№
№
24RS0№-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2025 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Старковой К.В., при секретаре ФИО2, с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО6, представителя ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, Главному управлению социальной защиты населения администрации <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес>, Главному управлению социальной защиты населения администрации <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 в соответствии с приказом от № «Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО4» назначена пенсия за выслугу лет, как муниципальной служащей. При расчете пенсии не был учтен стаж работы в №» (до переименования «№ периодах работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 13 лет 5 месяцев 7 дней на должностях: заведующего хозяйством в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; экономиста планово-экономического отдела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; старшего экономиста ТПО «КрасноярскКрайБыт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; экономиста по планированию планово-экономического отдела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку решением исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании структуры управления народным хозяйством» было принято решение образовать территориальные производственные объединения на базе предприятий и организаций упраздняемых управлений местной, топливной, хлебопекарной и макаронной промышленности жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения ТПО «КрасноярскКрайБыт», время работы в указанном территориальном производственном объединении должно учитываться в стаж муниципальной службы для определения ежемесячной надбавки за выслугу лет. Данное мнение также поддерживается Управлением кадров и государственной службы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании изложенного, ФИО1 просит возложить обязанность на департамент муниципального имущества и земельных отношении администрации <адрес>, Управление социальной защиты населения администрации <адрес> включить в стаж муниципальной службы периоды трудовой деятельности в Крайбытуправлении в №, что составляет 13 лет 5 месяцев 7 дней; возложить обязанность на Управление социальной защиты населения администрации <адрес> произвести перерасчёт пенсии по выслуге лет с учётом спорного стажа; возложить обязанность на администрацию <адрес> выплатить пенсию за выслугу лет за весь период неверного расчёта стажа муниципальной службы с учётом ранее неучтенного стажа 13 лет 5 месяцев 7 дней.
Истец ФИО4, представитель истца - адвокат № в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме по изложенным основаниям, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме, поддержала ранее изложенную позицию в возражениях на исковое заявление, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> на должность ведущего экономиста. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена из комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> в департамент недвижимости администрации <адрес> на должность главного специалиста отдела аренды недвижимости. В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № департамент недвижимости администрации <адрес> переименован в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по инициативе работника (по собственному желанию) на основании №. Всего стаж муниципальной службы ФИО1 составляет №, о чем при увольнении департаментом была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом управления кадровой политики и организационной работы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы №, составляющую суммарно с учётом страховой пенсии по старости № среднемесячного заработка муниципального служащего. Пенсия за выслугу лет ФИО1 установлена в соответствии № Положения на основании перечня документов. Указанным положением не предусмотрено повторного установления пенсии за выслугу лет на основании повторной подачи документов, не предусмотрен перерасчёт назначенной пенсии за выслугу лет по изменению стажа муниципальной службы по указанным ФИО1 основаниям, а также отсутствуют правовые основания для возложения обязанности на департамент включить в стаж муниципальной службы периоды трудовой деятельности ФИО1 в Крайбытуправлении в №
Представитель ответчика администрации <адрес>, представители третьих лиц администрации <адрес>, <адрес>, иные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Представителем ответчика администрации <адрес> представлены письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку в спорном случае правовые основания для перерасчёта пенсии, предусмотренные п. 4.5. решения от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют. Кроме того, Управление социальной защиты населения администрации <адрес> является органом администрации <адрес> без прав юридического лица, созданным с целью реализации полномочий администрации города в области оказания социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан <адрес>, осуществляет работу по расчёту, назначению, приостановлению, возобновлению и прекращению выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в <адрес>, <адрес> в соответствии с правовыми актами города. Главное управление социальной защиты населения в структуре администрации <адрес> в настоящее время отсутствует.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), установление гарантий социальной защиты и пенсионного обеспечения относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).
Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
В соответствии с положениями ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1). Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч. 2).
В силу ч. 1 ст. 25 вышеназванного закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:
1) должностей муниципальной службы;
2) муниципальных должностей;
3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Приведенные нормативные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ определяют основные начала правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с установленным для государственных гражданских служащих. Условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего сходны по своим основным параметрам, но не тождественны, при этом гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Такой федеральный закон в спорный период принят не был, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующего хозяйством в №
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность экономиста в планово-экономическом отделе №
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность старшего экономиста №
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала экономистом по планированию №
№
Указанные периоды трудовой деятельности подтверждаются представленной копией трудовой книжки ФИО1
Согласно справке о периодах службы ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы главного специалиста отдела управления имуществом казны департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, дающей право на пенсию за выслугу лет, ФИО1 замещала должности муниципальной службы:
- в Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве №
- в Департаменте недвижимости <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве №
- в Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве №
ФИО1 уволена из департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника (по собственному желанию) на основании п№, что подтверждается записью в трудовой книжке, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №
Всего стаж муниципальной службы у ФИО1 составляет №
В соответствии с приказом управления кадровой политики и организационной работы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1», в соответствии с решением Красноярского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, замещавшей должность муниципальной службы главного специалиста отдела управления имуществом казны департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, исходя из стажа муниципальной службы 27 лет 09 месяцев 01 день, установлена пенсия за выслугу лет, составляющая суммарно с учетом страховой пенсии по старости 75 % среднемесячного заработка муниципального служащего.
