Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 20 февраля 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Барановой Е.А.

при секретаре Кумаховой Р.А.,

с участием: представителя истца ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя третьего лица ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству культуры Краснодарского края, третье лицо – управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит приказ министерства культуры Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. №О дисциплинарном взыскании ФИО8» отменить.

В обоснование требований указал, что приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №О дисциплинарном взыскании ФИО1» ему за предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период за ДД.ММ.ГГГГ было объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием проведения проверки явилась информация министерства культуры Краснодарского края о возможном нарушении антикоррупционных стандартов генеральным директором государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края <данные изъяты>» ФИО1

На основании приказа министерства культуры Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ., а также приказа министерства культуры Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка, в ходе которой было установлено следующее.

В разделе 1 «Сведения о доходах» сведений о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ отчетный год не указан доход в сумме <данные изъяты>., полученный от общества с ограниченной ответственностью издательство «<данные изъяты>, и <данные изъяты>. от некоммерческого партнерства <данные изъяты>», а также на <данные изъяты> занижен доход, полученный от государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский музыкальный колледж им. ФИО9».

В разделе 1 «Сведения о доходах» сведения о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ отчетный год на <данные изъяты> занижен доход, полученный от государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский музыкальный колледж им. ФИО9» (указано <данные изъяты> вместо <данные изъяты>

В том же разделе сведений о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ не указан доход в сумме <данные изъяты> полученный от <данные изъяты>» и в размере <данные изъяты>. от некоммерческого партнерства «<данные изъяты>». Также согласно информации, полученной от ПФР, сумма выплат на имя ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ обставила <данные изъяты>

Вместе с тем, в подпункте 2 «Пенсия» пункта 6 «Иные доходы» раздела 1 «Сведения о доходах» сведений о доходах за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указана сумма денежных средств в размере <данные изъяты> руб., таким образом ФИО1 на <данные изъяты>. завысил полученный доход.

Изучением сведений о доходах за ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 не предоставил в полном объеме информацию о банковских счетах.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» сведений о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ отчетные годы не отражена информация о банковских счетах, открытых в <данные изъяты>»: ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете в каждом отчетном периоде составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетных периодах не осуществлялось); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете в каждом отчетном периоде составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетных периодах не осуществлялось); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете в каждом отчетном периоде составляет <данные изъяты> руб. Движение денежных средств по счету в отчетных периодах не осуществлялось).

Также в сведениях о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ не указана информация о банковском счете, в том же кредитном учреждении ДД.ММ.ГГГГг. Остаток денежных средств на счете в каждом периоде составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетных периодах не осуществлялось.

В сведениях о доходах ФИО1, за ДД.ММ.ГГГГ отчетный год не отражена информация о банковском счете, открытом ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты>». Остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты><данные изъяты>. Движение денежных средств по счёту в отсчёт периоде не осуществлялось.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» Сведений о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ отчетные годы не отражена информация о банковских счетах, открытых в <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>. и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. - <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетных периодах незначительное) и ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. - <данные изъяты> руб. и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. - <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетных периодах незначительное).

Также в сведениях о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ отчетные годы не отражена информация о банковском счете, открытом ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>» (с ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> Остаток денежных средств на счете в каждом отчетном периоде составляет <данные изъяты> Движение денежных средств по счету в отчетных периодах не осуществлялось.

В разделе «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» Сведений о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ не отражена информация о банковских счетах, открытых в <данные изъяты>»: ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты> руб. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде составляет <данные изъяты>.); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты> Движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде составляет <данные изъяты>.); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось).

Также в Сведениях о доходах за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неверно указаны остатки денежных средств на банковских счетах, открытых в том же кредитном учреждении ДД.ММ.ГГГГг. (указано <данные изъяты>. место <данные изъяты>.) и ДД.ММ.ГГГГг. указано <данные изъяты> вместо <данные изъяты>), а также неверно указана дата открытия еще одного счета вместо ДД.ММ.ГГГГг. указано ДД.ММ.ГГГГг.

