Решение по делу № 2-1015/2022 от 05.12.2022 | Алапаевский городской суд (Свердловская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Резолютивная частьитоговое решение суда

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года

Дело № 2-1015/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 30 ноября 2022 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Прилуцких И.Г.,

с участием истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности № 01-01-05-28/107 от 10.01.2022 года, выданной сроком до 31.12.2022 года,

ответчика Администрации МО Алапаевское в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № 46 от 03.11.2022, выданной сроком до 31.12.2022 без права передоверия полномочий другим лицам,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО Алапаевское, МУП «Коммунальные сети» о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – Роспотребнадзор), уточнив требования, в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Алапаевское, МУП «Коммунальные сети» (далее – МУП «КС») о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

Так, Роспотребнадзор просит признать незаконным бездействие Администрации МО Алапаевское, выразившееся в отсутствии организации работы по получению решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и получению санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты: скважины № 3339 п. Единичная; скважины № 5521 д.Кулига; скважин № 4824; № 5183 с. Арамашево; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 1, 2 с. Коптелово; скважины № 3179 д. Таборы; скважин № 1, № 2 п. Ясашная; скважины № 4842 д. Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п.Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с. Костино, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Муниципального образования Алапаевское.

Так же Роспотребнадзор просит обязать Администрацию МО Алапаевское:

- организовать и получить санитарно-эпидемиологические заключения на водные объекты: скважины № 3339 п. Ельничная; скважины № 5521 д. Кулига; скважин № 4824; № 5183 с. Арамашево; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 1,2 с. Коптелово; скважины № 3179 д. Таборы; скважин № 1, № 2 п. Ясашная; скважины № 4842 д.Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п. Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с. Костино;

- получить решение об установлении зон санитарной охраны водных объектов: скважины № 3339 п. Ельничная; скважины № 5521 д. Кулига; скважин № 4824; № 5183 с.Арамашево; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 1,2 с. Коптелово; скважины №3179 д. Таборы; скважин № 1, № 2 п. Ясашная; скважины № 4842 д. Катышка; скважины №7155 станции Самоцвет; скважины б/н п. Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с. Костино в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так же Роспотребнадзор просит обязать МУП «Коммунальные сети»:

- оградить и организовать охрану территории первого пояса зон санитарной охраны скважины № 3339 п. Ельничная; скважины № 5521 д. Кулига; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 3167 с. Раскатиха; скважины № 3179 д. Таборы; скважины № 4842 д.Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п. Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с. Костино;

- выполнить дорожки к сооружениям скважины № 3339 п. Ельничная, скважины №5521 д. Кулига; скважин № 4824; № 5183 с. Арамашево; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 3167 с. Раскатиха; скважины № 3179 д. Таборы; скважин № 1, № 2 п.Ясашная; скважины № 4842 д. Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п. Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с.Костино - из твердого покрытия.

