Дело №2-3-187/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2023 года пгт. Килемары

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Лавровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Куприяновой Н.Л.,

с участием представителя истца Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО1, действующего на основании доверенности № 01-28/15 от 11 апреля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл к администрации Красномостовского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил :

Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее – Управление) обратилось в суд с иском о возложении на Красномостовскую сельскую администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Красномостовская сельская администрация либо ответчик) обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Килемарский район, п. Красный Мост.

В обоснование заявленных требований указано, что в октябре 2022 года и в мае 2023 года проведены выездные обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Килемарский район, п. Красный Мост в ходе которых выявлено несанкционированное размещение отходов на почве. Так, в районе географических координат 56.589986. 47.233986 на площади 4250 кв. м. расположены отходы производства (куриный помет), в районе географических координат №, № на площади 200 кв. м расположены навалы мусора состоящие из твердых коммунальных и строительных отходов (картон, вырубленные деревья, пластик, целлофан и др.). По результатам выездного обследования Управлением Муниципальному образованию «Красномостовское сельское поселение» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. 24 мая 2023 года Управлением повторно проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, установлено: в районе географических координат № на площади 11830 кв. м. расположены отходы производства (куриный помет), в районе географических координат № на площади 200 кв. м расположены навалы мусора состоящие из твердых коммунальных и строительных отходов (картон, вырубленные деревья, пластик, целлофан и др.). Результаты исследований взятых почвенных образцов показали повышенную массовую долю цинка (подвижные формы). При проведении лабораторных исследований на определение микробиологических показателей выявлены энтерококки (фекальные), обобщенные колиформные бактерии (ОКБ), сальмонеллы. Указанные отходы включены в Федеральный классификационный каталог отходов. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем данного земельного участка с кадастровым номером № с 18 ноября 2015 года является МО «Красномостовское сельское поселение» Килемарского района Республики Марий Эл. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Информация об объектах размещения отходов (Государственный реестр объектов размещения отходов, далее - ГРОРО) представлена в свободном доступе на сайте Минприроды РФ. Вместе с тем, разрешительные документы на строительство объекта, предназначенного для размещения отходов на территории вышеуказанного земельного участка отсутствуют, данный объект не внесен в ГРОРО. Непринятие мер администрацией Красномостовского сельского поселения по ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанном земельном участке нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, принадлежащие неопределенному кругу лиц и гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В виду того, что несоблюдение администрацией Красномостовского сельского поселения требований природоохранного и земельного законодательства влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, почве, здоровью граждан, нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 3, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. Земельного кодекса РФ права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. 46 ГПК РФ, обратилось в суд с настоящим иском.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО1 исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить, дал объяснения, не противоречащие изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Красномостовского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При этом, ФИО5 представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указав также на то, что им был заключен договор аренды спорного земельного участка, который закончился в декабре 2018 года. Данный договор он не продлевал, так как участок был покрыт сорной растительностью и по целевому назначению его использование было экономически не целесообразно. В период действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на данном земельном участке никакой финансово-хозяйственной деятельности им не производилось, участок он не использовал. Лица, занимающиеся складированием куриного помета ему не известны.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, воспользовавшихся правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, определено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положений ст.ст. 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, размещение отходов - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание. Также в бремя содержания имущества входят обязанности, связанные с публичными интересами. Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст.14 указанного закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно Устава Красномостовского сельского поселения Килемарского района Республики Марий Эл, к ведению ответчика отнесены вопросы, касающиеся формирования, утверждения, исполнения бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, создание условия для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечением свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленение территории поселения, использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых территорий, расположенных в границах населенных пунктов.

В соответствии с Положением об администрации муниципального образования «Красномостовское сельское поселение» Килемарского района Республики Марий Эл, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Красномостовское сельское поселение» №222 от 31 декабря 2009 года Красномостовская сельская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Красномостовское сельское поселение»; администрация поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, уставом поселения; администрация поселения обладает правами юридического лица, имеет собственный источник финансирования из местного бюджета поселения, печать со своим полным наименованием, штампы, бланки с собственной символикой, лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, вправе иметь расчетные и иные счета в банковских учреждениях, имеет самостоятельную смету расходов, обладает иными правами юридического лица в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что Управлением были проведены выездные обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Килемарский район, п. Красный Мост в ходе которых выявлено несанкционированное размещение отходов на почве.

