Решение по делу № 2-547/2023 от 06.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2-547/2023

«6» апреля 2023 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1, <адрес>,

к администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе

с участием третьего лица: администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, пгт. Джбуга,

о возмещении вреда,

при участии:

от истца: ФИО1 – паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2023 года №,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация района) о взыскании причиненного имущественного ущерба в размере 2 474 970 рублей, а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 20 575 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проживает в жилом доме, который находится в с. Горское в границах муниципального образования Туапсинский район. В результате наводнения, имевшего место в Туапсинском районе Краснодарского края 05.07.2021 года, вызванного подъемом воды в реке Джубга, причин ущерб домовладению истца. Истцу был частично возмещен вред в качестве единовременной материальной помощи в сумме 110 000 рублей, а также осуществлена выплата в размере 1 000 000 рублей в связи с гибелью члена семьи в результате чрезвычайной ситуации. Помимо имущества первой необходимости, за которое истцу была выплачена единовременная материальная помощь, в результате наводнения истцу причинены убытки, представляющих порчу иного имущества; размер убытков составил 2 470 000 рублей, что подтверждается отчетом об оценке от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагая, что между причиненным ущербом и бездействием администрации по несвоевременному принятию необходимых мер для минимизации их последствий имеется причинно-следственная связь, истец обратился в суд с иском о взыскании ущерба.

К участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (далее – администрация городского поселения).

В судебном заседании истец заявил о дополнении к исковому заявлению в части мотивированного обоснования. Относительно существа исковых требований пояснил, что надлежащим ответчиком является администрация района, которая ненадлежащим образом выполняла возложенные на нее обязанности по финансированию и чистке-углублению реки, в результате разлива которой истцу причин ущерб. Истец против исключения администрации района из числа ответчиков возражал, полагая, что администрация района является надлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание представитель администрации района возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, завил ходатайство об исключении из числа ответчиков, против удовлетворения которого истец возражал. Относительно существа исковых требований пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в результате сильных ливневых дождей произошло затопление территорий Туапсинского района. Данный факт является общеизвестным, в связи с чем не требует подтверждения. В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ) на органы местного самоуправления возложены обязанности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая администрацией исполнена в полном объеме. В результате произошедшей чрезвычайной ситуации истцу оказана единовременная материальная и финансовая помощь, а также выплачено пособие в связи с гибелью члена семьи и единовременное пособие на его погребение. Между тем, река Джубга является федеральным объектом водного хозяйства Азово-Черноморского территориального управления федерального агентства по рыболовству. В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство), министерство осуществляет переданные части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс), меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, посредством проведения противопаводковых мероприятий по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской. Комплекс мер по предотвращению негативного воздействия вод определен частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса. В соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод осуществляется в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного, городского поселения относятся в том числе и вопросы, касающиеся водных объектов. Местом жительства истца является: <адрес>, что относится к территории Джубгского городского поселения. Органом местного самоуправления в указанном районе является администрация городского поселения. Таким образом ответчиками по данному делу должны быть привлечены администрация городского поселения и министерство. Истец в обоснование заявленных требований, предоставил отчёт об оценке №, однако, данный отчет не может являться допустимым доказательством по делу, так как специалист, проводивший оценку имущества об ответственности за дачу ложного заключения, не предупреждался. В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя. По смыслу приведенной правовой нормы, для возникновения деликтной ответственности необходимо наличие совокупности таких обстоятельств, как наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда и его вина. В отсутствие хотя бы одного из этих условий, по общему правилу, материально-правовая ответственность ответчика за причинение вреда не наступает. Между тем, истец в подтверждение своих доводов не предоставил доказательства того, что наступившие последствия в виде утраты имущества являются следствием бездействия администрации района.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, отзыв на иск не предоставило.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, истец проживает в <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ произошло чрезвычайное стихийное бедствие – наводнение, вызванное подъемом воды в реке Джубга.

Согласно постановлению администрации района от 09.07.2021 года № 1048 «Об утверждении границ зон чрезвычайной ситуации, вызванной сильными ливневыми дождями, прошедшими на территории муниципального образования Туапсинский район 05.07.2021 года» с. Горское находится в границах чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании Туапсинский район.

С учетом постановления Правительства РФ от 21.05.2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указанную чрезвычайную ситуацию природного характера можно отнести к чрезвычайным ситуациям муниципального характера.

В результате наводнения истец лишился своего имущества и ему причинен материальный вред (ущерб).