Вместе с тем, по информации, предоставленной от <данные изъяты>», на имя ФИО1 в этом кредитном учреждении не открывались банковские счета от ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., указанные в сведениях о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ

Также ДД.ММ.ГГГГ был завершен процесс присоединения <данные изъяты>» к <данные изъяты> Таким образом, в графе «Наименование и адрес банка или иной кредитной организации» раздела 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организаций» Сведений о доходах ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ. следовало указать вместо <данные изъяты>» <данные изъяты>

В сведениях о доходах супруги ФИО1 (ФИО2) за ДД.ММ.ГГГГ отчетные года не был указан банковский счет, открытый в <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (остаток денежных средств в каждом отсчетном периоде составляет 0<данные изъяты>. Движение денежных средств в каждом отсчетном периоде не осуществлялось). Также в сведениях о доходах супруги за ДД.ММ.ГГГГ неверно указана дата открытия счета в том же упреждении - указано ДД.ММ.ГГГГг. вместо ДД.ММ.ГГГГг.

В разделе 4 «сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» Сведений о доходах супруги Истца за ДД.ММ.ГГГГ не отражена информация о банковских счетах, открытых в <данные изъяты>»: ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты> Движение денежных средств по счету в отчетном периоде - <данные изъяты>); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде - <данные изъяты>.); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде - <данные изъяты>.).

В сведениях о доходах супруги за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не указал два банковских счета, открытых в том же кредитном учреждении ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось); ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты> Движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось), а также в Сведениях супруги о доходах за ДД.ММ.ГГГГ не отражен банковский счет, открытый ДД.ММ.ГГГГг. (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде - <данные изъяты>).

Также в сведениях супруги о доходах за ДД.ММ.ГГГГ неверно указана дата открытия счета в <данные изъяты>» - указано ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ.

С приказом министерства культуры Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. г. № «О дисциплинарном взыскании ФИО1» истец не согласен, считает его незаконным, подлежащим отмене.

Истец никогда ранее не привлекался к дисциплинарной ответственности.

Считает, что несущественными проступками являются: не отражение банковских счетов в отчете о доходах за ДД.ММ.ГГГГ отчетные годы, открытых в <данные изъяты>», не отражение ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ год информации о банковских счетах, открытых в <данные изъяты>», не отражение в сведениях о доходах супруги (ФИО2).

Кроме этого, при предоставлении объяснений от ДД.ММ.ГГГГ. № истец указал, что в период подачи сведений о доходах, супруга истца испытывала сильные эмоциональные переживания, вызванные тяжелым состоянием здоровья и смертью отца, что негативно сказалось на психоэмоциональном состоянии супруги истца, что могло привести к некорректному отражению сведений об открытых супругой истца счетах.

При избрании меры ответственности не была учтена малозначительность проступков истца за предоставление недостоверных сведений в отчете о доходах, имуществе и имущественных обязательствах за ДД.ММ.ГГГГ отчетные года, а также то, что истец ранее не привлекался к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного считает, что в связи с первичностью привлечения к дисциплинарной ответственности, а также малозначительностью совершенного проступка, Приказ от ДД.ММ.ГГГГ. №О дисциплинарном взыскании ФИО1» следует отменить.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в тексте искового заявления, а также дополнениям к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве. Дала пояснения, аналогичные изложенным в тексте отзыва на иск, приобщенного к материалам дела.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагал необходимым отказать в заявленных исковых требованиях.

Истец в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в адрес суда представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 45 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 8 ТК РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать трудовую дисциплину, бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников.

В соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. № «О ведомственной (отраслевой) принадлежности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений Краснодарского края и хозяйственных обществ, акции (доли) которых принадлежат Краснодарскому краю» министерство культуры Краснодарского края является учредителем государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края «<данные изъяты>

Как установлено судом на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. назначен на должность художественного руководителя-генерального директора <данные изъяты>

Приказом министерства культуры Краснодарского края (далее – министерство) от ДД.ММ.ГГГГ. № должность <данные изъяты>» переименована на «<данные изъяты>

Приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГг. № «О дисциплинарном взыскании ФИО1» истец подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора за предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период ДД.ММ.ГГГГ и за два года, предшествующие отчетному периоду.

С приказом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует его личная подпись в приказе.

Истец не согласен с привлечением к дисциплинарной ответственности. Оценивая доводы, изложенные в тексте искового заявления и дополнениям к нему, суд учитывает следующее.

Министерством с генеральным директором государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края «<данные изъяты>» ФИО1 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, с дополнительными соглашениями к нему (далее - трудовой договор №).

Согласно п. 9.1 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору № ФИО1 обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора.