Приказом управления социальной защиты населения администрации № «Об определении и назначении пенсии за выслугу лет ФИО1», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия в размере 8 171,19 руб. в месяц.
Согласно архивной справке № было образовано на основании решения крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, в своей деятельности подчинялось №. Основные задачи управления: обеспечение выполнения решений партии и правительства по развитию бытового обслуживания населения в крае. В состав Крайбытуправления входило №
Решением исполкома краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № было упразднено, на базе его предприятий и организаций создано № №
В соответствии с уставом Красноярского территориального производственного объединения бытового обслуживания населения, №» организует свою деятельность, как единый производственно-хозяйственный комплекс на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования, самоуправления, сочетания централизованного руководства и самостоятельности входящих в состав территориального производственного объединения бытового обслуживания населения объединений и других предприятий (п. 3).
Согласно п. 6 устава, <адрес> является юридическим лицом, пользуется правами и выполняет обязанности, связанные с его деятельностью, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банка.
В соответствии с положениями решения <адрес>вого Совета народных депутатов исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по разгосударствлению <адрес>» ликвидировано, правопреемником ликвидированного ТПО «<адрес>быт» по вопросам материально-технического снабжения установлено считать коммерческо-производственное предприятие «№ а правопреемником реорганизованных производственных объединений – государственные производственно-коммерческие предприятия.
Согласно статье 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона № 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «временем работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы)» понимаются периоды замещения должностей в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ, предусмотренных соответствующим реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в <адрес>» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», периоды замещения должностей, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», а также иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре должностей муниципальной службы» утвержден перечень должностей муниципальной службы.
Из анализа вышеуказанных законоположений следует, что спорные периоды работы истца (заведующий хозяйством, экономист планово-экономического отдела, старший экономист ТПО, экономист по планированию планового экономического отдела в указанном ТПО) не могут быть включены в стаж муниципальной службы, поскольку юридические лица (государственные предприятие и учреждения) не входят в структуру органов местного самоуправления, должности, занимаемые истцом в спорные периоды, не являются должностями муниципальной службы, в реестре должностей муниципальной службы не поименованы.
Условия и порядок предоставления права, установления, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в <адрес> урегулированы решением городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении муниципальных служащих в городе Красноярске».
Согласно п. 4.5 указанного решения, перерасчет размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим производится после ее назначения с применением пунктов 2.2 - 2.8 настоящего Положения в следующих случаях:
а) увеличения продолжительности стажа муниципальной службы в связи с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности государственной гражданской службы Российской Федерации или должности муниципальной службы и (или) замещения должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, расположенных на территории края, не менее 12 полных месяцев с более высоким должностным окладом;
б) увеличения в централизованном порядке размера денежного содержания по должности муниципальной службы, замещавшейся либо на день прекращения муниципальной службы, либо на день достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
в) изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, исходя из которых определен размер пенсии за выслугу лет.
При установленных выше обстоятельствах, правовых оснований к возложению на ответчиков обязанности произвести перерасчет размера муниципального стажа, пенсии ФИО1, а также взыскании пенсии за спорный период работы, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Доводы о том, что позиция истца о включении спорных периодов в стаж муниципальной службы поддержана администрацией <адрес>, правового значения при рассмотрении настоящего спора не имеет. Кроме того, суд также обращает внимание, что администрация <адрес> не имеет статуса исполнительного органа <адрес>, в систему органов <адрес> не входит. В силу п. 1 ст. <адрес>, положению об администрации <адрес>, утвержденному указом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг, администрация <адрес> осуществляет организационное, материально-техническое, консультативное и экспертное обеспечение полномочий <адрес> и обеспечение отдельных полномочий <адрес> по поручению <адрес>. Из приведенных положений следует, что администрация <адрес> осуществляет обеспечительные и вспомогательные функции в отношении Губернатора Красноярского каря и <адрес>. Осуществление каких-либо полномочий по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, в том числе по включению определенных периодов в стаж муниципальной службы, к компетенции администрации <адрес> не отнесено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес>, Главному управлению социальной защиты населения администрации <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
№
№
№
№
Судья
К.В. Старкова