В районе географических координат № на площади 4250 кв. м. расположены отходы производства (куриный помет), в районе географических координат № на площади 200 кв. м расположены навалы мусора состоящие из твердых коммунальных и строительных отходов (картон, вырубленные деревья, пластик, целлофан и др.), на всей площади 1855657 кв. м земельный участок зарос сорной (полынь обыкновенная, пижма обыкновенная и др.) и древесной (сосна обыкновенная, береза бородавчатая и др. от 1.5 м высотой) растительностью.

По результатам выездного обследования Управлением Муниципальному образованию «Красномостовское сельское поселение» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

24 мая 2023 года Управлением повторно проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, установлено: в районе географических координат № на площади 11830 кв. м. расположены отходы производства (куриный помет), в районе географических координат № на площади 200 кв. м расположены навалы мусора состоящие из твердых коммунальных и строительных отходов (картон, вырубленные деревья, пластик, целлофан и др.) на всей площади 1855657 кв. м земельный участок зарос сорной (полыни обыкновенная, пижма обыкновенная и др.) и древесно-кустарниковой (сосна обыкновенная, береза бородавчатая и др.) растительностью.

С места складирования отходов животноводства (куриный помет) отобраны 10 почвенных образцов (протокол отбора № 541/1 от 16 мая 2023 года) на исследование ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических веществ в почве и предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в почве. Результаты исследований показали повышенную массовую долю цинка (подвижные формы) в образце № (протокол испытаний № 23.5583.ННВ от 24.05.2023г.).

С места складирования отходов животноводства (куриный помет) отобраны 10 почвенных образцов (протокол отбора № 541/2 от 16 мая 2023 года) для проведения лабораторных исследований на определение микробиологических показателей: энтерококки (фекальные), обобщенные колиформные бактерии (ОКБ), сальмонеллы. Результаты исследований показали, что в 8 почвенных образцах обнаружены ОКБ: в 2-х умеренно опасное количество, (протокола исследований от 23 мая 2023 года №23.5593.ННВ, от 24 мая 2023 года № 23.5596.2ННВ), в 6-и опасное (протокола исследований от 23 мая 2023 года № 23.5594.НВ, от 24 мая 2023 года № 23.5595.2ННВ, № 23.5597.2ННВ, № 23.5598.2ННВ, № 23.5599.ННВ, № 23.5601.2ННВ). В 6 образцах обнаружены энтерококки: в 4-х умеренно опасное количество (протокол исследования от 23 мая 2023 года № 23.5593.2ННВ, № 23.5594.ННВ, от 24 мая 2023 года № 23.5597.2ННВ, № 23.5598.2ННВ), в одном опасное (протокол исследования от 24 мая 2023 года № 23.5595.2ННВ) и в одном чрезвычайно опасное (протокол исследования от 24 мая 2023 года № 23.5596.2ННВ).

Указанные отходы включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем данного земельного участка с кадастровым номером № с 18 ноября 2015 года является МО «Красномостовское сельское поселение» Килемарского района Республики Марий Эл. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. С ФИО5 был заключен договор аренды указанного земельного участка на период с 23 декабря 2015 года по 01 декабря 2018 года. Как следует из объяснений ФИО5 данный договор не продлевался, на данном земельном участке в период действия договора аренды никакой финансово-хозяйственной деятельности не производилось, участок им не использовался.

До настоящего времени требования предостережения ответчиком, как собственником спорного земельного участка не исполнены. Ответчиком наличие названных нарушений не оспаривается, доказательств, свидетельствующих об их устранении, суду не представлено.

Из представленных истцом доказательств следует, что в деятельности ответчика имеются нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также об охране окружающей среды, в связи с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, что нарушает права и законные интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. При этом не устранение выявленных нарушений представляет угрозу компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд находит требования Управления о возложении на ответчика обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

С учетом существа требований, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды, суд считает необходимым установить срок в 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, в течение которого должно быть исполнено решение суда, при этом указанный истцом срок является достаточным для исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл к администрации Красномостовского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Красномостовского сельского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Килемарский район, п. Красный Мост.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в пгт.Килемары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 июля 2023 года.

Судья Е.В. Лаврова