***
Дело 2-1371/2023 ***
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июля 2023 года город Кола Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Архипчук Н.П.,
при секретаре судебного заседания Чугай Т.И.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя третьего лица ФГКУ Росгранстрой ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Мурманский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия. В обосновании иска указано, что Мурманской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обустройству пропуска через государственную границу Российской Федерации МАПП Лотта, а также автомобильных дорог на подъездах к нему, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства, регламентирующего порядок постановки на государственный учет бесхозного недвижимого имущества - автомобильной дороги местного значения. Установлено, что постановлением Правительства Мурманской области от 25.11.2021 № 874-Г1П автомобильная дорога Кола-Верхнетуломский-КПП «Лотта» передана из государственной собственности Мурманской области в федеральную собственность. Федеральная автомобильная дорога а/д «Лотта» в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества от 01.02.2022 № 51-14р закреплена на праве оперативного управления Федерального казенного учреждения Упрдор «Кола». Конец а/д «Лотта» соответствует международному автомобильному пропуску «Лотта», то есть границе предела пункта пропуска со стороны Российской Федерации. При этом, от границы предела МАПП Лотта до государственной границы Российской Федерации имеется участок автодороги ориентировочной протяженностью 100 м, который в состав автомобильной дороги а/д «Лотта» не включен. В ходе проверки сведений о владельце данного участка дороги не установлено, однако установлено, что указанный участок автомобильной дороги расположен в границах муниципального образования городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области. До настоящего времени администрация городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного имущества не обратилась. Бездействие административного ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. На основании вышеизложенного, просит обязать Администрацию городского поселения Верхнетуломский Кольского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, проходящей от границы предела МАПП Лотта до государственной границы Российской Федерации.
Определениями суда от *** и *** к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство имущественных отношений Мурманской области, Администрация Кольского района, ПУ ФСБ России по Республике Карелия, МТУ Росимущества, ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».
В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.
Представитель третьего лица Министерства имущественный отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв из которого следует, что спорный объект недвижимости в реестре государственного имущества Мурманской области, ведение которого осуществляется в соответствии с Положением об учете государственного имущества Мурманской области, утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от 11.06.2010 №266-ПП «О совершенствовании учета государственного имущества Мурманской области», не учитывается.
Представитель третьего лица МТУ Росимущества в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя, из представленного суду письменного отзыва следует, что поскольку зарегистрированные права на спорный участок дороги отсутствуют, он обладает признаками бесхозяйной вещи, которые принимаются на учет по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.
Представитель третьего лица Администрации Кольского района в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя, принятие решение оставив на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ПУ ФСБ России по Республике Карелия в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя, из представленного суду письменного отзыва следует, что заявленные истцом требования полагает законными и обоснованными.
Представитель третьего лица Управления Росреестра в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя, из представленного суду письменного отзыва следует, что в ЕГРН сведения о государственном кадастровом учете, государственной регистрации и ограничениях на спорный объект недвижимости отсутствуют.
Представитель третьего лица ФГКУ Росгранстрой ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования в полном объеме, указывая, что оснований считать спорный участок, принадлежащим ФГКУ Росгранстрой не имеется, соответственно, бремени по его содержанию Дирекция не несет.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, удовлетворяет иск по следующим основаниям.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положения приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.
Согласно п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обустройству пропуска через государственную границу Российской Федерации МАПП Лотта, а также автомобильных дорог на подъездах к нему, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства, регламентирующего порядок постановки на государственный учет бесхозного недвижимого имущества - автомобильной дороги местного значения.
Постановлением Правительства Мурманской области от 25.11.2021 № 874-ПП автомобильная дорога Кола-Верхнетуломский-КПП «Лотта» передана из государственной собственности Мурманской области в федеральную собственность.
Федеральная автомобильная дорога а/д «Лотта» в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества от 01.02.2022 № 51-14р закреплена на праве оперативного управления Федерального казенного учреждения Упрдор «Кола» (далее - ФКУ Упрдор Кола).
Конец а/д «Лотта» соответствует международному автомобильному пропуску «Лотта», то есть границе предела пункта пропуска со стороны Российской Федерации.
При этом, от границы предела МАПП Лотта до государственной границы Российской Федерации имеется участок автодороги ориентировочной протяженностью 100 м, который в состав автомобильной дороги а/д «Лотта» не включен.
В ходе проведения истцом проверки, с целью установления организации, на балансе которой состоит указанный участок автомобильной дороги, Мурманской транспортной прокуратурой направлялись запросы в Министерство имущественных отношений Мурманской области, Мурманский филиал ФГКУ Росгранстрой, Кадастровую палату по Мурманской области, Управление Росимуществом по Мурманской области и Республике Карелия, ПУ ФСБ России по Республике Карелия, ФКУ Упрдор «Кола», Мурманскавтодор. По результатам полученных сведений установлено, что вышеуказанные органы и организации не обладают информацией об участке дороги от МАПП Лотта до государственной границы.
Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2011 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, а также частные автомобильные дороги.
Таким образом, дороги, не включенные в вышеуказанные перечни, являются дорогами местного значения. При этом перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно; данные перечни являются документами, определяющими статус этих дорог.
Дороги, не включенные в указанные перечни и не находящиеся в частной собственности, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.
Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.11.201 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» к автомобильным дорогам федерального значения отнесена автодорога «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия (Р-21). Иные автодороги, расположенные на территории Мурманской области, отнесенные к федеральной собственности, в данном постановлении отсутствуют.
При этом Автодорога Р-21 принималась в федеральную собственность из государственной собственности Мурманской области на основании распоряжения МТУ Росимущества от 28.01.2022 № 51-13-р.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости Автодорога Р-21 начинается от автомобильной дороги адрес***, и, соответственно, участок автодороги располагается вне полосы отвода Автодороги Р-21, что подтверждается сведениями Министерства имущественных отношений Мурманской области.
В ходе судебного разбирательства сведений о владельце данного участка дороги не установлено.
Также в судебном заседании установлено, что указанный участок автомобильной дороги расположен в границах муниципального образования городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области.
До настоящего времени администрация городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области с заявлением в государственный регистрирующих орган о принятии на учет бесхозяйного имущества не обратилась, в то время как в соответствии с нормами действующего законодательства орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на учет имущества в качестве бесхозяйного.
Бездействие административного ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Таким образом, спорный участок дороги, расположенный в границах городского поселения Верхнетуломский Кольского района, является дорогой местного значения, обладает признаками бесхозной и используется неограниченным кругом лиц, в связи с чем суд полагает, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности по обращению в регистрирующий орган для постановки спорного участка дороги на учет.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных истцом требований.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд признает заявленный истцом срок устранения допущенных ответчиком нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, 235 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Мурманского транспортного прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области *** о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать Администрацию городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, проходящей от границы предела МАПП Лотта до государственной границы Российской Федерации.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
***
***
Судья Н.П. Архипчук