Согласно п. 9.21 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору № ФИО1 обязан представлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Статьей 22 ТК РФ установлено, что работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применять дисциплинарные взыскания, к которым относятся: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (п.5 ст. 192 ТК РФ).

При этом Трудовым Кодексом, в частности, его статьей 193, закреплен ряд положений, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием увольнения, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания.

В соответствии со статьей 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Обязанность руководителя государственного учреждения представлять справки о доходах предусмотрена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 г. № 1506-П «О представлении лицами, поступающими на должность руководителя государственного учреждения, и руководителями государственных учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - постановление ЗСККК 1506-П).

Согласно постановлению ЗСК КК 1506-П руководители государственных учреждений представляют справки о доходах в порядке, установленном: постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 г. № 1505-П «Об утверждении Положения о порядке представления гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Краснодарского края, и государственными гражданскими служащими Краснодарского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В соответствии с пунктом 1.1 постановления ЗСК КК 1506-П проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых руководителями государственных учреждений, осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края с учетом положений части 7.1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Из служебной записки на имя первого заместителя министра культуры Краснодарского края за подписью начальника отдела государственной гражданской службы, правовой и кадровой работы министерства культуры Краснодарского края ФИО6 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в отдел государственной гражданской службы, правовой и кадровой работы министерства (далее - правовой отдел министерства) были представлены справки о своих доходах и о доходах супруги ФИО2 за отчётный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Правовым отделом министерства был проведён сравнительный анализ представленных ФИО1 справок о доходах за ДД.ММ.ГГГГ за два года, предшествующие отчетному периоду.

По результатам сравнительного анализа, правовым отделом министерства на имя первого заместителя министра культуры Краснодарского края ФИО10 представлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ о возможном наличии в представленных ФИО1 справках недостоверных сведений.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 июля 2013 г. № 788 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Краснодарского края, и лицами, замещающими эти должности» (далее - постановление 788) основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края (далее - Управление) в установленном порядке, в том числе управлением, кадровыми службами исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 июля 2013 г. № 788 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Краснодарского края, и лицами, замещающими эти должности» проверки достоверности и полноты, представленных руководителями государственных учреждений справок о доходах (далее - проверка) осуществляются по решению учредителя государственного учреждения Краснодарского края или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем.

Министерством было принято решение о проведении проверки в отношении ФИО1, о чём был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении генерального директора государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края «<данные изъяты> ФИО1».

Учитывая, что в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 июля 2013 г. № 788 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных учреждений Краснодарского края, и лицами, замещающими эти должности» проверку осуществляет Управление министерством в адрес Управления был направлен приказ министерства о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГг. № и копии, имеющихся в распоряжении министерства документов, представленных ФИО1, в том числе, представленные ФИО1 объяснения.

После поступления в адрес министерства письма Управления от ДД.ММ.ГГГГг. № «О продлении срока проверки», на основании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГг. № срок проверки был продлён <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением в адрес министерства с сопроводительным письмом № представлен доклад о результатах проверки.

Управление уведомило ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГг. № и пригласило его на ознакомление с материалами проверки.

По инициативе министерства с результатами проверки, проведенной Управлением, ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. правовым отделом министерства на имя министра культуры Краснодарского края ФИО11 подготовлена служебная записка с представлением результатов проведенных Управлением проверок.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях но соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского и края от 20 сентября 2010 г. № 804 «О комиссиях исполнительных органов государственной власти Краснодарского края по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов», на основании Положения о министерстве культуры Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 декабря 2015 г. № 1226 «О министерстве культуры Краснодарского края» и приказа министерства от 16 марта 2018 г. № 106 «О создании комиссии министерства культуры Краснодарского края по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов» (далее - приказ министерства 106), а также согласно решению, принятому министром культуры Краснодарского края ФИО11, доклады о результатах проверок, проведенных Управлением, рассмотрены на заседании Комиссии министерства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Краснодарского края и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия).

Заседание Комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ

На заседании Комиссии рассмотрен доклад Управления о результатах проверки справок о доходах ФИО1 и его супруги ФИО2, а также все имеющиеся материалы, и объяснения ФИО1 по рассматриваемым фактам.

При принятии решения Комиссией учитывались письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 ноября 2015 г. № 18-2/10/П-7073 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения (далее - Методические рекомендации 2015 года), от 21 марта 2016 г. № 18/2-10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные нарушения» (далее - Методические рекомендации 2016 года).