На основании Правил «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 9), указанный вред частично возмещен в качестве единовременной материальной помощи в сумме 110 000 рублей. Указанная сумма выплачивается независимо от вины лиц, которые по своим должностным обязанностям должны принимать меры, направленные на предупреждение последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и на территории муниципального района.

Однако, помимо имущества первой необходимости, за которое истцу выплачена единовременная материальная помощь, в результате наводнения, причинены убытки и утрачено следующее имущество: жилой дом нуждается в капитальном ремонте (литер A, a, a1), гараж нуждается в капитальном ремонте (литер Г2), веранда нуждается в капитальном ремонте (литер г3), навес нуждается в капитальном ремонте (литер г4), хозпостройка нуждается в капитальном ремонте (литер г5), дровяник блочный уничтожен полностью (литер г7), ограждение участка уничтожено полностью, земельный участок нуждается в очистке от наносного мусора, глины и обломков чужих построек

уничтожена вся бытовая техника, мебель и инструменты.

Стоимость имущества, которого истец лишился в результате наводнения, превышает сумму единовременной выплаты и выплаты за имущество первой необходимости, предусмотренной действующим законодательством, ущерб составил 2 470 000 рублей.

Истец полагает, что между причиненным ущербом и бездействием администрации района и администрации городского поселения имеется причинно-следственная связь.

Бездействие ответчика выразилось в том, что такое явление, как наводнение, в результате подъема уровня воды в реке Джубга в с. Горское Туапсинского района – это практически ежегодное стихийное бедствие, масштабы которого зависят от погодных условий; это общеизвестный факт. При этом, причинами чрезвычайных ситуаций в районе, вызванных наводнениями, являются не стихийные бедствия сами по себе, а непринятие своевременных необходимых мер для минимизации их последствий администрациями района и его отдельных поселений. К таким мерам, в частности, можно отнести укрепление берегозащитных сооружений, подсыпка дамб, плотин и других гидротехнических сооружений; подготовка к аварийному отводу паводковых вод, расчистка русла реки от корчаг, завалов, дноуглубительные и русловыпрямительные работы на речных перекатах и отмелях и другие.

Однако на протяжении ряда лет надлежащих мер для предупреждения последствий наводнений в с. Горское Туапсинского района ответчик не предпринимал. Вместе с тем, при обращении в муниципальные органы только один ответ – в бюджете муниципальных образований нет денежных средств на проведение указанных мероприятий.

Ссылка ответчика на то, что в бюджете муниципальных органов власти нет средств на проведение мероприятий, направленных на минимизацию последствий наводнений, не может рассматриваться в качестве доказательств отсутствия вины ответчиков в непринятии мер для предупреждения разрушительного воздействия разлива рек на жилые дома и другие объекты движимого и недвижимого имущества граждан, находящегося в границах муниципальных поселений.

На запрос истца в министерство получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что согласно требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера является расходным обязательством муниципального образования. При недостаточности средств бюджета муниципального образования законодательством установлена возможность помощи из средств федерального бюджета бюджетам субъекта федерации в виде субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации при выполнении органами местного самоуправления полномочий при решении вопросов местного значения.

В 2019 году Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края совместно с органами местного самоуправления осуществил мероприятие «Подготовка предложений об определении границ зон затопления, подтопления для водных объектов, расположенных на территории Краснодарского края, в том числе, для реки Джубга в Туапсинском районе Краснодарского края. Однако согласно полученным данным «на территории с. Горского зоны затопления, подтопления у водного объекта реки Джубга не установлены».

Из администрации городского поселения на запрос получен ответ от 24.11.2022 года № 2816, в котором сообщается, что «расчистка водного объекта выполняется исключительно через государственные программы», а также о том, что не раньше, до наводнения, а теперь, более чем через год после него (8 августа 2022 года) администрация в целях выполнения мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод реки, администрация обследовала русла рек и начала готовить пакет документов в адрес министерства на включение мероприятий по их расчистке в программу «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства».

Аналогичные ответы получены из администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №.4-1105 и ДД.ММ.ГГГГ №.4-560.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ на территории Джубского городского поселения уже была похожая ситуация, когда в результате подъема воды в реке Джубга, случилось наводнение, повлекшее последствия, аналогичные наводнению ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует постановление администрации Джубского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ № о введении режима чрезвычайной ситуации на территории Джубского городского поселения Туапсинского района.

Наводнения разных масштабов в Туапсинском районе, в том числе и в с. Горское, случаются ежегодно. Однако никаких выводов муниципальная власть не сделала и администрациям муниципальных образований потребовалось более 10 (десяти) лет бездействия (с наводнения 2010 года до 2022 года), чтобы не проводить мероприятия, связанные с защитой населенных пунктов от стихийных бедствий, а только начать «планировать» мероприятия по предупреждению негативных последствий возможных будущих чрезвычайных ситуаций, связанных с наводнениями.

