№2-1731/2023г.

61RS0022-01-2023-000646-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд в составе:

Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Латышевой В.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Благоустройство», УЖКХ г. Таганрога) об обязании оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации г. Таганрога об обязании оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: г<адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство».

В качестве оснований исковых требований указано, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов г. Таганрога, утвержденному приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога от 04.10.2019 № 53 «О внесении изменений в приказ УЖКХ г. Таганрога от 29.12.2018 № 70», ответственность за содержание контейнерной площадки, являющейся местом сбора ТКО, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, возложена на МКУ «Благоустройство». Вместе с тем проверка с выходом на место показала, что в нарушение п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, п. 3 СанПин 2.1.3684-21, п. 1 ст. 20 Правил благоустройства, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу не оборудованы ограждением с 3-х сторон высотой не менее 1 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения сточных вод. Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации. По данному факту прокуратурой г. Таганрога 15.12.2022 в УЖКХ г. Таганрога вносилось представление, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарного законодательства не приведены. Экологическая безопасность населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. Неисполнение администрацией г. Таганрога указанных выше требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.

Представитель истца ст.помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснив, что контейнерная площадка должна быть заасфальтирована, четко предусмотрено СаНПин, место сбора - огорожено с трех сторон, имеет доступ к ней, их надо привести в соответствии с нормами СаНПин, администрация города определяет, где есть места сбора и это приводится в соответствии с нормами.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УЖКХ г. Таганрога на основании доверенностей ФИО1 в ходе судебного заседания просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что с 24.06.2011 года закрепление муниципального имущества за КУИ г. Таганрога, находится в ведении МКУ Благоустройство, администрация не надлежащий ответчик, просил отказать в удовлетворении иска к Администрации, т.к. это относится к ведению МКУ Благоустройство.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ Благоустройство на основании доверенности ФИО2 просил вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством, пояснив, что в ведение МКУ Благоустройство передана дорога, при этом нигде не написано, что контейнерная площадка часть автомобильной дороги. Они ни коим образом не входит в требования по безопасности дороги. Что касается мест сбора ТКО, то написано, что это обязанность органов МСО. МКУ Благоустройство не орган местного самоуправления, а учреждение, созданное для определенных целей. В их обязанности не входит обслуживание мест сбора ТКО, они звучим в приказе, как ответственное лицо за содержание дороги, но не ответственное лицо за ТКО, поэтому категорически возражают, что они ответственны. Нет ни одного документа подтверждающего, что контейнерная площадка создана и передана на содержание МКУ Благоустройство. Считают, что законодатель правильно указал, что это прерогатива органов МСО не распространяется на созданные учреждения для определенных целей.

Кроме того, в материалы дела представлен отзыв на иск, согласно которому МКУ «Благоустройство» является землепользователем участков под автомобильными дорогами, которые переданы на баланс учреждения в постоянное бессрочное пользование. Собственником земельных участков является муниципальное образование «Город Таганрог». Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Полномочия собственника по оборудованию и содержанию контейнерных площадок и мест по размещению контейнеров органом местного самоуправления МКУ «Благоустройство» не передавались. МКУ «Благоустройство» осуществляет дорожную деятельность и имея на балансе земельный участок, переданный в безвозмездное пользование, под автомобильной дорогой при выявлении нарушений, влияющих на безопасность дорожного движения, устраняет их. Контейнерная площадка подразумевает расположение в одном месте несколько и более контейнеров. Такая площадка, согласно нормам, СанПиН 2.1.3684-21 должна иметь твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие, ограждение с трех сторон и подъездные пути. Поскольку одиночный контейнер является местом сбора, утвержденным Приказом УЖКХ №53 от 04.10.2019 года и внесенным в реестр мест (площадок) накопления ТКО, но не контейнерной площадкой, то и не требует специального оборудования. Кроме того, земельные участки под контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов на баланс МКУ «Благоустройство» не передавались. Приказам УЖКХ г. Таганрога, юридическим лицом, ответственным за определение и утверждение перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Таганрог». При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в пунктах 6.12.6-6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 <...> прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Прокуратурой г. Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 № 198, «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды.

Пунктом 4 ст. 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 ст. 20 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 № 403, установлено, что контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, ограниченное бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, иметь свободный подъездной путь для автотранспорта, освещение около площадок.

Согласно п. 3. СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов г. Таганрога, утвержденному приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога от 04.10.2019 № 53 «О внесении изменений в приказ УЖКХ г. Таганрога от 29.12.2018 № 70», ответственность за содержание контейнерной площадки, являющейся местом сбора ТКО, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, возложена на МКУ «Благоустройство».

Вместе с тем проверка с выходом на место показала, что в нарушение п. 1, п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, п. 3 СанПин <дата>-21, п. 1 ст. 20 Правил благоустройства, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу не оборудованы ограждением с 3-х сторон высотой не менее 1 м, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения сточных вод.

Судом установлено, что по данному факту прокуратурой г. Таганрога 15.12.2022 в УЖКХ г. Таганрога вносилось представление, при этом, должных мер к исполнению изложенных в представлении требований не принято, до настоящего времени контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарного законодательства не приведены.

Как следует из ответа УЖКХ г. Таганрога от 29.12.2022 года, копия которого представлена в материалы дела, на указанных контейнерных площадках планируется установить 5-ти фракционные закрытые модули для раздельного сбора мусора. Модуль является площадкой закрытого типа, существенно улучшающий санитарно-эпидемиологическую ситуацию на прилегающих территориях, препятствуя распространению запахов, доступности животных, уменьшения возможности поджога, разноса ветром и залива водой. Работы по установке закрытых модулей запланированы в 2023 году. После внесений изменений в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с учетом установки модулей под раздельный сбор мусора.

Что касается доводов ответчика о возложении обязанностей по устранению выявленных нарушений на МКУ «Благоустройство», суд приходит к следующему.

МКУ «Благоустройство» является землепользователем участков под автомобильными дорогами, которые переданы на баланс учреждения в постоянное бессрочное пользование. Собственником земельных участков является муниципальное образование «Город Таганрог».

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Полномочия собственника по оборудованию и содержанию контейнерных площадок и мест по размещению контейнеров органом местного самоуправления МКУ «Благоустройство» не передавались. МКУ «Благоустройство» осуществляет дорожную деятельность и, имея на балансе земельный участок, переданный в безвозмездное пользование, под автомобильной дорогой при выявлении нарушений, влияющих на безопасность дорожного движения, устраняет их.

Контейнерная площадка подразумевает расположение в одном месте несколько и более контейнеров. Такая площадка, согласно нормам, СанПиН 2.1.3684-21 должна иметь твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие, ограждение с трех сторон и подъездные пути.

Поскольку одиночный контейнер является местом сбора, утвержденным Приказом УЖКХ №53 от 04.10.2019 года и внесенным в реестр мест (площадок) накопления ТКО, но не контейнерной площадкой, то и не требует специального оборудования.

Кроме того, земельные участки под контейнерными площадками для сбора твердых коммунальных отходов на баланс МКУ «Благоустройство» не передавались. Приказам УЖКХ г. Таганрога, юридическим лицом, ответственным за определение и утверждение перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Таганрог». При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, т.е. на Администрацию г. Таганрога. При этом не имеет значение, какие именно структурные подразделения администрации или иные организации, специально ею учрежденные, необходимо привлечь для реализации такой обязанности.

Следовательно, неисполнение Администрацией г. Таганрога требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.

Суд приходит к выводу, что перечисленные выше обстоятельства создают опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога – удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Таганрога обязанность оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2023 года.

Судья подпись Ю.И. Шевченко