В ходе работы комиссии велся протокол заседания. По итогам работы Комиссии подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № и выписка из протокола, в которых представлены предложения Комиссии о принимаемых (не принимаемых) мерах дисциплинарного воздействия в отношении каждого руководителя учреждения персонально.

Таким образом суд не усматривает нарушения порядка привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, довод, приведенный в исковом заявлении об отсутствии у ФИО1 дисциплинарных взысканий, опровергнут имеющимися материалами дела.

Так, на основании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном взыскании ФИО13» ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении законодательства о противодействии коррупции, в части представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии ст. 37 Закона Краснодарского края от 13 мая 1999 г. №180-КЗ «Об управлении государственной собственностью Краснодарского края» руководитель краевого государственного учреждения не может быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, врачебной, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

ФИО1 представлено в министерство уведомление, по форме, установленной постановлением главы администрации Краснодарского края от 6 декабря 2001 г. № 1188 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Краснодарского края», в котором указал, что не является учредителем (участником) юридического лица, не занимает должность и не занимается другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях.

Вместе с тем из справки, выданной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной ФИО1 в министерство (далее – справка), следует, что он является: учредителем (участником) некоммерческого партнерства «<данные изъяты> (ИНН №); учредителем (участником) МПОО «<данные изъяты>» (ИНН № учредителем (участником) «<данные изъяты> (ИНН №); учредителем (участником) <данные изъяты> (ИНН №

Ссылка ФИО1 в исковом заявлении на письмо Минтруда России от 15 апреля 2022 г. № 28-6/10/П-2479 несостоятельна, поскольку данный документ издан после издания приказа об объявлении дисциплинарного взыскания (приказ министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном взыскании ФИО1»). В объяснении ФИО1 отсутствует указание на наличие ошибок и неточностей, допущенных органом публичной власти или иной организации в выданных служащему документах (выписках), на основании которых им заполнялась справка о доходах.

Довод истца о том, что наличие у служащего статуса учредителя организации, не влечет применения взыскания, поскольку не образует коррупционное правонарушение, так как обладание таким статусом само по себе не всегда свидетельствует о том, что служащим нарушается запрет на осуществление предпринимательской деятельности или на участие в управлении организацией не состоятелен, поскольку ФИО1, в нарушение требований закона в справке о доходах за ДД.ММ.ГГГГ не указан доход в сумме <данные изъяты>., и в ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. от некоммерческого партнерства <данные изъяты>», учредителем которого он является. Однако в своих объяснениях истец указывает, что деятельность организаций, в которых он является учредителем, не преследует целей извлечение выгоды, а его членство в них носит исключительно безвозмездный характер.

В соответствии с приложением 2 Методических рекомендаций 2015 года, и приложением 2 Методических рекомендаций 2016 года к малозначительным проступкам могут быть отнесены ситуации, когда не указан доход от преподавательской, научной и иной творческой деятельности (чтения лекций, проведения семинаров, тренингов) в организациях, в отношении которых служащий не осуществляет функции государственного (муниципального) управления, сумма которого не превышает 10 000 рублей, при условии, что государственный служащий надлежащим образом уведомил о выполнении иной оплачиваемой работы.

Между тем, ФИО1 в справке о доходах <адрес> не указаны доходы: <данные изъяты>., полученный от <данные изъяты>»; <данные изъяты> руб. от некоммерческого партнерства <данные изъяты>

ФИО1 в справке о доходах за <адрес> не указаны доходы: <данные изъяты> полученный от <данные изъяты>»; <данные изъяты> от некоммерческого партнерства «<данные изъяты>

В соответствии с п.11 приложения 3 Методических рекомендаций 2015 года к несущественным поступкам может быть отнесена ситуация, когда не указаны сведения о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых не превышает 10000 руб., при этом движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось.

В справке о доходах за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1: неверно указаны остатки денежных средств на банковском счете в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (указано <данные изъяты>. вместо <данные изъяты> не указаны счета: от ДД.ММ.ГГГГ (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> Движение денежных средств по счету в отчетном периоде составляет <данные изъяты>.); от ДД.ММ.ГГГГ (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде составляет <данные изъяты>.).

