№ 2-2607/2022
№58RS0018-01-2022-004806-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2022 года г.Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Турчака А.А.
при секретаре Саулиной А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что 12 июля 2022 г. она обратилась к Ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с осуществлением педагогической деятельности.
25 июля 2022 г. Ответчик Решением №257201/22 отказал Истцу в досрочном назначении страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности (25 лет), мотивируя отказ следующим. Согласно указанному решению специальный стаж педагогической деятельности составляет лишь 19 лет 7 месяцев 15 дней.
Как следует из решения ответчика, в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не засчитаны следующие периоды работы:
- с 01.09.1994 г. по 31.08.1995 г. (1-0-0) в качестве воспитателя и с 01.09.1995 г. по 03.01.1996 г. (0-4-3) в качестве воспитателя группы продленного дня Государственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования «Центр детства», являвшегося структурным подразделением Пензенского завода ВТ, т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (действует по периодам работы до 01.11.1999 г.) данное учреждение не предусмотрено;
- с 04.01.1996 г. по 28.02.1998 г. (2-1-25) в должности воспитателя группы продленного дня Муниципального образовательного учреждения «Центра детства» и с 01.03.1998 г. по 20.01.2002 г. (3-10-20) в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения начальная школа-детский сад комбинированного вида «Центр детства», т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (действует по периодам работы до 01.11.1999 г.), Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 (действует по периодам работы с 01.11.1999 по 31.12.2002) и Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 (действует по периодам работы с 01.01.2002 г. по настоящее время) данное учреждение не поименовано.
Итого в специальный стаж не засчитано 7 лет 4 месяца 17 дней.
Просила суд признать решение Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда РФ по Пензенской области от 25 июля 2022 г. № 257201/22 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; Обязать Ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 12 июля 2022г., в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды - с 01.09.1994 г. по 31.08.1995 г. (1г.) в качестве воспитателя и с 01.09.1995 г. по 03.01.1996 г. (4м.3д) в качестве воспитателя группы продленного дня Государственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования «Центр детства», с 04.01.1996 г. по 28.02.1998 г. (2г.1м.25д) в должности воспитателя группы продленного дня Муниципального образовательного учреждения «Центра детства» и с 01.03.1998 г. по 20.01.2002г. (3г.10м.20д.) в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения начальная школа-детский сад комбинированного вида «Центр детства»; Обязать Ответчика возместить сумму понесенных Истцом судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ОПФР по Пензенской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, с иском не согласился по основаниям, изложенным в решении ГУ-ОПФР по Пензенской области об отказе в установлении пенсии от 25 июля 2022 г. № 257201/22.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 12.07.2022 обратилась в ГУ ОПФР по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».
Решением ГУ ОПФР по Пензенской области от 25.07.2022 №257201/22 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ (л.д.7).
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были засчитаны периоды работы:
- с 01.09.1994 г. по 31.08.1995 г. (1-0-0) в качестве воспитателя и с 01.09.1995 г. по 03.01.1996 г. (0-4-3) в качестве воспитателя группы продленного дня Государственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования «Центр детства», являвшегося структурным подразделением Пензенского завода ВТ, т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (действует по периодам работы до 01.11.1999 г.) данное учреждение не предусмотрено;
- с 04.01.1996 г. по 28.02.1998 г. (2-1-25) в должности воспитателя группы продленного дня Муниципального образовательного учреждения «Центра детства» и с 01.03.1998 г. по 20.01.2002 г. (3-10-20) в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения начальная школа-детский сад комбинированного вида «Центр детства», т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (действует по периодам работы до 01.11.1999 г.), Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 (действует по периодам работы с 01.11.1999 по 31.12.2002) и Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 (действует по периодам работы с 01.01.2002 г. по настоящее время) данное учреждение не поименовано.
ГУ-ОПФ РФ по Пензенской области пришло к выводу, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии составил 19 лет 7 месяцев 15 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
На основании ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии с подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.02 г. в педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию включается время работы в должности воспитателя в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) – детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия (п.1.7 раздела «Наименование учреждений»).
Действовавшим в периоды работы истицы Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в котором поименовано образовательное учреждение - "школа-детский сад" и должность воспитатель.
Как усматривается из трудовой книжки истицы, ФИО1 01.09.1994 г. принята воспитателем в государственное образовательное учреждение дошкольного и начального образования «Центр детства» на которой проработала до 03.08.1995, а 01.09.1995 переведена на должность воспитателя группы продленного дня и была уволена 03.01.1996.
С 03.01.1996 по 01.09.1996 ФИО1 01.09.1994 г. работала воспитателем группы продленного дня в государственном образовательном учреждении дошкольного и начального образования «Центр детства».
