УИД 21RS0№-№
Дело № 2-80/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 г. г. Чебоксары
Калининский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи ЗахаровойО.С., при секретаре судебного заседания Семёновой Е.А., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Лукиной Т.В., представителя ответчика ЗАО «Южный» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия 1 год, представителя третьего лица ПАО «Т Плюс» ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Южный» о возложении обязанности оборудовать автоматическими регуляторами систему отопления многоквартирного дома,
установил:
Прокурор Калининского района г. Чебоксары обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела иском в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Южный» (далее – ЗАО «Южный») о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать систему отопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, автоматическими регуляторами.
Исковые требования обоснованы тем, что в прокуратуру Калининского района г.Чебоксары поступило коллективное обращение жильцов многоквартирного <адрес>, в ходе рассмотрения которого установлено, что в системе отопления указанного жилого дома отсутствуют автоматические регуляторы температуры, что является нарушением п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пп. 9.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115. Управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация ЗАО «Южный», которая обязана в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства проводить необходимые работы по регулировке систем отопления жилого дома для исключения некачественного использования тепла в обслуживаемом доме, тем самым обеспечить условия для безопасного и благоприятного проживания граждан.
Протокольным определением суда от 7 сентября 2022 г. и 23 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Марий Эл и Чувашии» и НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов».
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Лукина Т.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ЗАО «Южный» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что вопрос по установке автоматических регуляторов тепла относится исключительно к компетенции общего собрания собственников помещений МКД при принятии решения о текущем ремонте общего имущества МКД. Дополнительно суду пояснил, что техническая возможность для установки автоматических регуляторов отопления в доме имеется, управляющей организацией неоднократно перед собственниками помещений многоквартирного дома ставился на обсуждение вопрос о необходимости их установки, однако решение по указанному вопросу не принято ввиду отсутствия кворума. В рамках республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики» на 2023 г. в указанном жилом доме планируется замена системы теплоснабжения, также одновременно будет проведена работа и по установке терморегуляторов системы отопления.
Представитель ПАО «Т Плюс» ФИО2 в суде поддержала исковые требования прокурора района, считает, что они подлежат удовлетворению, представлен отзыв на уточненное исковое заявление.
Представители третьих лиц Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики и НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены заблаговременно в установленные законом сроки.
На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с положениями ст.ст. 161 и 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений в зависимости от способа управления многоквартирным домом, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).
Аналогичные положения содержатся в п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).
Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что с 2008 г. по настоящее время управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет управляющая компания ЗАО «Южный».
На основании поступившего коллективного обращения жителей многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5) прокуратурой Калининского района г.Чебоксары проведена проверка соблюдения ЗАО «Южный» обязательных требований при предоставлении жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению жителям указанного многоквартирного дома (далее – МКД). В ходе проверки установлено, что в системах отопления многоквартирного дома по вышеуказанному адресу отсутствуют автоматические регуляторы температуры, что является нарушением п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и п. 9.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
Указанное обстоятельство подтверждается актом от 12 июля 2022 г. об отсутствии в спорном МКД терморегуляторов на отопление, составленным работниками управляющей компании, утвержденным главным инженером ЗАО «Южный» ФИО3 (л.д. 152).
Из ответа ЗАО «Южный» от 17 мая 2022 г., адресованного прокурору района, следует, что управляющая компания не оспаривает факт отсутствия терморегулятора тепла в спорном многоквартирном доме, мотивируя это тем, что ЗАО «Южный» ежегодно жильцам многоквартирного дома предлагается принять на общем собрании собственников решение по вопросу их установки. Однако решение по настоящий момент не принято в связи с отсутствием кворума. ЗАО «Южный» будут предприняты меры для установки терморегуляторов тепла в МКД при проведении капитального ремонта (л.д. 6).
Суду представлен технический паспорт спорного многоквартирного жилого дома, из которого следует, что жилой дом построен в 1977 г., пятиэтажный, имеющий 4 подъезда, общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 3 548,7 кв.м, система отопления подключена к централизованной системе теплоснабжения (л.д. 95-133).
В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный жилой дом включен в республиканскую адресную программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики» на 2014-2043 гг. В рамках этой программы в 2023 г. запланировано проведение капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома, в том числе по замене системы отопления (л.д.55-56).
