56RS0032-01-2022-002127-30

№2-214/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 03 марта 2022 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Жаровой К.П.,

с участием помощника прокурора Соль-Илецкого района Алексеевой А.Н.,

представителя ответчика Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ Волкова А.Ю.,

представителя ответчика МОБУ «Красномаякская СОШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного кругу лиц, к МОБУ «Красномаякская СОШ», Управлению образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соль-Илецкого района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса в деятельности МОБУ «Красномаякская СОШ» Соль-Илецкого городского округа.

В ходе проверки была зафиксирована протечка крыши в спортивном зале, столовой и актовом зале образовательного учреждения, необходимо проведение ремонтных работ кровли и косметический ремонт указанных помещений с целью устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечения безопасности обучающихся в период пребывания в образовательной организации.

14.07.2022 и.о. начальника управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства об образовании и необходимости проведения данных работ до начала образовательного процесса в МОБУ «Красномаякская СОШ».

По поступившему коллективному обращению жителей <адрес>, 03.08.2022 прокуратурой района проведена проверка, по итогам которой Главе МО Соль-Илецкий городской округ ФИО9 внесено представление об устранении нарушений законов от 16.08.2022 года.

Согласно предоставленного администрацией МО Соль-Илецкий городской округ ответа от 22.09.2022 года проведена закупка материалов и ремонт кровли силами работников МОБУ «Красномаякская СОШ» путем фиксации бикроста на кровле образовательного учреждения, осуществлен поиск подрядных организаций (изучение коммерческих предложений) на проведение детально-инструментального обследования пристроя к зданию МОБУ «Красномаякская СОШ» (спортивного зала). По предоставленному предложению от ООО «БСБ» стоимость вышеуказанного обследования составит № рублей. При условии выделения финансирования работу по обследованию здания планируется выполнить в 2023 году.

Вместе с тем, специализированные организации для проведения обследования технического состояния перекрытия стен спортивного и актового зала, столовой МОБУ «Красномаякская СОШ» не привлекались, их техническое состояние не изучено. Не определен комплекс работ, необходимых для устранения вышеуказанных нарушений. До настоящего времени не реализованы необходимые мероприятия по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта.

Неоднократно уточнив исковые требования, прокурор просит суд:

- обязать Управление образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ в срок до 01.06.2023г. предусмотреть финансирование МОБУ «Красномаякская СОШ» для проведения детально-инструментального обследования здания МОБУ «Красномаякская СОШ»;

- обязать МОБУ «Красномаякская СОШ» провести детально-инструментальное обследование здания МОБУ «Красномаякская СОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Соль-Илецкого района Алексеева В.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ Волков А.Ю. в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что 16 февраля 2023 года между МОБУ «Красномаякская средняя общеобразовательная школа» Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области и ООО «БСБ» заключен договор на выполнение ООО «БСБ» детально-инструментального обследования здания школы. Управлением образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ предпринимаются меры для включения МОБУ «Красномаякская СОШ» в программу ремонта. Срок исполнения работ по договору указать не представляется возможным ввиду погодных условий.

Представитель ответчика МОБУ «Красномаякская средняя общеобразовательная школа» Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области ФИО1, действующая на основании Устава и приказа, в судебном заседании исковые требования признала.

Изучив и исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закон № 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

На основании п.8 ч.1 ст. 41 Закона №273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.3 ч.4 этой же статьи закона № 273 организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст принят «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011), пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 установлено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора. В соответствии с п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что по обращению жителей <адрес> прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности условий образовательного процесса в деятельности МО БУ «Красномаякская СОШ» Соль-Илецкого городского округа.

Проведенной в июле текущего года прокуратурой района проверкой установлено, что в МОБУ «Красномаякская СОШ» зафиксирована протечка крыши в спортивном зале, столовой и актовом зале образовательного учреждения, необходимо проведение ремонтных работ кровли и косметический ремонт указанных помещений с целью устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечения безопасности обучающихся в период пребывания в образовательной организации.

По результатам проверки, 14.07.2022 года и.о. начальнику управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства об образовании и необходимости проведения данных работ до начала образовательного процесса в МОБУ «Красномаякская СОШ».

По поступившему коллективному обращению жителей <адрес>, 03.08.2022 года прокуратурой района проведена проверка, по итогам которой Главе МО Соль-Илецкий городской округ ФИО9 внесено представление об устранении нарушений законов от 16.08.2022 года.

Из ответа администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 22.09.2022 года следует, что проведена закупка материалов и ремонт кровли силами работников МОБУ «Красномаякская СОШ» путем фиксации бикроста на кровле образовательного учреждения, осуществлен поиск подрядных организаций (изучение коммерческих предложений) на проведение детально-инструментального обследования пристроя к зданию МОБУ «Красномаякская СОШ» (спортивного зала). По предоставленному предложению от ООО «БСБ» стоимость вышеуказанного обследования составит № рублей. При условии выделения финансирования работу по обследованию здания планируется выполнить в 2023 году.

Как следует из представленного договора № от 16.02.2023 года, заключенного между МОБУ «Красномаякская СОШ» и ООО «БСБ», в рамках выполнения работ по настоящему договору подрядчик обязуется выполнить детально-инструментальное обследование здания МОБУ «Красномаякская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> в течение 30 дней с момента подписания настоящего договора, получения авансового платежа, исходных данных и доступа на объект.

Согласно п. 4 договора, стоимость работ по настоящему договору составляет № рублей. Оплата производится путем внесения авансового платежа в размере 30% от стоимости договора, что составляет № рублей не позднее 10 рабочих дней с момента подписания настоящего договора. Окончательный расчет производится в размере 70% от стоимости договора, что составляет № рублей не позднее 10 рабочих дней с момента подписания сторонами акта выполненных работ.

Вместе с тем, на момент рассмотрения, исполнитель ООО «БСБ» к выполнению работ не приступил, доказательств оплаты услуг по договору в материалы гражданского дела не представлено.

Управление образования администрации МО Соль-Илецкого городского округа, как лицо, осуществляющее функции учредителя МОБУ «Красномаякская СОШ», распорядитель бюджетных денежных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания школы, переданного в хозяйственное ведение, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Поскольку МОБУ «Красномаякская СОШ» не имеет денежных средств для выполнения работ по проведению детально-инструментального обследования, то в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечении проведения обследования возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Управлением образования администрации МО Соль-Илецкого городского округа.

Таким образом, обязанность Управления образования администрации МО Соль-Илецкого городского округа и непосредственно МОБУ «Красномаякская СОШ» по обеспечению безопасности учащихся и работников закреплена на федеральном и региональных уровнях.

Принимая во внимание, что до настоящего времени не реализованы необходимые мероприятия по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения суда, суд не усматривает наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, указанный в исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного кругу лиц, к МОБУ «Красномаякская СОШ», Управлению образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ в срок до 01.06.2023г. предусмотреть финансирование МОБУ «Красномаякская СОШ» для проведения детально-инструментального обследования здания МОБУ «Красномаякская СОШ».

Обязать МОБУ «Красномаякская СОШ» провести детально-инструментальное обследование здания МОБУ «Красномаякская СОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 10 марта 2022 года.

Судья Л.А. Бобылева