Таким образом, суммы движения средств на незадекларированных счетах значительно превышают сумму <данные изъяты>

В соответствии с п.11 приложения 3 Методических рекомендаций 2015 года к несущественным поступкам можно отнести ситуацию, когда не указаны сведения о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых не превышает 10000 руб., при этом движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось.

ФИО1 в справке о доходах супруги ФИО2 за ДД.ММ.ГГГГ не отражена информация о банковских счетах, открытых в <данные изъяты>»: ДД.ММ.ГГГГ (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде - <данные изъяты>.); ДД.ММ.ГГГГ (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде - <данные изъяты>.); за ДД.ММ.ГГГГ год не отражен банковский счет, открытый ДД.ММ.ГГГГ (остаток денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. Движение денежных средств по счету в отчетном периоде - <данные изъяты>

При вынесении решения комиссией рассмотрены обстоятельства, указанные в объяснении ФИО1 о том, что в период подачи сведений о доходах, его супруга испытывала сильные эмоциональные переживания, вызванные тяжелым состоянием здоровья и смертью отца, что негативно сказалось на психоэмоциональном состоянии супруги, что могло привести к некорректному отражению сведений об открытых её счетах.

Согласно п. 10 Методических рекомендаций 2015 года и п. 16 Методических рекомендаций 2016 года к отягчающим обстоятельствам были отнесены только следующие:

а) представление в ходе проверки недостоверных и противоречивых объяснений, совершение иных действий, направленных на затруднение хода проверки;

б) одновременное нарушение двух и более требований законодательства о противодействии коррупции;

в) наличие неснятого дисциплинарного взыскания;

г) нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в рамках предыдущих декларационных кампаний.

При наличии отягчающих обстоятельств отмечено применение взыскания, следующего по степени строгости взысканию, которое было бы применено в случае совершения такого нарушения в отсутствие отягчающих обстоятельств.

Согласно п. 11 Методических рекомендаций 2015 года и п. 12 Методических рекомендаций 2016 года в качестве смягчающих обстоятельств могут рассматриваться:

а) совершение служащим нарушения требований законодательства о противодействии коррупции впервые;

б) безукоризненное соблюдение служащим в отчетном периоде других ограничений, запретов, требований, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

в) добровольное сообщение о совершенном нарушении требований законодательства о противодействии коррупции в подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений до начала проверки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065.

г) содействие проверяемого осуществляемым в ходе проверки мероприятиям, направленным на всестороннее изучение предмета проверки.

Также при вынесении итогового решения Комиссией приняты во внимание отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Изучив все обстоятельства, материалы проведенной проверки, а также тяжесть проступка, совершенного ФИО1, а также, принимая во внимание, что Методические рекомендации 2015 и 2016 года содержат примерные перечни ситуаций, которые могут быть расценены как: значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия; малозначительные проступки; несущественные проступки, Комиссия посчитала допущенный ФИО1 проступок малозначительным. Принято комиссионное решение применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора.

По итогу проведенной Управлением проверки, а также по итогу работы Комиссии министерством принято решение о применении меры дисциплинарного взыскания в виде выговора ФИО1, о чем издан приказ министерства от ДД.ММ.ГГГГ №

Одним из доводов истца является нарушение министерством культуры Краснодарского края сроков привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Сторона истца ссылается на положения п. 3 ст. 193 Трудового кодекса РФ, согласно которому дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № 2 (в ред. от 24.11.2015г.) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № в адрес ответчика были направлены сведения о результатах проверки, при этом приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности был издан ДД.ММ.ГГГГ., тем самым, срок привлечения к дисциплинарной ответственности, по мнению стороны истца, был нарушен более чем на месяц.

Между тем в соответствии с п. 4 ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. ФИО1 совершил дисциплинарный проступок ДД.ММ.ГГГГ., предоставив справку о своих доходах и доходах супруги, следовательно срок привлечения к дисциплинарной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Выговор объявлен ФИО1 за предоставление недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, т.е. за неисполнение обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции.

На основании изложенного суд полагает, что доводы истца о пропуске сроков привлечения истца к дисциплинарной ответственности являются необоснованными, не имеющими под собой правовых оснований.

Таким образом, судом не усматривается нарушения законодательства при привлечении истца к дисциплинарной ответственности за ненадлежащие выполнение должностных обязанностей и не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству культуры Краснодарского края, третье лицо – управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Октябрьского

районного суда г. Краснодара Е.А. Баранова

решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