Истец полагает, что в данном случае администрации района и городского поселения, зная о ежегодных наводнениях в районе с. Горское Туапсинского района не проявили должного внимания данной проблеме и не предприняли необходимых мер для включения с. Горское в границы зон затопления реки Джубга и софинансирования работ для решения вопросов, связанных с предупреждением последствий наводнений на данной территории.

Данный вывод подтверждается информацией, полученной из Туапсинской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что проведенной проверкой доводы о наличии карчей в черте с. Горское на берегу реки Джубга подтвердились, в адрес главы Туапсинского района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Кроме того, только после обращения истца в приемную Президента от ДД.ММ.ГГГГ сразу ДД.ММ.ГГГГ ответчик подал документы и пришел ответ о подаче документов до августа 2022 года. В подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводства и использования природных ресурсов, развития лесного хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец, полагая, что между причиненным ущербом и бездействием администрации района имеется причинно-следственная связь, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Реализация такого способа защиты как возмещение ущерба (убытков) возможна только при наличии в совокупности четырех условий: факта причинения истцу вреда, совершения ответчиком противоправных действий (бездействия), причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившим у истца вредом, виной причинителя вреда. Причинная связь признается юридически значимой, если поведение причинителя непосредственно вызвало возникновение вреда. Вред, возмещаемый по правилам главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, должен быть вызван действиями причинителя вреда. Для удовлетворения требований о возмещении вреда необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Судом установлено, что истец проживает в <...>, где ДД.ММ.ГГГГ произошло чрезвычайное стихийное бедствие – наводнение, вызванное подъемом воды в реке Джубга (общеизвестный факт).

В результате наводнения истец лишился своего имущества, в результате чего ему был причинен материальный вред (ущерб), а именно утрачено следующее имущество: жилой дом нуждается в капитальном ремонте (литер A, a, a1), гараж нуждается в капитальном ремонте (литер Г2), веранда нуждается в капитальном ремонте (литер г3), навес нуждается в капитальном ремонте (литер г4), хозпостройка нуждается в капитальном ремонте (литер г5), дровяник блочный уничтожен полностью (литер г7), ограждение участка уничтожено полностью, земельный участок нуждается в очистке от наносного мусора, глины и обломков чужих построек уничтожена вся бытовая техника, мебель и инструменты. Стоимость ущерба составил 2 470 000 рублей и определена на основании отчета оценщика.

Истец связывает возникновение у него ущерба с бездействием администрации района, выразившимся в непринятии мер, связанных с защитой населенных пунктов от стихийных бедствий.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, река Джубга является федеральным объектом водного хозяйства Азово-Черноморского территориального управления федерального агентства по рыболовству.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, министерство осуществляет переданные части 1 статьи 26 Водного кодекса, меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, посредством проведения противопаводковых мероприятий по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.

Комплекс мер по предотвращению негативного воздействия вод определен частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса. В соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса и инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод осуществляется в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного, городского поселения относятся в том числе и вопросы, касающиеся водных объектов.

Местом жительства истца и чрезвычайного стихийного бедствия – наводнения, является: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Горское, что относится к территории Джубгского городского поселения. Органом местного самоуправления в указанном районе является администрация городского поселения.

Однако, в судебном заседании истец отказался на исключение администрации района из числа ответчиков или замену администрации района на администрацию городского поселения, указав, что считает надлежащим ответчиком именно администрацию района.

Как указывалось ранее, водные объекты находятся в федеральной собственности и мероприятия по расчистке водного объекта выполняются исключительно через государственные программы.

Администрация района совместно с администрацией поселения провела обследование русел рек, в результате чего выявлены места, требующие расчистки от карчей, древесных остатков и гравийных наносов.

В целях выполнения мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод рек Джубга, Дефань, Шапсухо ДД.ММ.ГГГГ, администрация района направила в адрес министерства пакет документов на включение мероприятий по расчистке русел рек от гравийных наносов в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства», утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрацией поселения подготавливается пакет документов для обращения в министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края на включение мероприятий по расчистке русла реки от поваленных деревьев и других древесных остатков в государственную программу «Обеспечение безопасности населения», утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок предоставления документов определен министерством ноябрь 2022 года.

В связи с тем, что финансирование на выполнение мероприятий по расчистке русел рек на 2022 год уже распределено по муниципальным образованиям Краснодарского края, пакет документов будет подан на планирование финансирования мероприятий по расчистке русла реки от поваленных деревьев и других древесных остатков на 2023 год.

