Дело № 2-311/2023

УИД № 24RS0054-01-2022-001502-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Моховиковой Ю.Н.,

при секретаре Пацира М.В.,

с участием помощника прокурора Ужурского района Шипиловой Т.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, мотивируя свои требования с учетом уточнения следующим. Прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения администрацией Васильевского сельсовета законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования Васильевский сельсовет имеются следующие объекты водоснабжения: нежилое (сооружение) - водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, №б, кадастровый №; нежилое (сооружение) - водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни <адрес>, №б, <адрес> до потребителей, кадастровый №; нежилое (сооружение) скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №. Протяженность водопроводных сетей, которые используются населением Васильевского сельсовета в целях обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения, составляет 2,7 км, при этом 1,8 км (66 %) признаны аварийными и нуждающимися в ремонте, однако ремонт сетей не производится. В связи с выявленными нарушениями, 03.08.2022 прокуратурой Ужурского района главе Васильевского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. До настоящего времени администрацией Васильевского сельсовета проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения не организовано. Прокурор Ужурского районного Красноярского края просит обязать администрацию Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края в срок до 31.12.2023 провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: нежилое (сооружение) - водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, №б, кадастровый №; нежилое (сооружение) - водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни <адрес>, №б, <адрес> до потребителей, кадастровый №; нежилое (сооружение) скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Помощник прокурора Ужурского района Шипилова Т.В. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении глава Васильевского сельсовета Ужурского района ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 и 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 17.1 Федерального закона № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» предусмотрены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.

Положениями п. 11 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Как следует из пункта 1 статьи 2 Устава Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края, Васильевский сельсовет (далее сельсовет) является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом. В состав территории сельсовета входят земли села Васильевка, поселок Марьясово, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 2 ст. 11 настоящего Устава). К вопросам местного значения сельсовета относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета; организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3, п. 14 ст. 7 Устава).

Судом установлено, что 07.09.2017 за Муниципальным образованием Васильевский сельсовет Ужурского района Красноярского края зарегистрировано право муниципальной собственности на нежилое (сооружение) - водопроводная сеть, протяженностью 2673 м, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни <адрес> №б, <адрес> до потребителей, кадастровый №.

08.09.2017 за Муниципальным образованием Васильевский сельсовет <адрес> зарегистрировано право муниципальной собственности на нежилое (сооружение) - скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, №а, кадастровый №.

Кроме этого, 11.09.2017 за Муниципальным образованием Васильевский сельсовет <адрес> зарегистрировано право муниципальной собственности на нежилое - водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес>, №б, кадастровый №.

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости, выданными филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Красноярскому краю 16.02.2023.

В силу ч. 1 и 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно п. 11 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению прав неопределенного круга лиц. Принимая во внимание, что концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, передача объектов коммунальной инфраструктуры вне конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на право заключения аналогичных концессионных соглашений.

Согласно разработанной в 2014 году ООО «Меркатор» схемы водоснабжения и водоотведения с. Васильевка Ужурского района Красноярского края на период до 2024 года, содержащей описание состояния сетей водоснабжения и водоотведения, в том числе, направления их развития с учетом положений территориального планирования, существующие сети водоснабжения имеют большой процент изношенности, что ведет к значительным потерям при ее транспортировке и требуют срочной реконструкции. Для подключения объектов перспективной застройки требуется строительство новых водопроводных сетей. Рекомендовано до 2024 года выполнить капитальный ремонт и реконструкцию ветхих сетей и сооружений водоснабжения. Существующие сети водоснабжения закольцевать.

Прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения администрацией Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что 66 % (1,8 км) из находящихся в собственности муниципального образования Васильевский сельсовет Ужурского района объектов водоснабжения: нежилое (сооружение) - водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, №б, кадастровый №; нежилое (сооружение) - водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни <адрес>, №б, <адрес> до потребителей, кадастровый №; нежилое (сооружение) скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, используемых населением Васильевского сельсовета в целях обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения, признаны аварийными и нуждающимися в ремонте, однако ремонт сетей не производился. Также установлено, что на момент проверки программа производственного контроля качества воды Васильевским сельсоветом не разработана, с территориальным органом Роспотребнадзора не согласована, производственный контроль качества воды не осуществлялся.

По факту нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства 03.08.2022 прокуратурой Ужурского района внесено представление главе Васильевского сельсовета Ужурского района об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и недопущению подобных впредь, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц за нарушение закона.

