Решение по делу № 2-1803/2023 от 24.05.2023 - о возложении обязанности выделить денежные средства и оборудовать кабинет основы безопасности жизнедеятельности.

КОПИЯ

Дело№2-1803/2023

УИД 26RS0003-01-2023-01558-63

Решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при секретаре судебного заседания Суховой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района города Ставрополя к Муниципальному бюджетному вечернему общеобразовательному учреждению Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО1, комитету образования администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя о возложении обязанности выделить денежные средства и оборудовать кабинет основы безопасности жизнедеятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Ставрополя обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам, мотивируя тем, что в ходе проведенного прокуратурой Октябрьского района г.Ставрополя мониторинга по соблюдению образовательным учреждением Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО1 законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, населения выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ), что нарушает право несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении на образование, в связи с чем просил обязать комитет образования администрации города Ставрополя в течении 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному бюджетному вечернему общеобразовательному учреждению Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО1 денежные средства на оснащение кабинета ОБЖ системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, аппаратно- программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипотермическим пакетом, магазином к автомату ФИО2 с учебными патронами, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Обязать муниципальное бюджетное вечернее общеобразовательное учреждение Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО1 в течении 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет ОБЖ системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколесного транспортного средства, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипотермическим пакетом, магазином к автомату ФИО2 с учебными патронами, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Определением суда от 26.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет финансов и бюджета администрации г.Ставрополя.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Бестужая М.Е. просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального бюджетного вечернего общеобразовательного учреждения Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО1 по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2023 году на приобретение необходимого оборудования, не выделялись.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Ставрополя по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика комитета образования администрации города Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании представитель третьего лица, комитета финансов и бюджета администрации г.Ставрополя по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, предоставив письменные возражения, пояснив, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение средств обучения, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края посредством предоставления субвенций местным бюджетам. Полагает, что комитет образования администрации города Ставрополя и администрация города Ставрополя являются ненадлежащими ответчиками по делу.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022)"Об образовании в Российской Федерации", одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022)"Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе", обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе", федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Инструкцией предусмотрено создание и постоянное совершенствование в образовательных учреждениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе, сейф оружейный (п. 2.23.1.), систему хранения тренажеров (2.23.2.), цифровую лабораторию по ОБЖ (2.23.5.), мини-экспресс лабораторию радиационно-химической разведки (2.23.6.), макет гранаты Ф-1 (2.23.13.), макет гранаты РГД-5 (2.23.14.), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16.), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированную модель транспортного и пешеходного светофора с "Виртуальным учителем" (2.23.18), мультимедийную программу для обучения и подготовки водителей транспортных средств (2.23.19), дыхательную трубку (воздуховод - 2.23.20.), гипотермический пакет (2.23.21.), индивидуальный противохимический пакет (2.23.23.), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38), магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами (2.23.39.), лямку медицинскую носилочную (2.23.35.), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41.), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42.), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43.), тренажер для основания навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44.).

В ходе судебного разбирательства установлено, и не отрицается ответчиками, что кабинет ОБЖ муниципальным бюджетным вечерним общеобразовательным учреждением Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО1 до настоящего времени не оснащен основным и дополнительным оборудованием согласно Перечню.

Так, из письма МБВСОУ ЦО г.Ставрополя им.Героя России ФИО1 от 21.02.2023 № 68 следует, что в кабинете ОБЖ имеются лишь один сейф, один защитный костюм (ОЗК) и один макет автомата ФИО2. А, следовательно, цифровая лаборатория по ОБЖ (2.23.5.), макет гранаты Ф-1 (2.23.13.), макет гранаты РГД-5 (2.23.14.), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16.), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем» (2.23.18), мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств (2.23.19), дыхательная трубка (воздуховод - 2.23.20.), гипотермический пакет (2.23.21.), магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами (2.23.39.), лямка медицинская носилочная (2.23.35.), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41.), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42.), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43.), тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44.).

Как следует из письма комитета образования администрации города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ, после завершения комплектования на новый 2023/2024 учебный год министерством образования Ставропольского края будет производится уточнение суммы субвенции на 2023 год, после чего комитетом образования администрации города Ставрополя будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных средств муниципальным общеобразовательным учреждениям города Ставрополя, на приобретение оборудования для реализации образовательной программы «Основы безопасности жизнедеятельности».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиками допущено нарушение положений Закона № 273-ФЗ, что также свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на ответчика обязанности по материально- техническому обеспечению образовательного учреждения и нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получения образования в указанном образовательном учреждении.

Ввиду того, что наличие нарушений действующего законодательства в области образования влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении, требование прокурора об обязании ответчика МБВСОУ ЦО г.Ставрополя им.Героя России ФИО1 устранить выявленные нарушения заявлено правомерно, обоснованно и подлежит удовлетворению в части оснащения кабинета ОБЖ основным и дополнительным оборудованием согласно Перечню.

Разрешая исковые требования, предъявленные к комитету образования администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя, суд принимает во внимание следующее.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями, в том числе финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктами 1, 7, 9, 10 Положения о комитете образования администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 03.08.2017 № 1392, комитет образования администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя с правами юридического лица и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции. Комитет является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Имущество Комитета является муниципальной собственностью города Ставрополя и закреплено за Комитетом на праве оперативного управления. Комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Комитет вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика.

Из Устава Центра образования следует, что учреждение является организацией, осуществляющей обучение. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Комитет. Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется путем предоставления субсидий.

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия.

Указанное свидетельствует об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных к комитету образования администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя.

Поскольку выявленные нарушения законодательства об образовании, ведут к снижению уровня подготовки обучающихся в области обороны, приобретению навыков в области гражданской обороны, нарушает их права и законные интересы, исковые требования прокурора Октябрьского района г.Ставрополя о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Пунктом 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель истца просит суд обязать комитет образования администрации города Ставрополя выделить МБВСОУ ЦО г.Ставрополя им.Героя России ФИО1 денежные средства на оснащение кабинета ОБЖ в течении 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Также просит обязать МБВСОУ ЦО г.Ставрополя им.Героя России ФИО1 в течении 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет ОБЖ необходимым снаряжением.

Суд соглашается с указанным в исковом заявлении сроком совершения действий для исполнения требований законодательства, полагает указанный срок разумным и достаточным для выделения денежных средств, для устранения выявленных нарушений.

Устанавливая указанный срок, суд, также учитывает, что ответчиками возражений против невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района города Ставрополя к Муниципальному бюджетному вечернему общеобразовательному учреждению Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО1, комитету образования администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя о возложении обязанности выделить денежные средства и оборудовать кабинет основы безопасности жизнедеятельности - удовлетворить.

Обязать комитет образования администрации города Ставрополя в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному бюджетному вечернему образовательному учреждению Центру образования города Ставрополя им. Героя России ФИО1 денежные средства на оснащение кабинета ОБЖ системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколёсного транспортного средства, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипертермическим пакетом, магазином к автомату ФИО2 с учебными патронами, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Обязать Муниципальное бюджетное вечернее общеобразовательное учреждение Центр образования города Ставрополя им. Героя России ФИО1 в течение 4 месяцев с момента поступления денежных средств обеспечить кабинет ОБЖ системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией ОБЖ, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, интерактивным тренажером двухколёсного транспортного средства, аппаратно-программным обучающим комплексом по правилам дорожного движения, электрифицированной моделью транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем», мультимедийной программой для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательной трубкой (воздуховод), гипертермическим пакетом, магазином к автомату ФИО2 с учебными патронами, лямкой медицинской носилочной, стрелковым тренажером, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31.05.2023.

Судья подпись Т.А. Шелудченко