Ранее расчистка проводилась:

– в рамках аварийно-спасательных работ по проведению экстренных мероприятий по устранению наносов в руслах рек Джубга, Дефань, Шапсухо, образовавшихся в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Джубгского городского поселения Туапсинского района, работы выполнены ООО «Морская волна» ДД.ММ.ГГГГ;

– в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование утвержденной Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № проводилась расчистка от гравийных наносов реки Джубга в пгт. Джубга и х. Полковничий в 2016 – 2017 годах.

Отделом промышленности, природопользования и охраны окружающей среды администрации района совместно с отделом по делам ГО и ЧС администрации района и представителями администраций муниципалитета проводятся выездные мероприятия по обследованию водных объектов на соответствующих территориях, в ходе которых выявляются участки рек, требующие расчистки в соответствии со статьей 52.3 Водного кодекса, в целях реализации приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка использования донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов» (далее – приказ №). По результат обследования водных объектов, итоговая информация для сведения направляется в министерство.

В соответствии с требованиями приказа № обязательными приложениями к заявлению о рассмотрении возможности использования донного грунта для обеспечения муниципальных нужд или его использования интересах заявителя являются заключение территориального органа Федерального агентства по недропользованию об отсутствии твердых полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным полезным ископаемым, а также заключение территориального органа Федерального агентства водных ресурсов об основаниях проведения дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в результате которых получен донный грунт.

Постановлением главы муниципального образования Туапсинский район от 28.03.2022 года № 462 «О реализации приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.04.2020 года № 220 "Об утверждении Порядка использования донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов" на территории муниципального образования Туапсинский район» главам городских и сельских поселений Туапсинского района рекомендовано разработать и утвердить Порядок реализации вышеназванного приказа на подведомственной территории и определить земельный участок складирования извлекаемого грунта.

Осуществление предлагаемых мероприятий позволит увеличить пропускную способность русел рек, снизит динамическую нагрузку на берегах рек, улучшит прохождение паводков, что снизит угрозу затопления прилегающих территорий и возникновений чрезвычайных ситуаций в период пропуска паводковых вод.

Руководствуясь изменениями, внесенными в Водный кодекс, регламентирующими вопросы привлечения хозяйствующих субъектов на условиях государственно-, муниципального- частного партнерства и использования донных грунтов для муниципальных нужд, администрация района в соответствии с полномочиями направила письменные запросы потенциальным подрядным организациям о рассмотрении возможности оказания содействия в проведении дноуглубительных работ на участках рек на безвозмездной основе.

ООО «Горная Долина» рассмотрело предложение администрации района. Документацией о предоставлении водных объектов в пользование в рамках выполнения первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение безаварийного пропуска паводковых вод в руслах рек <адрес>, предусматривается расчистка водного объекта: русло реки Джубга на участке длиной 850 м.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на запросы истца, перенаправленные из Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе, а также из Южного межрегионального управления Росприроднадзора, указано, что на основании положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 года № 1250, министерство осуществляет переданные частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации полномочия по реализации мер, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес>, посредством проведения противопаводковые мероприятий по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.

Реализуемые министерством мероприятия по расчистке русел рек носят планово-заявительный характер, финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету субъекта Российской Федерации. Главным распорядителем данных бюджетных средств являются Росводресурсы.

Решение о финансировании конкретного мероприятия принимается Росводресурсами самостоятельно на основании представленных предложений субъектов Российской Федерации, но только в рамках доведенных лимитов, исходя из принципов эффективности расходования бюджетных средств.

Формирование планов финансирования на очередной финансовый период осуществляется Росводресурсами один раз в год. В соответствии с приказом Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № формирование плана финансирования на 2022 год завершено в октябре 2021 года. В данный план включены переходящие мероприятия и мероприятия, по которым в 2020 – 2021 годах разработана проектная документация.

В соответствии с приложением № Регламента формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов в части мероприятий, реализация которых предполагается в рамках субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, одним из условий при подготовке предложений по водохозяйственным мероприятиям, направленным на снижение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий является предоставление картографического материала с приложением перечня координат зон подтопления и затопления, установленных в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В 2019 году в рамках подпрограммы «Подготовка градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчиво развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 года № 1038, департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края совместно с органами местного самоуправления осуществил мероприятие «Подготовку, предложений об определении границ зон затопления, подтопления территории в границах населенных пунктов Краснодарского края и сведений о границах таких зон», по результатам которого определены зоны затопления, подтопления для водных объектов, расположенных на территории Краснодарского края, в том числе и для реки Джубга в Туапсинском районе Краснодарского края. Согласно полученным данным на территории с. Горского зоны затопления и подтопления у водного объекта река Джубга не установлены.

