёт о начислении выплаты стимулирующего характера по Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с принятием мер по предотвращению распространения на территории <адрес> новой короновирусной инфекции (COVID 19) по форме, установленной Министерством здравоохранения <адрес>, работнику ГАУЗ АО «Белогорская больница» Рева А.В. за счёт средств областного бюджета за период ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> за отработанные: 3 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); 2 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 3 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 2 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 4 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 2 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ), 5 смен в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 4 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 8 смен в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 3 смены в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 7 смен в ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Исковое заявление в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.А.Голятина

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.