Представитель Роспотребнадзора в судебном заседании в обоснование фактических обстоятельств по делу указал на то, что, в период с 01.06.2022 по 15.06.2022 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Коммунальные сети», расположенного по адресу: <...>, учредителем которого является Администрация муниципального образования Алапаевское. В результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатируемых МУП «КС»: скважины № 3339 п. Ельничная; скважины № 5521 д. Кулига; скважин № 4824; № 5183 с.Арамашево; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 1, 2 с. Коптелово; скважины №3167 с. Раскатиха; скважины № 3179 д. Таборы; скважин № 1, № 2 п. Ясашная; скважины № 4842 д. Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п.Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с. Костино не установлены зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов: скважины № 3339 п. Ельничная; скважины № 5521 д. Кулига; скважин № 4824; № 5183 с.Арамашево; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 1, 2 с. Коптелово; скважины №3167 с. Раскатиха; скважины № 3179 д. Таборы; скважин № 1, № 2 п. Ясашная; скважины № 4842 д. Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п.Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с. Костино действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; территория первого пояса зон санитарной охраны скважины № 3339 п. Ельничная; скважины № 5521 д. Кулига; скважины № 1 д.Косяково; скважины № 3167 с. Раскатиха; скважины № 3179 д. Таборы; скважины №4842 д. Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п. Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с. Костино не ограждена и не обеспечена охраной; дорожки к сооружениям скважины № 3339 п. Ельничная, скважины № 5521 д. Кулига; скважин № 4824; № 5183 с. Арамашево; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 3167 с. Раскатиха; скважины № 3179 д. Таборы; скважин № 1, № 2 п.Ясашная; скважины № 4842 д. Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п. Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с.Костино не имеют твердого покрытия. При проведении анализа общедоступных сведений установлено, что информация о выданных санитарно-эпидемиологических заключений на указанные водные объекты на территории МО Алапаевское отсутствует. За нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в отношении юридического лица МУП «КС» вынесено постановление о назначении административного наказания по ст.6.5. КоАП РФ в виде штрафа на сумму 20 000 рублей. Представитель истца ссылается на то, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Администрацией муниципального образования Алапаевское, как собственником, обязанности по установлению зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и получению санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты эксплуатирующей организации не определены. Объекты водоснабжения, переданные по акту-приема передачи к договору №3 «О передаче муниципального имущества МО Алапаевское на праве хозяйственного ведения» от 09.09.2013, к дополнительному соглашению № 2 от 16.06.2014, к дополнительному соглашению № 39 от 08.12.2020г, на праве хозяйственного ведения являются муниципальной собственностью Муниципального образования Алапаевское. В акте передачи имущества отсутствуют сведения о передаче документации об установлении зон санитарной охраны водных объектов и о санитарно-эпидемиологических заключениях на водные объекты, сведения об ограждениях зон санитарной охраны, сведения о наличии дорожек с твердым покрытием, таким образом МУП «Коммунальные сети» передано имущество в состоянии не пригодном для целей его использования, что делает не возможным осуществление деятельности по поставке населению питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства. В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Представитель ответчика Администрации МО Алапаевское в судебном заседании исковые требования Роспотребнадзора признал, указав на то, что согласно договора о передаче муниципального имущества муниципального образования Алапаевское на праве хозяйственного ведения от 09.09.2013 и дополнительных соглашений к нему от 16.06.2014, 21.10.2019, 08.06.2022 Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования Алапаевское на основании постановления Администрации муниципального образования Алапаевское от 09.09.2013 передали на основании ст. ст.294-295 Гражданского кодекса Российской Федерации МУП «КС» на праве хозяйственного ведения имущество в виде: водозаборных скважин в п. Ельничная № 3339, в д. Кулига № 5521, с. Арамашево № 4824 и № 5183, в д. Косяково № 1, в с. Коптелово №1 и № 2, д. Таборы № 3179, в п. Ясашная № 1 и № 2, в д. Катышка № 4842, на станции Самоцвет № 7155, в п. Заря, в с. Н. Синячиха № 4136 и № 6464, в с. Костино № 4948, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения муниципального образования Алапаевское. Вся проектная документация и документы на получение санитарно-эпидемиологического заключения переданы предприятию. Согласно договора от 09.09.2013, МУП «КС», являясь правообладателем данного имущества, обязуется осуществлять все необходимые меры по его сохранению, какие бы осуществлял собственник. Кроме того, правообладатель в лице МУП «КС» вправе владеть по своему усмотрению распоряжаться предоставленным ему имуществом в рамках осуществления уставных видов деятельности, а так же вправе получать и распоряжаться извлекаемой прибылью в результате использования данного имущества.

Представитель ответчика МУП «КС» в судебное заседание не явился, судом был извещен надлежащим образом, как следует письменного отзыва, поступившего в суд, с исковыми требованиями согласен, указав на то, что орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении указанных в иске объектов независимо от того, кому эти объекты переданы, что прямо установлено п.2.5 договора о передаче имущества на праве хозяйственного ведения за № 3 от 09.09.2013 и обязан был передать в МУП «КС» имущество пригодным для его использования. Кроме того, указанным договором для МУП «КС» не предусмотрена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению. Непосредственное осуществление МУП «КС» деятельности по водоснабжению не освобождает администрацию МО Алапаевское от выполнения обязательств по обеспечению надлежащих условий для МУП «КС» осуществления своей деятельности. Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению возложена на орган местного управления - Администрацию МО Алапаевское. При этом оснований для самостоятельной разработки за свой счет проектов ЗСО у МУП «КС» не имеется. Фактически администрацией МО Алапаевское допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источников водоснабжения, выразившееся в не разработке проектов ЗСО и их утверждении. Обязанность по установке ограждения, организации охраны, обустройству дорожек может быть возложена на МУП «Коммунальные сети».

Суд, заслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы гражданского дела, считает иск Роспотребнадзора, подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

Судом установлено, что заявитель - Роспотребнадзор согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п. п. 1 и 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о защите неопределенного круга потребителей.

Постановлением Администрации муниципального образования Алапаевское от 21.08.2013 № 596 «О создании муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети», создано МУП «КС», местом его нахождения определен адрес: <...> (л.д. 8-9).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.04.2022 № ЮЭ9965-22-82440172 (л.д. 17-25), Устава (л.д. 10-16), МУП «КС» осуществляет свою основную деятельность по забору, очистке и распределению воды на объектах водоснабжения.