01.09.1996 ФИО1 переведена на должность учителя начальных классов в государственное образовательное учреждение дошкольного и начального образования «Центр детства» где проработала до 30.08.2011.
Согласно представленной исторической справке Постановлением Главы администрации Первомайского района г. Пензы № 232 от 19.05.1994г. открыто Государственное образовательное учреждение дошкольного и начального общего образования «Центр детства».
Государственное образовательное учреждение дошкольного и начального общего образования «Центр детства» переименовано в Муниципальное образовательное учреждение «Центр детства» постановлением Главы администрации Первомайского района г. Пензы № 102 от 26.01.1996г.
Муниципальное образовательное учреждение «Центр детства» переименовано в Муниципальное образовательное учреждение « Начальная школа-детский сад комбинированного вида «Центр детства» г. Пензы № 141 от 24.02.1998г. - постановлением администрации города Пензы.
Постановлением администрации г.Пензы №1746 от 13.04.2022г. Муниципальное образовательное учреждение «Начальная школа-детский сад комбинированного вида «Центр детства» г. Пензы переименовано в Муниципальное образовательное учреждение «Прогимназия №151» г.Пензы.
Постановлением администрации г.Пензы №767 от 30.03.2011г. Муниципальное образовательное учреждение «Прогимназия №151» г.Пензы
переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №151 г.Пензы.
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №151 г.Пензы в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №151 г.Пензы постановление администрации г.Пензы №1174 от 30.09.2011 г.
В материалах дела имеется копия устава государственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования «Центра детства» от 1994 года, согласно которому учреждение по организационно-правовой форме является ведомственным образовательным учреждением дошкольного и начального общего образования. Состоит из групп детей дошкольного возраста от 1 до 6 лет и групп детей школьного возраста от 6 до 10 лет.
Согласно уставу МОУ «Центр детства» от 1996 года, учреждение является правопреемником прав и обязанностей государственного образовательного учреждения «Центр детства». Создан в целях осуществления физического и психического развития, коррекции и оздоровления детей, максимального воспитания и образования каждого ребенка, создания условий для реализации всех потенциальных возможностей творческого, гармонического развития личности, повышения эффективности учебно-воспитательной работы. В соответствии с п. 1.4 Устава в своей деятельности «Центр детства» руководствуется Законом РФ «Об образовании», другими законодательными и нормативными актами, применяемыми в соответствии с ним, типовым Положением об общеобразовательном учреждении, типовым положением о детском дошкольном учреждении и настоящим Уставом. Учредителем «Центра детства» является отдел народного образования г. Пензы (п. 1.12). В соответствии с п. 2.1 Устава основными задачами «Центра детства» являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, психического и личностного развития; профилактика и осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка; создание системы непрерывного образования, преемственности различных ступеней образования, в частности дошкольного и начального общего образования, содействие полному личностному, физическому и интеллектуальному развитию детей на каждом возрастном этапе; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности и т.п.
Согласно уставу МОУ «Начальная школа – детский сад комбинированного вида «Центр детства» г. Пензы от 1998 года – это общеобразовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в речевом и психическом развитии воспитанников и обучающихся. Согласно п. 1.2 Устава основными целями Учреждения являются: осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся; использование психологической близости детей дошкольного и младшего школьного возраста для применения в практике новых форм и методов организации учебно-воспитательной работы; создание оптимальных условий для творческого развития личности и ее разностороннего, гармонического становления, в т.ч. путем удовлетворения потребности в самообразовании и получении дополнительного образования и т.п.
В судебное заседание представлены копии лицензий на право ведения образовательной деятельности МОУ «Начальная школа – детский сад комбинированного вида «Центр детства» г. Пензы, а впоследствии МОУ «Прогимназия 151».
Как следует из названых документов и пояснений истицы в судебном заседании, несмотря на смену наименований статус образовательного учреждения, его функции и категория воспитанников не изменялись.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 36, ст. 4853) был издан Приказ Минтруда России от 24.09.2015 N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях". В абзаце десятом данного приказа установлено тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам начального общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия), предусмотренных пунктом 1.7 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Вышеназванные доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что истица в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в одном и том же образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
Законодатель не ставит вопрос о включении в стаж периодов работы в начальной школе – детском саду в зависимость от вида данного учреждения. Соответственно работа в любом учреждении, именуемом «начальная школа (школа) – детский сад» подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую (страховую) пенсию, если она протекала в должности, указанной в Списке.