Согласно ответу администрации Васильевского сельсовета от 23.09.2022 на представление прокурора Ужурского района допущенные нарушения закона устранены, специалисту 1 категории администрации Васильевского сельсовета ФИО8. вынесено замечание.

Из представленного в материалы дела ответа администрации Васильевского сельсовета от 27.10.2022 на запрос прокурора района следует, что на водонапорной башне автономного источника питания нет, заключено соглашение между администрациями сельских поселений и администрацией Ужурского района о взаимодействии по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС. 21.10.2022 в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю направлено на согласование постановление администрации Васильевского сельсовета Ужурского района от 19.10.2022 № 48 «Об утверждении плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на территории Васильевского сельсовета <адрес> на 2022-2026 годы», ответ еще не получен. Пробу воды берут в водопроводной колонке по <адрес> напротив <адрес>, на данный момент разрабатывается контракт. На территории сельсовета водопроводных сетей, требующих ремонт или частичную (полную) замену нет, в истекшем периоде 2022 года было отремонтировано 2 водопроводных колонки, на 2023 год планируется замена водопроводных колонок, в период отопительного периода 2021-2022 года аварий на участках водоснабжения не было.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, проект зоны санитарной охраны одиночного водозабора подземных вод № (52УЖ), расположенного в с. Васильевка Ужурского района Красноярского края, соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения».

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> №.49.31.000.Т.0000ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, проект зоны санитарной охраны одиночного водозабора подземных вод № (52УЖ), расположенного в <адрес>, устанавливающий границы зон санитарной охраны подземного источника и ограничения использования земельных участков в границах зон, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края (заказчик) в лице главы сельсовета ФИО1 и ООО «Меркатор» (подрядчик) в лице директора ФИО2 заключен муниципальный контракт № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение кадастровых работ по описанию местоположения и внесению сведений в ЕГРН границы зон санитарной охраны участка одиночного водозабора подземных вод № (52УЖ), расположенного в <адрес> (юго-западная окраина села) <адрес> (п. 1.1, п. 8.1 настоящего Контракта).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, до настоящего времени указанные в представлении нарушения действующего законодательства администрацией Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края не устранены, конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения не проводились, гарантирующая организация не определена, оценка объектов водоснабжения не проводилась, что не оспорено представителем ответчика.

Таким образом, судом установлено, что деятельность по организации водоснабжения населения входит в компетенцию органа местного самоуправления и вытекает из установленной законом функции публичного органа в области содержания объектов коммунальной инфраструктуры, передача спорных объектов коммунальной инфраструктуры без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, в частности - к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов водоснабжения, и, как следствие, к нарушению прав неопределенного круга лиц (жителей поселения) в виде прекращения или ограничения услуг по водоснабжению.

Поскольку спорное имущество коммунального назначения, введено в эксплуатацию более чем 5 лет назад, оно может быть передано только по концессионному соглашению в порядке, установленным соответствующим законом. Однако в нарушение порядка пользования объектами коммунальной инфраструктуры, меры по проведению конкурса на заключение концессионных соглашений не принимались.

Стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих намерение органа местного самоуправления распорядиться объектами водоснабжения иным способом, а именно путем передачи на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию, в целях реализации полномочий по организации обеспечения надежного водоснабжения населения муниципального образования.

При указанных обстоятельствах, факт нарушения закона, регулирующего порядок осуществления полномочий органами местного самоуправления по владению и пользованию объектами коммунальной инфраструктуры установлен.

Таким образом, поскольку не принятие мер со стороны органа местного самоуправления сельского поселения по передаче объектов коммунального хозяйства: нежилое (сооружение) - водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, №б, кадастровый №; нежилое (сооружение) - водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни <адрес>, №б, <адрес> до потребителей, кадастровый №; нежилое (сооружение) скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке, предусмотренном законодательством, может повлечь нарушение прав жителей сельского поселения на обеспечение водоснабжением, а потому заявленные прокурором Ужурского района Красноярского края требования в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, необходимость несения финансовых затрат, что должно быть предусмотрено соответствующим местным бюджетом, а потому период времени до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является достаточным для того, чтобы устранить указанные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать администрацию Васильевского сельсовета Ужурского района Красноярского края в срок до 31 декабря 2023 года провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности: нежилое (сооружение) - водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, №б, кадастровый №; нежилое (сооружение) - водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, от водонапорной башни <адрес>, №б, <адрес> до потребителей, кадастровый №; нежилое (сооружение) скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Ю.Н. Моховикова

Решение в окончательной форме составлено и подписано 2 мая 2023 года