Согласно договора № 3 о передаче муниципального имущества муниципального образования Алапаевское на праве хозяйственного ведения от 09.09.2013 (л.д. 43-44), акта приема-передачи к договору (л.д. 45-47), дополнительного соглашения № 1 от 16.06.2014 к договору о передаче муниципального имущества муниципального образования Алапаевское на праве хозяйственного ведения № 3 от 09.09.2013, заключенному с МУП «КС» МО Алапаевское (л.д. 48), акта приема-передачи к дополнительному соглашению (л.д. 49-50), технических инвентаризационных ведомостей (л.д. 76-83, 84-87, 88, 89), дополнительного соглашения № 29 от 21.10.2019 к договору № 3 о передаче муниципального имущества муниципального образования Алапаевское на праве хозяйственного ведения от 09.09.2013, заключенному с заключенному с МУП «КС» (л.д. 92-93), акта приема-передачи к дополнительному соглашению (л.д. 94-95), протокола разногласий от 09.12.2019 (л.д. 97), дополнительного соглашения № 45 от 28.06.2021 к договору № 3 о передаче муниципального имущества муниципального образования Алапаевское на праве хозяйственного ведения от 09.09.2013, заключенному с заключенному с МУП «КС» (л.д. 51), акта приема-передачи имущества к дополнительному соглашению (л.д. 52), дополнительного соглашения № 49 от 08.06.2022 к договору № 3 о передаче муниципального имущества муниципального образования Алапаевское на праве хозяйственного ведения от 09.09.2013, заключенному с заключенному с МУП «КС» (л.д. 98-99), перечня муниципального имущества, приобретенного МУП «КС», переданного МУП «КС» из Казны МО Алапаевское, подлежащее включению в приложение № 1 (акт приема-передачи) (л.д. 100-105), Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального образования Алапаевское на основании ст. ст. 294-295 ГК РФ передал МУП «КС» на праве хозяйственного ведения имущество в виде: водозаборных скважин в п. Ельничная № 3339, в д. Кулига № 5521, в с.Арамашево № 4824 и № 5183, в д. Косяково № 1, в с. Коптелово № 1 и № 2, в д. Таборы № 3179, в п. Ясашная № 1 и № 2, в д. Катышка № 4842, на станции Самоцвет № 7155, в п.Заря, в с. Н. Синячиха № 4136 и № 6464, в с. Костино № 4948, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения муниципального образования Алапаевское.

Согласно данным документам, МУП «КС», являясь правообладателем данного имущества, обязуется осуществлять все необходимые меры по его сохранению, какие бы осуществлял собственник. Кроме того, правообладатель в лице МУП «КС» вправе владеть по своему усмотрению распоряжаться предоставленным ему имуществом в рамках осуществления уставных видов деятельности, а так же вправе получать и распоряжаться извлекаемой прибылью в результате использования данного имущества.

Согласно сообщению Управления муниципальным имуществом, архитектурой и градостроительством Администрации МО Алапаевское от 01.09.2022 № 1588 (л.д. 106), запрашиваемые объекты водоснабжения, за исключением скважины б/н в п. Заря Алапаевского района Свердловской области, переданы в хозяйственное ведение МУП «КС», которое осуществляет обслуживание данных объектов. По скважине б/н, расположенной в п. Заря Алапаевского района Свердловской области, на основании обращения МУП «КС» № 423 от 17.08.2022, проводятся мероприятия по признанию ее бесхозяйной. Информацию об установлении зон санитарной охраны, охраны первого пояса зон санитарной охраны, а также по наличию дорожек к запрашиваемым объектам недвижимого имущества, необходимо уточнить у МУП «КС», которое обслуживает данные объекты водоснабжения.

Согласно Выписки из Реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Алапаевское (л.д. 107), скважины в с. Костино, с. Ясашная, с. Арамашево, с. Коптелово, п. Самоцвет, д. Таборы, д. Катышка, п. Ясашная, д. Косякова, с Коптелово, д. Кулига, с. Нижняя Синячиха, п. Самоцвет, п. Ельничная находятся на балансе МУП «КС».

В отношении указанных скважин предоставлены Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 108-199).

Таким образом, МУП «КС» в силу абз. 5 преамбулы Закона РФ «О защите прав потребителей» является стороной потребительского правоотношения, в связи с чем правоотношения МУП «Коммунальные сети» и материального истца – потребителя, в интересах которого обратился в суд Роспотребнадзор, регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей».