Таким образом, министерство не имело правовых оснований для обращения в Федеральное агентство водных ресурсов с целью инициировании проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, реки Джубга на указанной территории.

Также министерство указало, что в связи с недостаточностью доводимого, федерального финансирования на осуществление указанных полномочий, также учитывая длительный характер их выполнения, обусловленный спецификой бюджетного процесса и необходимостью соблюдения конкурсный процедур, оперативная реализация мероприятий по обеспечению защиту территорий от чрезвычайных ситуаций возможна посредством использования механизма действий по расчистке русел с привлечением стороннего финансирования с последующим использованием (по решению органов местного самоуправления) извлеченного донного грунта для обеспечения муниципальных нужд или в интересах юридического, физического лица, осуществляющих проведение дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, утвержденного приказом № 220.

Принимая во внимание особую социальную значимость вопросов, связанных с необходимостью заблаговременного проведения мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья граждан, а также максимально возможное уменьшение риска материальных потерь посредством недопущения возникновения ЧС, вызванных прохождением паводков, администрацией Краснодарского края принимаются меры по организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и надзорных органов в данной сфере. Так, в ходе неоднократно проведенных администрацией Краснодарского края совещаний муниципальным образованиям, в том числе муниципальному образований Туапсинский район, с целью принятия заблаговременных мер по недопущение возникновения ЧС, поставлена задача по определению наиболее проблемных мест на водных объектах, а также привлечению к их расчистке сторонних организаций, обладающих соответствующими техническими силами и средствами.

Кроме того, в силу требований части 4 статьи 67.1 Водного кодекса инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территории и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методу инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органам власти и органами местного самоуправления на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Российской Федерации о градостроительной деятельности физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Согласно требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ и Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-Ф организация и осуществление мероприятий, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе мероприятий, предусматривающих строительство сооружений инженерной защиты, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации отнесены к вопросам местного значения. Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайные ситуаций муниципального характера является расходным обязательство муниципального образования.

Вместе с тем, при недостаточности средств бюджета муниципального образования бюджетным законодательством установлена правовая возможность оказания финансовой помощи из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации при выполнении органами местного самоуправления своих полномочий при решении вопросов местного значения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что администрация района в рамках предоставленных ей полномочий предпринимала необходимые меры по обращению в уполномоченный орган, для предоставления необходимо финансирования в целях осуществления мероприятий по исключению и минимизации негативных последствий от чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего, в том числе 05.07.2021 года. В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие вины администрации района как в чрезвычайной ситуации – наводнении (следует отметить, что данное природное явление является следствием климатических условий, не зависящих от сторон), так и затоплении принадлежащего истцу дома. В судебном заседании на вопрос суда об обращении в органы местного самоуправления с заявлением о принятии своевременных необходимых мер, направленных для минимизации последствий чрезвычайно ситуации (до наводнения), истец ответил, что в письменном виде в администрацию района или администрацию городского поселения не обращался. Таким образом, истец не предоставил доказательства того, что наступившие последствия в виде утраты имущества, являются следствием бездействия администрации района и также не доказал наличие причинно-следственной связи. Кроме того, в 2019 году в рамках подпрограммы «Подготовка градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчиво развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 года № 1038, департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края совместно с органами местного самоуправления осуществил мероприятие «Подготовку, предложений об определении границ зон затопления, подтопления территории в границах населенных пунктов Краснодарского края и сведений о границах таких зон», по результатам которого определены зоны затопления, подтопления для водных объектов, расположенных на территории Краснодарского края, в том числе и для реки Джубга в Туапсинском районе Краснодарского края. Согласно полученным данным на территории с. Горского зоны затопления и подтопления у водного объекта река Джубга не установлены.

Следует также отметить, что в обоснование ущерба истец представил в материалы дела отчет об оценке от 31.12.2022 года № согласно которому его стоимость составила 2 470 тыс. рублей, вместе с тем, доказательства того, что все указанное в отчете имущества в момент наводнения находилось в доме, не представлено (отчет составлен исключительно на данных предоставленных истцом), как и не представлено доказательств того, в каком состоянии находилось указанное в отчете имущество до наводнения.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

В силу части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (часть 2 статьи 88 ГПК РФ). По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 указанного кодекса.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца по делу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства администрации отказать.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года