В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Также в соответствии с пп. 5,6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорнорегулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков. В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.
В соответствии с п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Согласно подп. «к» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
Технические требования к системе отопления установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115. В соответствии с п. 9.3.1 Правил отопительные приборы должны иметь устройства для регулирования теплоотдачи. В жилых и общественных зданиях отопительные приборы, как правило, оборудуются автоматическими терморегуляторами.
Пунктом 15 раздела VI приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предусмотрено, что качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в районах с температурой наиболее холодной пятидневки - 31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3°C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.
В соответствии с п. 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
Обязанность по внедрению средств автоматического регулирования отнесена на организации по обслуживанию жилищного фонда (п. 5.1.2 Правил № 170).
Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению соответствия температуры в системе отопления в многоквартирных домах, в том числе установки приборов учета и поддержания их в исправном состоянии, возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
Следовательно, управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы (в том числе системы отопления), с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, обеспечивая необходимый объем и надлежащее качество в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Факт отсутствия автоматических регуляторов температуры в системах отопления спорного многоквартирного дома следует из материалов дела, установлен судом и не оспаривается ответчиком по делу.
Доказательств, подтверждающих, что в настоящее время многоквартирный жилой дом оборудован автоматическими регуляторами системы отопления, стороной ответчика не представлено. Напротив, представитель ЗАО «Южный» ФИО1 в ходе судебного заседания подтвердил техническую возможность установки терморегуляторов, а также указал, что в 2023 г. в рамках проведения капитального ремонта по замене системы отопления в многоквартирном жилом доме запланирована и установка автоматических регуляторов тепла.
С учетом установленных обстоятельств по делу, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности оборудовать систему отопления многоквартирного жилого дома автоматическими регуляторами температуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Ссылка ответчика на то, что решение по установке автоматических регуляторов в системе отопления является исключительной компетенцией общего собрания собственников помещений МКД, поскольку неразрывно связано с порядком их оплаты приобретения и установки, судом отклоняется с указанием следующего.
В соответствии с абз. 8 п. 2 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») коллективным (общедомовым) прибором учета является средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Узел регулирования температуры теплоносителя в системе отопления предназначен для автоматического регулирования параметров теплоносителя (температура, давление), поступающего в систему отопления. Регулирование параметров производится в соответствии с температурой наружного воздуха. С применением узла регулирования температуры теплоносителя обеспечивается расчетный перепад давления между подающим и обратным трубопроводами систем отопления.
Таким образом, узел регулирования температуры теплоносителя в системе отопления является составной частью общедомового прибора учета, который подлежит установке в многоквартирном доме для достижения целей законодательства об энергосбережении и повышению энергетической эффективности.
Кроме того, управляющая организация в силу ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ обязана для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществлять минимальный перечень соответствующих работ и услуг, который утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».
Согласно п. 18 Минимального перечня общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета.
Следовательно, в силу возложенных на управляющую компанию требований законодательства, она обязана обеспечивать надлежащее содержание автоматических регуляторов и устройств. Решение собственников для установки автоматических регуляторов не требуется, поскольку обязательность наличия таких регуляторов установлена действующим законодательством.
Суд соглашается с доводами прокурора, что управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан. Правильная организация системы отопления и автоматическое регулирование потребления тепловой энергии позволит поддерживать оптимальную температуру в помещениях, исходя из температуры наружного воздуха, сокращая расход теплоносителя из теплосети в периоды резких колебаний температуры.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Указанный прокурором в исковом заявлении срок (1 год), в течение которого ответчику надлежит исполнить установленное законом обязанность, признается судом достаточным и обоснованным, определен истцом с учетом характера заявленных требований, а также степени сложности работ по установке автоматических регуляторов системы отопления.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Калининского района г. Чебоксары, действующего в интересах неопределенного круга граждан, удовлетворить.
Возложить на закрытое акционерное общество «Южный» (<данные изъяты>) обязанность оборудовать систему отопления многоквартирного жилого <адрес> автоматическими регуляторами температуры в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 23 ноября 2023 г.
Судья О.С. Захарова
Решение20.01.2023