Решение по делу № 2-586/2023 от 14.02.2023

Дело №2-586/2023

22RS0068-01-2022-006882-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Аникиной Л.А.,

при секретаре Синкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Минстрою Алтайского края об оспаривании приказа, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился через суд с иском к Минстрою Алтайского края об оспаривании приказа, о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением №2709 от 12.10.2018 Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №4 ФИО3 исключен из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по Ангарскому городскому округу, по причине переезда в Алтайский край. С 28.05.2018 ФИО2 зарегистрирован в Алтайском крае и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственником жилого помещения.

11.08.2022 истец подал в Минстрой Алтайского края заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Минстроя Алтайского края от 07.09.2022 №650 во включении в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истцу отказано в связи с достижением возраста 23 лет.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным приказ Минстроя Алтайского края №650 от 07.09.2022 об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края,

возложить обязанность на Минстрой Алтайского края включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Минстроя Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать, поскольку истец утратил правовые основания для включения в список как лицо из числа детей-сирот.

Представитель третьего лица КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменные возражения, в которых просил в иске отказать, поскольку отсутствуют доказательства уважительности пропуска срока постановки истца на учет в качестве нуждающего в жилом помещении.

Остальные лица, участвующие в деле, также не явились в судебное заседание, извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В ходе разбирательства установлено, что мать истца ФИО10 решением Ангарского городского суда Иркутской области от 01.12.1999 была признана безвестно отсутствующей с 1996 года. Сведения об отце в свидетельстве о рождении ребенка записаны по указанию матери.

Постановлением мэра Ангарского муниципального образования №450 от 23.02.2000 «Об определении несовершеннолетнего в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» несовершеннолетний ФИО2 направлен в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке ОГСКОУ «Школа-интернат ....» ФИО2 обучался в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате I и II видов .... и находился на полном государственном обеспечении с 11.02.2002.

В период с 10.06.2016 по 24.04.2018 истец проживал в ОГАУСО «Ангарский психоневрологический интернат». Выбыл из учреждения на основании личного заявления в связи с убытием на новое место жительство.

Согласно свидетельству №252 ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: .... на срок с 25.12.2018 по 24.12.2028.

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №4 от 12.10.2018 №2709 ФИО2 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по Ангарскому городскому округу, поскольку переехал на постоянное место жительство в .....

16.10.2018 в адрес ФИО2 было направлено уведомление, распоряжение от 12.10.2018 №2709 об исключении ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по Ангарскому городскому округу.

Приказом Минстроя Алтайского края от 07.09.2022 №650 истцу отказано во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с достижением возраста 23 лет.

Как следует из пояснений представителя истца, ФИО2 является инвалидом с детства, ему не была разъяснена обязанность постановки на учет по новому месту пребывания.

Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как в силу прямого указания данного Закона они утрачивают статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей являющегося необходимым условием получения мер социальной поддержки, а потому истец в силу закона не подпадает под указанные условия.

Вместе с тем, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

По смыслу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 № 1037 при рассмотрении дел о правах указанных лиц, которые достигли 23 возраста, следует устанавливать и исследовать фактические обстоятельства конкретного дела, в том числе в части определения, надлежаще ли исполнялись обязанности по защите прав таких лиц попечителем, органами опеки и попечительства, образовательными или иными учреждениями, а также имелись ли у таких лиц до достижения 23-летнего возраста препятствия для обращения за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом приведенных правовых норм и их толкования, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2005, также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 01.01.2013) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 11.08.2022 в возрасте 26 лет ФИО2 обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец полагает, что переезд из одного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства в другой, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Согласно справке МСЭ от 02.12.2014 ФИО2 является инвалидом II группы с детства бессрочно. Истец проходил обучение по программе вспомогательной, коррекционной школы.

Из представленных доказательств следует, что истец имеет диагноз «Умственная отсталость легкая, без нарушения поведения», нуждается в постороннем уходе, вследствие утраты здоровья.

Указанное заболевание не являются временным.

Сведений о снятии данного диагноза в настоящее время не имеется.

В деле отсутствуют сведения об адекватной социальной адаптации, которая бы позволила истцу в полной мере реализовывать и защищать предоставленные законом права.

В настоящем деле истец действует через представителя, который оказывает помощь истцу в формировании и выражении его позиции.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Изменение гражданином места жительства влечет снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Таким образом, в один период времени у гражданина не может быть более одного места жительства.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу нерешенности их жилищного вопроса вынуждены менять место своего фактического проживания, переезжая по месту работы, аренды жилого помещения, исходя из финансовых возможностей, при создании семьи - по месту жительства новых ее членов. Поскольку предоставляемое жилое помещение из специализированного жилищного фонда для указанных лиц признано обеспечивать жилищную потребность лиц указанной категории, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания лица из числа детей-сирот, удаленного от места работы и проживания семьи льготника, не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса сирот и лиц из их числа.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что изменение места жительства ФИО2, правового значения не имеет и не может влиять на его конституционные права выбора места жительства в пределах территории РФ, ввиду того, что ранее за нем уже было признано право на обеспечение его жилым помещением из специализированного жилищного фонда. Данное право не было им реализовано по независящим от него обстоятельствам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что причины, по которым истец своевременно не обратился в уполномоченные органы за реализацией жилищных прав, являются уважительными, имеются все оснований для включении истца в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категорий детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края.

В соответствии с п.2.2 ст. 17-1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства формирует список детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, принимает решение о включении их в список или об отказе во включении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким органом на территории Алтайского края является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, которое признается надлежащим ответчиком по делу.

С учетом изложенного, суд признает незаконным приказ Минстроя Алтайского края от 07.09.2022 №650 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категорий детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края».

Поскольку указанный приказ подлежит признанию незаконным, суд отмечает, что он не влечет юридических последствий с момента его вынесения.

С учетом данных обстоятельств и заявленных исковых требований, принимая во внимание дату первоначального обращения с заявлением истца к ответчику, на Минстрой Алтайского края следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении в указанный список.

Правовые основания у суда возлагать обязанность на Минстрой Алтайского края включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, отсутствуют.

Ответчик Минстрой Алтайского края данный вопрос вправе и обязан разрешить в рамках собственной компетенции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей…» и Постановления Правительства Алтайского края от 10.04.2020 №157 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей».

Суд полномочия компетентного органа не подменяет.

Права истца в данном случае судом восстанавливаются признанием приказа незаконным и возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учетом обстоятельств, установленных судом.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным приказ Минстроя Алтайского края от 07.09.2022 №650 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категорий детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края».

Возложить на Минстрой Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении в указанный список.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина

Верно:

Судья Л.А. Аникина

Секретарь А.А. Синкина