При этом круг потребителей, проживающих на территории МО Алапаевское, будучи неограниченным, не является определенным, поэтому Роспотребнадзор обратился в суд с требованием о защите значительного числа потребителей, проживающих на территории МО Алапаевское, число которых не может быть точно установлено, так как таковыми являются, как лица уже проживающие на соответствующей территории, так и те, которые там будут проживать в будущем, как лица, заключившие соответствующие договоры с МУП «Коммунальные сети», так и лица, пользующиеся услугой на иных основаниях.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании решения о проведении плановой выездной проверки от 30.05.2022 №66-02-01/08-5286-2022, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах проведена выездная проверка в отношении МУП «КС» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

15.06.2022 составлен акт плановой выездной проверки (л.д. 26-32), из которого следует, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, в частности:

- для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатируемых МУП «Коммунальные сети»: скважины № 3339 п. Ельничная; скважины № 5521 д. Кулига; скважин № 4824; № 5183 с. Арамашево; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 1, 2 с. Коптелово; скважины № 3167 с. Раскатиха; скважины № 3179 д.Таборы; скважин № 1, № 2 п. Ясашная; скважины № 4842 д. Катышка; скважины №7155 станции Самоцвет; скважины б/н п. Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с. Костино не установлены зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов: скважины № 3339 п. Ельничная; скважины № 5521 д. Кулига; скважин № 4824; № 5183 с. Арамашево; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 1,2 с. Коптелово; скважины № 3167 с. Раскатиха; скважины № 3179 д. Таборы; скважин № 1, № 2 п.Ясашная; скважины № 4842 д. Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п. Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с.Костино действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- территория первого пояса зон санитарной охраны скважины № 3339 п.Ельничная; скважины № 5521 д. Кулига; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 3167 с. Раскатиха; скважины № 3179 д. Таборы; скважины № 4842 д. Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п. Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины №4948 с. Костино не ограждена и не обеспечена охраной;

- дорожки к сооружениям скважины № 3339 п. Ельничная, скважины № 5521 д.Кулига; скважин № 4824; № 5183 с. Арамашево; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 3167 с. Раскатиха; скважины № 3179 д. Таборы; скважин № 1, № 2 п. Ясашная; скважины № 4842 д. Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п.Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с. Костино не имеют твердого покрытия.

При проведении анализа общедоступных сведений, информация о выданных санитарно-эпидемиологических заключений на указанные водные объекты на территории МО Алапаевское отсутствует.

Согласно постановлению от 28.07.2022 № 02-01/151, за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, МУП «КС» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5. КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа на сумму 20 000 рублей (л.д. 33-35).

Данное постановление обжаловано МУП «КС» не было.

Кроме того, 15.04.2021 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах проведена выездная проверка в отношении МУП «КС» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 66-02-01/19-4951-2021 (л.д. 36). В представлении указано, что 31.03.2021 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица МУП «КС» при обследовании объектов – водопроводом, расположенных в с.Кировское, с. Бубчиково, с. Деево, п. Ельничная, д. Кулига, с. Арамашево, д. Косякова, с.Раскатиха, д. Таборы, п. Ясашная, д. Катышка, с. Коптелово, станции Самоцвет обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно юридическим лицом МУП «КС» допущено: проведение лабораторных исследований качества питьевой воды данных водопроводов по производственному контролю осуществляется не в соответствии с перечнем показателей и с частотой отбора, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, приведёнными в приложении № 2 к Санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21; юридическое лицо не разработало рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды водопровода п. Бубчиково; территория первого пояса ЗСО скважины № 5465 с. Кировское, скважины с. Деево, скважины № 3339 п. Ельничная, скважины № 5521 д. Кулига, скважины № 4824 с.Арамашево, скважины д. Косяково, скважины с. Раскатиха, скважины д. Таборы, скважины № 4842 д. Катышка, скважины № 7155 ст. Самоцвет, не спланировала для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной; юридическим лицом не осуществляется лабораторный контроль качества почвы в зоне санитарной охраны водоисточников: скважина № 1 с. Голубковское, п. Бубчиково, скважины № 2 с. Коптелвоо, скважины № 7155 си. Смоцвет, скважины № 4842 д.Катышка, скважины п. Ясашаня, скважины д. Таборы, скважины с. Раскатиха, скважины д. Косяково, скважины № 4824 с. Арамашево, скважины № 5521 д. Кулига, скважины №3339 п. Ельничная, скважины с. Деево, скважины № 5465 с. Кировское, которая является зоной повышенного риска, протоколы лабораторных исследований не представлены; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов: скважины № 1 с. Голубковское, скважины № 5465 с. Кировское, п.Бубчиково, скважины с. Деево, скважины № 3339 п. Ельничная, скважины № 5521 д.Кулига, скважины № 4824 с. Арамашево, скважины д. Косяково, скважины с. Раскатиха, скважины д.Таборы, скважины № 4842 д. Катышка, скважины № 2 с. Коптелово, скважины № 7155 ст. Самоцвет действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На данное представление от МУП «КС» в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах поступил ответ от 26.05.2021 № 145 (л.д. 37-41), согласно которому санитарно-эпидемиологические заключения на водные объекты - скважину п. Ельничная, скважину д. Кулига, скважину с. Арамашево, скважину д.Косяково, скважину д. Таборы, скважину д. Катышка, скважину с. Коптелово, скважину ст. Самоцвет не получено, т.к. собственник водозабора не выполнил кадастровые работы по определению характерных точек границ 1, 2, 3 поясов зон санитарной охраны, следовательно, не утвержден проект ЗСО в Министерстве природных ресурсов и экологии, а это обязательное требование для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