Дополнительные слова в названии данного учреждения как «комбинированного вида» не изменяют тип учебного учреждения, а только указывают на специфический контингент воспитанников и совокупность в одном образовательном учреждении двух возрастных категорий детей: дошкольного и школьного возраста.
При разрешении спора суд учитывает, что изменение наименования образовательного учреждения, в котором работала ФИО1 в спорные периоды, осуществлялось на основании решений органов местного самоуправления (администрации г. Пензы, Управления образования г. Пензы), данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение. При этом изменение наименований учреждения, в котором работала истица в спорные периоды, не повлекло изменение его образовательного профиля, а обязанности, выполняемые истицей, остались неизменными и были связаны с осуществлением педагогической деятельности.
При таких обстоятельствах, периоды работы ФИО1 с 01.09.1994 г. по 31.08.1995 г. (1г.) в качестве воспитателя и с 01.09.1995 г. по 03.01.1996 г. (4м.3д) в качестве воспитателя группы продленного дня Государственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования «Центр детства», с 04.01.1996 г. по 28.02.1998 г. (2г.1м.25д) в должности воспитателя группы продленного дня Муниципального образовательного учреждения «Центра детства» и с 01.03.1998 г. по 20.01.2002 г. (3г.10м.20д.) в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения начальная школа- детский сад комбинированного вида «Центр детства» подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на пенсию.
С учетом изложенного, оспариваемое решение ГУ ОПФР по Пензенской области от 25.07.2022г. №257201/22 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии является незаконным и не может порождать правовых последствий для исца со дня его принятия.
Ограничение прав ФИО1 на социальное обеспечение по отношению к другим гражданам не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно материалам пенсионного дела ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 12.07.2022.
В соответствии с п.1. ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку стаж работы ФИО1 с учетом включенных судом периодов на дату обращения за назначением пенсии составил более 25 лет 6 месяцев, что дает ей право на досрочную страховую пенсию, суд считает необходимым удовлетворить заявленный иск, обязав ответчика назначить истице страховую пенсию с момента ее обращения за ней, то есть с 12.07.2022г.
Согласно ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
При подаче иска в суд ФИО1 произведена оплата госпошлины в размере 300 рублей.
В целях предоставления дополнительных гарантий гражданам-пенсионерам при обращении их в суд с исками по требованиям, вытекающим из пенсионных отношений, и обеспечения их права на судебную защиту при рассмотрении судом споров по таким требованиям в Налоговом кодексе Российской Федерации установлено исключение из общего правила о распределении судебных расходов.
Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 333.36 Налоговом кодексе Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.
Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению законодатель, предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан-пенсионеров как экономически более слабой стороны в пенсионном правоотношении, учитывая материальные возможности пенсионеров, предоставил дополнительную гарантию таким гражданам при обращении их в суд с иском к пенсионному органу о защите нарушенных или оспариваемых пенсионных прав, освободив их от уплаты государственной пошлины.
Таким образом, на гражданина-пенсионера, обратившегося в суд с иском к пенсионному органу, в том числе с требованием о включении в страховой стаж периода работы, перерасчете размера страховой пенсии по старости, не может быть возложена обязанность по оплате государственной пошлины.
В силу статьи 93 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина ФИО1 при подаче иска, может быть возвращена ей на основании положений статьи 93 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем обращения с заявлением в суд о возврате излишне уплаченной госпошлины.
По общему правилу, изложенному в пункте 2 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, с представлением определения суда о возврате излишне уплаченной госпошлины и платежного документа.
На основании изложенного требование истца о взыскании с ответчика государственной пошлины удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения – ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области от 25.07.2022 №257201/22 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального стажа периодов работы в Государственном образовательном учреждении дошкольного и начального общего образования «Центра детства», Муниципальном образовательном учреждении «Центр детства» в должности воспитателя, учителя начальных классов.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Управление Пенсионного фонда РФ по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 12.07.2022, в связи с осуществлением педагогической деятельности, включив в специальный стаж педагогической деятельности для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды: с 01.09.1994 г. по 31.08.1995 г. (1г.) в качестве воспитателя и с 01.09.1995 г. по 03.01.1996 г. (4м.3д) в качестве воспитателя группы продленного дня Государственного образовательного учреждения дошкольного и начального общего образования «Центр детства», с 04.01.1996 г. по 28.02.1998 г. (2г.1м.25д) в должности воспитателя группы продленного дня Муниципального образовательного учреждения «Центра детства» и с 01.03.1998 г. по 20.01.2002 г. (3г.10м.20д.) в должности учителя начальных классов Муниципального образовательного учреждения начальная школа- детский сад комбинированного вида «Центр детства».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2022 года.
Судья А.А. Турчак