В перечень обязательных требований, установленных правовыми актами, подлежащих проверке входили санитарные норма и правила:

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п. 105);

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (п.п 3.2.1.1.).

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее водные объекты). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно п. 3 ст. 23 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что Администрацией муниципального образования Алапаевское, как собственником, обязанности по установлению зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и получению санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты эксплуатирующей организации не определены. Переданные на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью Муниципального образования Алапаевское.

В актах передачи имущества отсутствуют сведения о передаче документации об установлении зон санитарной охраны водных объектов и о санитарно-эпидемиологических заключениях на водные объекты, сведения об ограждениях зон санитарной охраны, сведения о наличии дорожек с твердым покрытием, таким образом, МУП «Коммунальные сети» передано имущество в состоянии, не пригодном для целей его использования, что делает не возможным осуществление деятельности по поставке населению питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства

Как следует из Устава, собственником имущества и учредителем МУП «КС» является Администрация МО Алапаевское, которая согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания своего имущества, в том числе и в части его пользования, если иное не предусмотрено законом либо договором.

Возложение обязанности на МУП «КС» по организации и получении санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты не предусмотрено, следовательно, указанные мероприятия являются обязанностью Администрации МО Алапаевское, предусмотренной ч. 1 ст. 6 закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1.9 СанПин 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. При выборе источника хозяйственно - питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора.

Таким образом, исходя из толкования ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1.9 СанПин 2.1.4.1110-02, обязанность по разработке проектов ЗСО и получение санитарно-эпидемиологических заключений на соответствие проектов санитарным правилам является обязанностью Администрации МО Алапаевское.

Таким образом, судом установлено, что неисполнение ответчиками обязательных требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории МО Алапаевское на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, защиты окружающей среды, поэтому иск Роспотребнадзора подлежит удовлетворению.

Так как заявитель Роспотребнадзор при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц потребителей в соответствии с законом был освобожден от уплаты госпошлины, от уплаты которой орган местного самоуправления также освобожден, суд согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает взыскать госпошлину с МУП «КС».

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>), в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО Алапаевское (ИНН <***>, ОГРН <***>), МУП «Коммунальные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО Алапаевское, выразившееся в отсутствии организации работы по получению решения об установлении зон санитарной охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и получению санитарно-эпидемиологических заключений на водные объекты: скважины № 3339 п. Единичная; скважины № 5521 д. Кулига; скважин № 4824; № 5183 с.Арамашево; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 1, 2 с. Коптелово; скважины №3179 д. Таборы; скважин № 1, № 2 п. Ясашная; скважины № 4842 д. Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п. Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с. Костино, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Муниципального образования Алапаевское.

Обязать Администрацию МО Алапаевское:

Обязать МУП «Коммунальные сети»:

- выполнить дорожки к сооружениям скважины № 3339 п. Ельничная, скважины №5521 д. Кулига; скважин № 4824; № 5183 с. Арамашево; скважины № 1 д. Косяково; скважины № 3167 с. Раскатиха; скважины № 3179 д. Таборы; скважин № 1, № 2 п.Ясашная; скважины № 4842 д. Катышка; скважины № 7155 станции Самоцвет; скважины б/н п. Заря; скважин № 4136; № 6464 с. Н. Синячиха; скважины № 4948 с. Костино из твердого покрытия.

Взыскать с МУП «Коммунальные сети» государственную пошлину в доход местного бюджета МО г. Алапаевск в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья: Е.Д. Подкорытова